强根铸魂抓党建 立柱架梁促治理——党的领导和公司治理深度融合，打造世界一流企业

文/航空工业综合管理部

深化国有企业改革的实践表明，在国有企业中坚持党的领导和建立现代企业制度，两者缺一不可。在党中央和国务院的领导下，中国航空工业集团有限公司（以下简称航空工业集团）以“两个一以贯之”作为驱动双轮，一方面在全集团不折不扣地贯彻落实加强党的领导，一方面不遗余力地推动公司治理的改革探索，促进党的领导和公司治理的深度融合，有效地发挥中国特色现代企业制度的优势，极大地提升了治理效能，有力地保障了高质量发展。

深刻认识党的领导和公司治理深度融合的重大意义

深刻认识党的领导和公司治理深度融合是国有企业强根铸魂，赓续航空强国伟大事业的根本保证。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势、力量所在，是企业改革发展的“根”和“魂”。航空工业诞生于抗美援朝的烽火中，这种与生俱来的红色基因，注定航空工业集团始终与党和国家同呼吸共命运。回顾70多年的发展历程，党的领导始终是航空工业发展壮大的根本保证。进入新时代，面对建设航空强国的伟大召唤，航空工业集团站在支撑党执政兴国、实现第二个百年奋斗目标的高度，进一步将党的领导、党的建设深度融入治理体系，切实把红色基因、政治优势转化为加快自主创新、全面深化改革、打造大国重器的具体实践，持续为建设航空强国提供坚强保证、凝聚强大合力。

深刻认识党的领导和公司治理深度融合是国有企业立柱架梁，切实提升企业治理效能的必然要求。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，为现代公司治理体系立柱架梁，迸发出与西方传统公司治理截然不同的生机与活力。航空工业集团进一步强化政治性和经济性的有机统一，切实把社会主义制度优势最大限度地转化为企业治理效能，将“中国之治”落实到“企业之治”全过程。

深刻认识党的领导和公司治理深度融合是航空工业强身健体，建设世界一流航空企业的迫切需要。航空工业集团作为军工央企，深深认识到党对国有企业是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，董事会制度作为中国特色现代企业制度的重要构成，是中国特色现代企业制度的坚决拥护者、坚定实践者和坚持推动者，在坚定履行强军首责、持续推进国企改革、加快“双一流”企业建设等工作中都需要始终坚持党的领导，也需要建设高标准的董事会，在建设新时代航空强国的新征程上，以一流党建、一流治理体系加快推动建设世界一流航空企业集团。

全面加强党的领导——为企业发展强根铸魂

航空工业集团在全面加强党的领导方面推动集团上下进行了一系列改革实践。

《公司章程》是企业的根本制度，如同公司的“宪法”，在公司内部具有最高法律地位。航空工业集团对章程进行了全面修订，专门设立“公司党组”章节，确立党组的核心治理主体地位。所属1000余家企业也全部完成章程修订，增添党委/党支部的有关规定，全面落实“双向进入、交叉任职”，不管是作为生产制造的公司企业还是作为科研院所的事业单位，无论是全资子公司还是控股子公司，实现各领域、全方位的全面覆盖，不留空白、不漏基层，实现企业治理结构和组织管理模式的重大转变。

坚持全面贯彻执行党的路线、方针、政策，建立第一时间、第一议题落实习近平总书记重要指示批示的长效机制。制定贯彻落实工作办法，将习近平总书记重要指示批示作为推动航空工业改革发展的根本遵循，强化政治纪律，加强向党中央重大事项请示报告工作，坚定履行建设新时代航空强国战略使命。

优化工作制度机制，有效发挥党组把管促的领导作用。严格按照上级要求修订《党组工作规则》《党组议事规则》《航空工业集团党组“三重一大”决策制度实施办法》等，规范党组议事和工作流程，有效发挥党组把管促领导作用。集中班子智慧，从事项、流程、机制上确保党组把方向、管大局、促落实的全面领导作用发挥到位。党组既注重率先垂范，也注重向下传导引领，所属各单位都制定了决策制度实施办法或细则，建立党委的180家子企业100%制定了党委前置清单。

坚持党对干部人才工作的全面领导。系统推进干部制度创新，将干部工作五大体系作为“导航仪”，激励党员领导干部担当作为，以正确选人用人导向引领干事创业导向，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。构建实施、迭代升级新时代航空工业干部和人力资源管理工作体系，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

加强顶层设计。以系统化思维抓党建强党建，谋划构建了“1122”党建工作体系、“1121”巡视巡察工作体系、“5811”青年工作体系、“3511”工会工作体系等，借助运营管理系统（AOS）对党建全流程进行系统梳理和优化重塑，实现了全行业党的领导党的建设标准化、规范化、体系化。

推动“双融双促”。以推进党建工作与业务工作双向融合、双向促进为目标，探索制度机制、坚持分类指导，聚力树标杆、争先进、锻长板，开展“示范·引领”专项工作，引领全行业形成党建提质升级、创新创效、比学赶超的良好态势，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

全面建设现代企业制度——为企业发展立柱架梁

自进行试点十年以来，航空工业集团以完善董事会建设为抓手，全力推动中国特色现代企业制度建设，开展了一系列深刻的改革实践。

完善治理制度。构建航空工业集团1+N公司治理制度体系，“1”为公司章程，“N”包括董事会议事规则、总经理办公会议事规则等规范航空工业集团治理运转的系列制度规范，以及指导子公司治理建设的“一个实施办法、三个方案、六个权责清单、五个规则、十二项基本制度”的制度框架体系。

规范工作流程。围绕党组会、董事会、总经理办公会等主体运转建立筹备保障机制，确保三会高效协调有序运行。建立督办机制，确保重大决策落实落地。将所有治理相关的工作机制纳入AOS，实现流程显性化、信息化。

建立动态管理机制。对整个公司治理体系中所涉及的制度、组织和流程进行动态管理，并编制公司治理手册进行归档和知识积累。

按照权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡原则编制形成了航空工业集团《权责清单》和《党组权责清单暨研究讨论重大经营管理事项清单》《董事会权责清单》《总经理/总经理办公会权责清单》的“1+3”权责清单。将党组、董事会和经理层的职能定位，细化为公司治理、规划计划与运营管理等9类、183项权责事项，其中“三重一大”事项81项，董事会授权事项37项，并纳入到一张可视化清单中。构建“经理层或董事会专门委员会拟定建议方案、党组会前置审议、董事会决策事项”等5大类决策模式，避免多头重复研究决策，极大提高了决策效率。

建立董事会学习制度。第一时间传达学习中央精神，贯彻落实国资委重要工作部署，通报有关方面监督检查所指出的需要董事会推动落实的工作、督促整改的问题，并统筹做出工作部署。

建立董事会前议案有效酝酿沟通、重大问题董事会研究、外部董事企情问询、董事会各专门委员会与业务支撑部门的沟通、多层次外部董事信息报送等机制，保障董事会规范高效运行。

健全总经理办公会制度，修订完善《总经理办公会议事规则》，全面落实经理层经营管理权责，总经理办公会决策的事项由2019年的30项增加到2022年的79项；累计向经理层授权放权37项。

实现任期制契约化高质量全覆盖。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，持续推动所属单位经理层成员任期制和契约化管理工作走深走实。

各层级企业推进三项制度改革扎实到位。推进市场化招聘，严格落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，高质量开展全员绩效考核，持续完善按业绩贡献决定薪酬的分配体系。深入开展多种形式的中长期激励，用好用足激励政策，构建丰富多元的正向激励体系。

航空工业集团420户应建董事会子企业已100%实现应建尽建，并且全部实现外部董事占多数，建设一支高水平专职外部董监事队伍。

构建航空工业集团—子公司董事会建设一体化协调机制。对正国资委要求做好贯彻落实，聚焦党组会、总办会、董事会，引导子企业董事会、派出董监事推动相关工作助推集团各部门形成协同工作方式，合力推动提高执行力。

党的领导和公司治理深度融合正在加速转化为治理效能

党的十八大以来，是航空工业集团中国特色现代企业制度逐步成熟定型的十年，是航空武器装备研制型号最丰富、经营活力效率提升最显著、产业布局结构优化最明显的十年。

航空工业集团聚焦主责主业，加速科技攻关，铸强大国重器。实现了航空武器装备从四代向五代、从机械化向信息化、从陆基向海基、从有人向无人、从中小型向大型、从单项突破向体系化发展、从空中向空天的重大跨越，以大国重器筑起捍卫国家主权和国防安全的钢铁长城。庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，航空工业集团12个梯队、34个型号共168架新型战机接受了党和人民的庄严检阅；庆祝中国共产党成立100周年大会上，航空工业集团自主研制的6型71架军机组成4个空中仪仗队飞越天安门广场上空，向党的百年华诞献礼。航空工业集团近3年来已连续在军委装发部对军工集团的考核中名列前茅。

自国资委考核以来，航空工业集团已经累计获得17次年度考核A级、连续获得6个任期考核A级，被评为2019—2021年任期“业绩优秀企业”“科技创新突出贡献企业”。2021年，实现度经营业绩考核综合得分再创新高，排名14，近四年连续排名在前20名，稳定在第一梯队，科技创新排名央企第二，实现新突破。

航空工业重大科技成果实现量的积累和质的飞跃。2021年获得国家最高科学技术奖1项、国家技术发明奖二等奖3项，国家科技进步奖特等奖2项、一等奖5项、二等奖11项，位居央企前列；顾诵芬院士荣获国家最高科学技术奖；航空工业成为国资委首批原创技术策源地；成飞、兰飞入选国家技术创新示范企业名单。

在庆祝中国共产党成立100周年党内表彰中，航空工业集团获全国级“两优一先”、中央企业“两优一先”表彰数量均位于军工央企前列。

截至2022年6月底，全面国企改革三年行动任务，提前完成阶段目标。“双百企业”和“科改示范企业”率先完成重点任务。

回望历史，铸剑为犁不过是短暂的美好期待，更多时候需要的是化犁为剑的能力。展望未来，新的时代、新的征程，“潮平两岸阔，风正一帆悬”，航空工业集团将牢记使命，在党中央的领导下不断改革创新，进一步强好根铸精魂、立稳柱架正梁，击桨奋楫，激流勇进，行稳致远，更快、更好、更多地为国铸护疆重器、冶倚天长剑。