梅州市应急广播系统平台建设探讨

广东省广播电视网络股份有限公司梅州分公司：古志宏

在我国应急体系中，应急广播为其中的重点，通过应急广播系统的运用，对决策部署进行指挥，实现社会力量的动员，并对现场的救援行动进行组织和协调。因此，在应急广播平台的建设上，需要实现国家-省-市-县信息的有效联动，对应急节目进行第一时间的制作、播放和调度，而群众，除了可以对应急节目进行收听和收看之外，还可以通过该平台来接收对应的应急预警信息，以确保在出现城市突发事件时，可以对现场进行有效的调度和救援。

1.应急广播及其建设原则

在正式开展应急广播系统平台的建设之前，需要针对建设背景和建筑原则展开深入化的探索和研究，这样才能够保障应急广播系统平台建设的科学合理性。对于城市中的突发事件来说，信息传播速度较快，同时传播范围较广，通过科学合理的应急疏散体系和应急指挥体系，能够进一步降低自然灾害、公共卫生事件、安全事件所带来的经济损失和人身伤亡损失。举例来说，青海7.1级大地震事件，通过应急广播的运用，在接收到当地的地震灾害预警之后，在全市范围内展开的大面积的应急广播，同时构建出对应的预案机制，保障了受灾地区的全面覆盖。与此同时，还在后续的救灾过程中，为当地居民发放收音机，以保障当地居民能够在最短的时间内，获得与灾情相关的一手信息。个别管理工作人员还通过应急广播，发与救灾救援的正能量信息，进一步缓解了人们面对自然灾害时的心理压力。由此也可以得知，应急广播对于城市突发卫生事件以及自然灾害事件中，能够展现出来的价值和优势十分显著的。因此需要综合当地的实际情况，构建出对应的应急广播系统平台。

在应急广播系统平台的建设原则上，包括以下几项：首先是充分运用当地的广播电视基础设施。在建设应急广播传输覆盖网络过程中，需要将当地的现有广播电视信号覆盖网络作为基础条件，严格依照“政府主导、统一实施、统一规划、分级负责、资源共享、平战结合”这一建设原则，构建出覆盖面积更为广泛，调度过程更为灵活，指挥过程更为快速，同时运行系统更为安全可靠的应急广播体系。其次是快速高效，进一步展现出当地广播电视传输途径较为丰富多样，覆盖面积更为广泛，调度过程较为灵活等特征和优势，将广播电视技术系统作为基础条件，构建出上下联合、响应快速的信息传输体系，保障各类应急传输预警信号能够在第一时间发布出去，并实现针对性的覆盖和人民的有效接收。再次是安全可靠，为了进一步保障应急广播系统运用过程中的稳定性以及信息播出的安全性，确保所有播出的信息始终在可管、可控范围之内，可以通过多种安全技术措施以及安全保障机制，保障网络信息传输过程中的安全性。最后就是前瞻性和扩展性。在对应急广播平台系统进行架构和建设的过程中，需要充分考量后续应急管理体系的发展需求、技术水平的进步，以及我国应急广播系统升级规划等方向上的需求，通过秉承“满足当前、适度超前”这一规划原则和设计原则，在对指挥管理平台传输网络体系以及终端系统进行设计的过程中，预留出未来对技术进行升级，对容量进行拓展，对业务量进行增设的空间，以满足后续数年当地应急形势的发展需求。

2.梅州市应急信息发布现状分析

梅州市近些年来的社会安全形势较为平稳，但是在经济高速发展以及城市化不断深入的社会背景下，社会治理结构不断改革和创新，面临的风险和挑战也越发明显。各种传统因素和非传统因素所带来的安全影响融会贯通，尤其是基于后疫情时代这一社会背景，公共卫生事件难以防控，一旦出现突发事件，就容易关联性和衍生，具备较为明显的区域性特点，不论是公共事件的防范，还是应急处理，都有着非常大的难度，为城市安全管理工作和应急管理工作带来了不小的挑战。构建出更为安全可靠，更为便捷，同时覆盖面积更为广泛的应急广播系统平台，对城市的公共突发事件进行第一时间的发布，确保信息发布的统一性和准确性，并对应急处理工作信息进行及时处置，进一步降低公共突发事件对社会经济以及人民居住生活所带来的负面影响，是当地政府在应急管理工作上的重点任务之一。

2020年，在广东省专项资金的支持下，梅州市建立出了应急广播系统大喇叭，并在当地应急管理局和宣传部的引导之下，将梅州区作为当地的试点，构建出了从市级到县级到乡镇，全面融会贯通的应急广播系统。在该大喇叭管控系统中，涵盖了两个广播中心，分别为市级和县级；包括八个村镇广播站，分别为四个乡镇、三个街道以及东升工业园区；还包括129个村级广播室和广播点，包括当地的防水高音喇叭和含IP收扩机，以及手机终端app和广播中心、广播站等等。在目前已经构建完成的大喇叭管控系统中，可以保障广播信号在梅州市各个地区实现全面覆盖，进一步改善了城区到村的应急信息发布水平，构建出了市级、区级、县级、村镇统筹规划、统一协调、融会贯通、可管可控，覆盖面积更大的应急广播系统平台。

3.梅州市应急广播系统平台建设

3.1 制作播出平台

在制作播出平台中，包含在存储管理、内容记录和节目制作，可以实现内容的接入信息的制作，以及信息转码、信息播放等功效，实现动态化的实时播放信息，并在其中接入短信、电话、IP电话和文本等不同形式的应急信息，对信息格式进行自动化的转换，最后向调度控制平台中提供信息，保障信息输入过程的完整性。

3.2 调度控制平台

在整个应急广播平台的体系建设过程中，调度控制平台为其中的核心要素，主要是对梅州市下属各个县级平台的应急广播情况进行控制和指挥，并对其展开实时监管，以保障应急信息能够24小时在全市范围内进行精准地播放。在调度控制平台中，涵盖要素较多，分别为聚合展示、分析调度、终端管理、分发传输、检测监控和应急演练。分析调度模块，主要是依照信息的发布需求，综合梅州市的应急广播预案，以及广播终端现有资源，自动化形成资源的调度方案。分发传输模块中，主要是对广播节目和调度控制指令进行TAR打包，并进行信息加密，将其封装为格式化统一的应急广播休息传输体系，并通过安全加密之后，使用传输网来将信息传输到下属各级广播控制平台。监测监控模块，主要是对信息发布的过程进行动态化的实时监管，并对终端反馈的数据信息进行全面搜集，以保障梅州市应急广播资源实现统一化和集中化的掌控，并进行全面调度。聚合呈现模会是应急广播系统平台中，对指挥人展现出来的模块，可以将应急信息综合GIS地图直接展现在应急广播控制中心的大屏幕上，以方便相关管理工作人员和决策工作人员对调度和组织情况进行分析。应急演练模块，而是整个应急平台系统“平战结合”这一目标的具体表现，既能够保障应急信息发布过生的快速性和高效性，也能够满足在日常应急演练过程中，对知识进行宣发，对节目进行传送，同时在不影响日常广播电视节目播出的状态下，制定出对应的应急演练规划，对各个系统以及各个环节的实用性、可执行性进行检测分析，确保在出现应急事件时可以万无一失。

3.3 安全保障平台

在安全服务平台中，为整个应急管理系统平台底层技术的重要支撑板块，对应急广播信息的制作、播放以及资源调度，进行了全方位地贯彻，为整个系统的稳定运转，数据信息加密，各个接口的认证，用户的权限管理，以及安全防护等工作打下了坚实的基础，能够确保广播内容发布的安全性以及控制指令发布的稳定性，避免应急广播信息被不法人士盗用。

3.4 系统对接平台

梅州市应急广播平台作为当地应急体系中联动省级和县级的重要枢纽平台，向上，需要和本省的各级平台进行连接，以保障广东省和国家针对梅州市的应急广播系统可以进行统一化的调度和指挥。而向下，梅州市需要和下属县级的应急广播系统平台进行对接，以保障整个梅州市各乡镇、各村落应急广播资源的统一化集成管控和调度指挥。而基于横向，需要对接梅州市的应急管理部门，以保障在突发公共事件时，实现应急信息的全面自动播放。

首先是和省级应急广播平台的衔接，可以通过IP专网，突破和省级广播应急平台的网络通路，平台和平台之间可以运用http协议，而数据信息的返回，可以使用JSON数据格式，以保障数据信息调用过程的灵活性和方便性。在县级平台的对接上，为了进一步保障县级平台实现多方位的全面联动，可以运用接口适配器形式，综合考量到不同对接平台对接过程的便捷和可复制性，接口适配器可以在LINUX系统研制的基础条件下，设置兼容IP/RDS/TS等多种模式，对指令进行编码和解析，将其部署在各个地方县级的应急广播系统中，以保障和县级应急广播平台的有机适配。为了进一步保障梅州市应急广播下发到县级市的时效性，可以通过主备机制，在单个接口适配器中，设置两种不同的对接方案。主方案可以将TS形式作为主体，而被方案则以文件的模式进行下发，这样既能够确保上级应急广播平台对广播信息发送的实时性及时切断控制，也可以在下级应急广播平台无法在第一时间接收信息时，自己从FTP端口获得对应的广播信息，并将其及时播出。最后就是和应急信息发布部门的衔接，为了进一步保障梅州市广播系统平台和各个应急部门消息对接的真实性，可以在当地的各个应急部门，如气象局、卫健委设置分控平台，并通过设置安全校验机制，以保障喊话的实时性，并以文本、短信、IP电话等不同形式，实现应急信息的有效接入。

4.结论

综上所述，在社会矛盾日渐突出的社会背景下，应急广播系统平台作为我国广播电视中的基础设施之一，应该在城市危急时刻守护社会的平安，也只有进一步突破各个地区信息播放的信息孤岛问题，实现从国家到省级到市级到县级到村级的全面联动，对广播播放信息的统一调度，才能够进一步展现出广播应急体系一体化的功能性和价值性，为我国和谐社会的构建打下坚实的基础。广东省广播电视网络股份有限公司梅州分公司基于应急广播多级联动系统平台的探索和运用，希望能够为其他省市的应急广播系统平台建设提供经验借鉴，以期待在未来共同寻找出一条适应不同技术标准，更多平台进行有效联动的发展之路，以保障我国应急广播体系的建设水平全面提升。