烟台市：以高质量立法护航经济社会发展

□刘伟杰

法律是治国之重器，良法是善治之前提。自获得地方立法权以来，烟台市人大常委会始终围绕市委中心工作和全市发展大局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，担当作为、攻坚克难、善作善成，截至目前，共制定地方性法规18件，修改1件，为该市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

——在党的领导下发挥主导作用。烟台市人大常委会把党的领导贯穿到立法工作的全过程和各方面，确保人民的意志通过法定程序得到有效落实。去年初，市委负责同志赴养马岛、芝罘岛实地调研时提出，要通过立法保护好两岛生态环境。市人大常委会积极争取省人大常委会的指导支持，为两岛生态环境保护条例的出台打下良好基础。

5月12日，烟台市人大常委会举行地方立法基地、立法联系点授牌暨立法顾问聘书颁发仪式

在坚持党的领导的同时，烟台市人大常委会还注重发挥人大在立法工作中的主导作用，牢牢把握立法工作主动权，科学编制五年立法规划和年度立法计划，严把立项、调研、论证、审议、表决、公布等各个关口。积极探索联合起草方式，创新工作机制，建立工作专班，共同推进立法起草工作。提高审议质量和效率，充分征求各方意见，把问题解决在审议之前，避免因个别条款存在分歧而久拖不决。充分发挥立法协调小组的领导作用，及时召开会议研究解决疑难点问题，推动立法工作提质增效。加大法规实施力度，在每件地方性法规颁布前，组织召开新闻发布会，对条例进行深入解读和广泛宣传。法规颁布实施后，推动“立法回头看”，及时展开立法后评估，集中开展已实施法规的执法检查，确保法规发挥实效、落到实处。

——立良法促发展方可保善治。烟台市人大常委会锚定市委“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，聚焦新旧动能转换、安全生产等重点领域和重点任务，加快立法节奏和进度，力求达到与改革同频率、与实践同发展，先后完成《烟台市民营经济促进条例》《烟台葡萄酒产区保护条例》，修订《烟台市安全生产监督管理条例》等一批重要立法项目。制定出台的《烟台市优化营商环境管理条例》，以市场主体为中心，以全国营商环境评价指标体系为抓手，坚持问题导向，深入调研，充分听取并吸纳高层次人才、企业家、行业协会的意见建议。将政务事项全部纳入一体化在线服务平台，实现一网通办，不断提升市场主体的满意度和获得感，为优化烟台市营商环境贡献人大力量。2021年，被国务院评为年度营商环境创新城市，在国务院第八次大督查发现的典型经验做法中作为典型予以通报表扬，在全国营商环境评价中获评优异档次，5项指标入选全国标杆。

为深入践行全过程人民民主，真正做到体现民意、反映民情、凝聚民心，烟台市人大常委会坚持开门立法，畅通公众参与渠道，力争每件法规都通过广播电视、新闻报刊、人大网站、微信公众号等平台公开，扩大公众参与度、知晓度。坚持借助“外脑”，充分发挥专家智库作用，聘请30名立法顾问，建立3个立法基地和30个基层立法联系点，让人民的智慧在立法中闪光。同时，在全省率先探索建立地方立法研究院，将住烟台高校的科研优势和人大立法的实践优势进行有机结合。

多年来，养犬管理一直是烟台市社会治理的热点难点问题，群众反映强烈，各级人大代表高度关注，立法呼声较高。为此，市人大常委会将其列入2021年立法计划，广泛开展调研，汇集各方建议1600多条，深入研究吸收采纳，出台了《烟台市养犬管理条例》。通过从具体事、细微处入手，以管理约束为主线，实行多元共治、齐抓共管，明确养犬名录和处罚措施，引导养犬人自觉自律、依法养犬、文明养犬，从根本上解决了无法可依的问题，赢得广大群众一致好评。

——绿水青山就是金山银山。烟台市人大常委会突出“山、海、岛”生态保护立法，彰显山耸城中、海绕城转、城岛相映的城市特色，先后出台《烟台市山体保护条例》《烟台市海岸带保护条例》《烟台市养马岛生态环境保护条例》《烟台市芝罘岛生态环境保护条例》等4部涉及生态环境保护的地方性法规，努力做到用最严格制度最严密法治保护好绿水青山、碧海蓝天。

去年，在制定芝罘岛、养马岛两岛生态环境保护条例过程中，严格落实省人大常委会关于生态立岛的要求，正确把握发展与保护等五个方面的关系，将控人口、控建筑、控排放，增绿植、增功能、增设施，减少人为干预的目标要求体现到法规中，特别是针对岛内居民面临的土地、身份、住房、就业以及生活保障等历史遗留问题，把座谈会开到岛民家门口，切实提高和改善了岛内居民生产生活水平。

今年，烟台市人大常委会审议通过了《烟台市海洋生态环境保护条例》，从体制机制、监督管理、保护措施、污染防治、突发事件应急管理等方面，持续聚焦生态环境保护立法，用心用情做好生态保护这篇大文章。

——“一指用力”莫如“握指成拳”。烟台市人大常委会按照省人大常委会关于开展胶东经济圈五市（青岛、烟台、潍坊、威海、日照）地方协同立法的统一部署和安排，全力配合青岛和其他三市开展协同立法工作，推动胶东经济圈一体化发展。积极参与胶东经济圈五市共同开展的立法调研、法规起草、研究修改和座谈论证等工作，共同签订协同立法协议，建立协同立法工作机制，按照“干有利的事、干能干的事、干创新的事、干互补的事”的原则，同步出台了推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定，制定了《烟台市海洋牧场管理条例》，为推动协同立法工作走在前列、做出示范、创出经验、打造品牌提供法治保障。

——助力规范性文件备案审查。为适应新时代对备案审查工作提出的新任务新要求，烟台市人大常委会修订《规范性文件备案审查办法》，夯实了备案审查制度和能力建设。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，常委会将市、区（市）两级“一府一委两院”制定的规范性文件纳入备案审查范围，以备案全覆盖带动审查全覆盖,以审查全覆盖实现监督全覆盖。集中开展法规修改工作，针对与民法典、行政处罚法、人口与计划生育法、动物防疫法等方面涉及的地方性规范性文件进行审查，并及时予以公布。

继往开来新征程，接续奋斗新作为。烟台市人大及其常委会将继续坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，进一步完善地方立法体制机制，坚持立改废释并举，不断提高立法质量和效率，为全力打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！