全国首批创新型县（市）如何念好“创新经”？

│文 本刊全媒体记者 许然

日前，科技部公布首批创新型县（市）验收通过名单，全国47地上榜。从数量上看，江苏省和浙江省上榜数最多，均有5个县（市）。

科技部相关负责人介绍，全国首批创新型县（市）建设启动于2018年，建设主题包括科技支撑产业发展、科技支撑生态文明、科技支撑民生改善3个类别。目标是到2025年，建成100个左右创新型县（市），以科技创新引领县域发展，形成一批可复制可推广的经验模式。

科技强则县域强：创新支撑发达地区产业转型

从上榜数最多的浙江和江苏来看，科技创新力度与县域经济发展程度相辅相成。

浙江上榜的5个县（市）中，慈溪市的GDP排名位列全省县（市）第一。“目前公司产品已拿下三个发明专利，预计今年销售额突破2000万元。”慈溪市优秀科技工作者代表、赛诺微医疗科技（浙江）有限公司副总裁张金杰介绍，该公司所研发的3D电子胸腹腔镜在今年4月正式推向市场后，成为多家医院的“抢手货”。

科技产业的发展离不开一个良好的创新环境。慈溪市科技局相关负责人介绍，近年来，慈溪市通过培育创新型企业，引导其攻关核心技术，支持企业加大研发力度，从工业大市转变为工业强市。

温州的乐清市同样上榜。在城市竞争中，制造业大市、“温州模式”的主要发祥地乐清市也在加快科技创新引领，抢占新一轮发展的制高点。比如，在壮大数字经济核心制造业方面，乐清市已建成两个国家智能制造项目、3个工信部智能制造试点示范工厂和优秀场景，以及17家浙江省数字化车间及智能工厂。

湖州市作为浙江上榜县（市）数量最多的地级市，其下辖的长兴县、安吉县都通过了国家首批创新型县建设验收。不同于上述建设主题为科技支撑产业发展的县（市），安吉县的建设主题为科技支撑生态文明。

如今，通过淘汰落后产能，安吉县发展绿色科技创新，建成1个国家级绿色工业园区、1个省级绿色低碳工业园区，星级绿色工厂实现全覆盖。

与浙江省发展县域经济的思路类似，江苏省也将产业创新视为促进县（市）经济腾飞的重要突破口。纵观江苏省本次上榜的5个县（市），昆山与张家港的探索路径在于提档升级产业，打破体制机制壁垒。

面对中小企业创新资源不足的难题，昆山推动沪昆两地科技服务内容、机构、流程、资金四个方面互通，率先发放长三角首张跨区域使用、兑现科技创新券。为有效破解科技创新“评价难”“申报难”“兑现难”等困境，张家港首创“企业创新积分制”，将积分结果与政策兑现、人才房补贴、金融支持等挂钩。

变劣势为优势：欠发达地区如何破解县域创新？

实施创新驱动发展战略，县域是“神经末梢”。在“先天不足后天乏力”的中西部地区，怎样破解县域创新“最后一公里”难题？

对此，在建设主题为科技支撑民生改善、科技支撑生态文明的县（市），大多根植特色优势产业深耕细挖。

陕西商洛市柞水县和青海海西州乌兰县都是刚刚脱贫，近年来，依靠科技引领，县城在社会民生方面迎来较大改善。

作为国家扶贫开发工作重点县，柞水县因柞树得名。柞树是生长木耳的树种之一，当地一直以此发展木耳产业。但传统的木耳栽种方式产量低，难以形成产业化。2012年，柞水县成为科技部定点帮扶县，在科技部的帮扶下，当地建立菌种繁育及深加工产品研发示范基地，形成了“小木耳，大产业”，柞水木耳也成为当地民众致富的“金耳朵”。

由于发展产业单一加之因病因残贫困户比例大，乌兰县过去一直是海西州脱贫难啃的“硬骨头”。为改变落后面貌，当地借助科技力量创新产业模式，围绕枸杞、藜麦做文章，建设核心示范区和加工基地，带动全县脱贫。

小县城，只要找准赛道，科创努力也能转化成发展实力。在科技支撑生态文明建设方面，重庆市奉节县通过实施生态环境改造项目，全面改善县域生态环境质量。

前几年，奉节县因过度开采硫黄、煤炭，导致生态环境遭到破坏。近年来，该县大力建设“生态奉节”，采取构建机制、优化空间、修复生态等综合措施，逐步形成以眼镜生产加工、清洁能源开发、环保建材、农产品精深加工等为主的产业集群。

在中西部地区，县域要发展，除了依靠科技力量补齐产业短板外，一些地方围绕服务做文章，在技术创新、成果转化等方面为企业当好“店小二”。

在成都市金堂县的浩旺机电新材料产业园，建有“浩联云谷”公共服务平台、企业孵化服务中心和配套设施齐全的创业空间等，为企业提供人才培训、技术服务、品牌营销和政策、法律咨询等一系列专业化服务。

“服务好企业，才能留住企业。”金堂县经信局相关负责人向廉政瞭望·官察室记者表示，为优化精准“服务链”，当地创新平台“孵化链”，针对企业全生命周期，以“政府引导+机构参与”的模式，从政策申报、金融支持、配套服务等方面向小微企业提供多维度发展支持。

“该产业园区既是国家小型微型企业创业创新示范基地，同时也是成都市小企业创业基地。”上述相关负责人说，自2012年建成投运以来，园区已累计入驻企业165家，培育规模以上企业28家。

破解“缺人”难题：县域如何招才引才用才？

人才集聚带动县（市）创新已成为共识。针对县域如何招才引才这一难题，多地出台人才扶持政策，推动科技人才向一线聚集。

隆昌市稻虾蟹综合种养示范基地。

在一些发达地区，县域的人才招引工作走在全国前列。早在2008年，江苏常熟市就开始试点科技镇长团，先后聚集了12批122名高层次管理人才和专业科研人才。

常熟市科技局局长顾晓丹介绍，科技镇长团指从高校院所遴选教授、博士、工程师组团到基层开展产学研合作。当地依托“科技镇长团”，探索建立“政府—高校院所—企业”产学研合作机制，共建校地合作创新平台。

为吸引人才聚集，江苏江阴市设立“头雁人才”工程，出台“创新型企业培育计划”与“科技创新和人才25条”，大力支持企业培育人才。目前，该市已建成全国唯一一个设在县级市的中国国际人才市场分市场。

除了出台相关人才政策，设立人才支持奖励基金外，一些创新型县（市）正在深入推行科技特派员制度，支持科技人才到县域开展创业服务。

在科技助力乡村振兴方面，广东省江门市下辖的台山市已建立起该省规模最大、共411人的县域级农村科技特派员队伍，并实施一批农村科技特派员项目。为提升特色农企研发机构创新能力，当地还出台农村科技特派员管理工作指引，是江门市首个建立区县一级农村科技特派员队伍的县市。

针对科技特派员的管理，四川省隆昌市成立了科技特派员科技服务团及工作站。该市科技局相关负责人告诉记者，当地选派科技特派员320名，深入田间地头，开展技术推广。

人才来了，如何发挥作用？不少地方在产学研协同上下功夫，深化产教融合，促进教育链、人才链、产业链有效衔接。上述相关负责人表示，在产学研协同方面，隆昌创新“就地转化+区域合作”发展模式，建成了46个产学研用协同创新平台，深挖装备制造等特色产业优势。

“我们将人才、成果、技术等延伸到镇村，突出‘特色效益农业’。”四川什邡市发改科技局副局长蒋良向记者介绍，当地以科技人才为支撑，发展猕猴桃、食（药）用菌和大蒜三大特色优势产业。

比如，该市湔氐镇创新实施“科技特派团+产业龙头+科研基地+区块链平台+农户”科技服务模式，与四川省自然资源研究院共建了四川省首个国家级“一带一路”联合实验室——中国—新西兰猕猴桃“一带一路”联合实验室，并建成什邡猕猴桃现代农业产业融合示范园。

“如今，该示范园已带动什邡市及周边地区加盟猕猴桃种植农户上千户，发展猕猴桃2万余亩，年产值3亿余元。”蒋良说。