关于加强国有企业资产管理的思考

徐 辉

（湖北省烟草公司武汉市公司，湖北 武汉 430000）

一、国有企业资产管理的必要性

第一，从企业内部环境来看，加强国有企业资产管理，是提高国有企业经济运行效率的坚实基础和必要前提。在企业生产和经营的整个过程中，确保国有资产的安全、完整也是管理重要目标之一。为了实现这一目标，需要对资产的规模、状态和性能等基本情况进行分析和梳理，在资产配置、使用和处置环节进行全过程、全方位的监督控制。从根本上消除国有资产浪费和损失的可能性，提高资产利用效率，稳固国有资产的价值保护和价值提升，实现企业经济效益最大化。

第二，从企业外部环境来看，随着世界各国经济的快速发展，各个行业的固定资产规模日益膨胀，固定资产构成日益复杂，由于管理制度缺乏一定的规范性，为国有企业资产管理带来了很大难度。国有企业必然需要谋求新的成长途径，加强国有企业资产管理也是提升企业管理水平，促进企业改革的重要途径之一。如何提升企业的市场竞争力，高效的资产利用率起着关键性的作用，国有企业要加强对资产的管理，同时要建立健全规范、合理的资产管理体系，达到减少国有资产损失，实现国有资产保值增值的目的。

第三，从提升资产使用效率来看，国有企业与民营企业等其他类型企业相比，在项目批准、融资贷款、资源获取、市场准入等方面具有天然优势，在政府的支持下，国有企业更容易从银行获得贷款，造成国有企业杠杆率增高，从而占用大量的社会资源。国有企业通常也不能按照市场经济规律加速资产的更新换代，进行破产清算，当企业存在困难时，往往是通过内部资产重组的方式帮助企业生存下去，这样导致出现大批僵尸企业，形成大量无效、低效、闲置资产，严重制约了企业活力。

二、国有企业资产管理存在的问题以及成因

（一）国有企业资产管理理念欠缺，意识薄弱

国有企业资产的管理在传统理念影响下，大多数国有企业的管理层主要关注企业的经营情况，而不重视资产管理的状况，与私营企业相比，在资产管理理念方面存在缺失。由于大多数国有企业的资金实力雄厚、资产规模较大，以及受传统计划经济影响较深，很多企业内部并没有建立的资产管理体系，造成国有企业资产管理活动存在杂乱无章的情况，无法适应现代企业的发展需求，就是因为资产管理概念存在缺失。由于企业的管理层并不重视资产管理，造成资产的管理人员、使用人员上行下效，管理意识淡薄，管理过程大多流于形式，只负责账目与实物的一致性，不注重资产的使用管理。例如在日常管理方面，企业对于易耗品缺乏监管，使用人也不小心使用，导致购买频率增加或出现大量重复购买的现象，造成了大量的浪费。

（二）国有企业的资产管理机制不完善、制度不健全

第一，在企业生产经营的整个过程中，面临最主要问题是没有完善的管理机制，导致资产管理工作无法规范运行的开展，并且当前国有企业的管理体制非常复杂，国有企业产权管理也存在较多的模式，大部分国有企业的资产管理工作都要受到上级机关部门的干涉和限制，无法完全独立的开展有关工作。很多国有企业受传统管理理念的影响存在政企不分和人浮于事的问题，这些都对国有企业的资产管理活动造成了严重影响，如果管理机制不能得到尽快完善，将很难适应当前国有企业资产管理的需求。

第二，国有企业大多为重资产配置，其资产体量大、种类繁多、分布较广、管理层级多，资产管理难度大，因欠缺科学合理的资产管理制度，极易造成资产的损失或浪费，从而影响企业的生产经营。企业内部存在的管理缺陷必然会导致一些情况的发生。固定资产管理基础工作不够规范，普遍存在固定资产重投入、轻管理的现象，引发重复购置、缺少保养、闲置浪费、随意处置，这些都是因为没有相关管理责任制度。另外除建立健全责任制度的同时，如果企业内部没有监督部门对资产管理的责任落实情况进行监管，仍然会存在相关人员对企业制度置若罔闻，不加重视，不予落实的现象，因此，完善和健全资产管理制度体系刻不容缓。

（三）国有企业的资产管理工作缺乏专业的人才

在国有企业资产管理过程中，国有企业大多是依靠财务人员，不少财务人员身上附有多种职能，但其主要工作精力是处理会计核算、会计报表等日常工作，而对待资产管理工作可能存在相对随意的现象。同时由于国有企业内部管理体制不健全，缺乏有效的国有资产管理办法，对财务人员有效的开展资产管理工作也增加一定的难度。在国有企业资产管理方面，要想取得理想的工作成效，仅靠财务人员是不够的，必须借助专业人才来规范国有企业资产管理活动。但在实际的企业经营管理活动中，很多国有企业没有独立的人才招募权限，人才引进需要上级统一选拔，在一定程度上限制了企业资产管理工作的提高与发展，企业招不到有资产管理经验的优秀人才，人才的缺乏也是制约国有企业资产管理成率的主要原因之一。

（四）国有企业资产的综合利用率过低

在国有企业的资产管理时，由于对企业所有资产的情况不能清晰全面的掌握，在采购需求审批过程中，企业的相关人员没有对采购需求进行科学论证和可行性分析，容易出现资产配置不合理的情况发生。比如：一些临时性采购的资产存在使用率较低的情况；一些机械设备只能在特定的项目或场景中使用，因适用的局限性造成使用率较低；一些资产由于采购时缺少前期市场调研和科学分析，在后期实际使用时，发现不符合需求，出现更换规格重新采买的情况发生，造成国有资产损失。对国有企业来说，资产管理的重要目的是更好地提高企业资产的综合利用率，最大限度地发挥企业资产的价值，促进企业经营效益的不断提高。然而，目前不少国有企业开展的企业资产管理活动存在国有企业资产综合利用率过低的问题，不少企业没有将资产管理权限明确到具体责任人。这在很大程度上影响了国有资产综合利用率的不断提升，需要国有企业资产管理部门认真对此问题展开研究，制定出提高资产利用率的管理制度，以此来促进国有企业资产管理水平的不断提升。

（五）国有企业的资产管理活动缺乏奖惩机制

第一，国有企业的管理部门在制定企业绩效评价指标时考虑不够全面，缺乏对国有资产管理、资产运营效益的关注。很多企业虽然已经制定了资产管理的相关制度，但不重视制度的落实情况。由于国有企业固定资产所占比率大，利润能力强，如果没有有效加以管理，可能会对综合利润的提高产生一定程度的影响。同时，国有企业的文化理念、管理能力都存在一定固有思维和局限性，对资产的使用情况疏于管理，极易产生资产滥用的情况发生。

第二，在开展国有企业资产管理活动时，要借助激励机制，形成规范的奖惩制度。通过该制度，可以进一步推动国有企业的资产管理工作。许多国有企业在资产管理方面中存在浪费等问题，这对企业的经营和发展极为不利。因此，国有企业在资产管理过程中，应积极引进现代企业管理的激励制度，提高国有企业资产管理的效率，高标准地完成国有企业的资产管理活动。

三、完善国有企业资产管理的对策建议

（一）不断提高国有企业资产管理意识，转变管理理念

在国有企业所开展的资产管理活动中，企业的管理人员肩负着重要的管理职责，传统的国有企业资产管理活动之所以无法取得理想的成效，最主要的原因在于很多国有企业国有资产管理人员的管理理念都已经无法适应当前最新的资产管理需求，因此要想提高国有企业资产管理的成效，首先国有企业的领导者要充分认识到资产管理工作的重要性，要不断加强管理人员的培训教育工作，提高管理人员对资产管理的理念，增强责任意识，首先要从思想上开始转变，并在行动上付诸实践。同时国有企业要树立新发展理念，把新发展理念贯穿到企业改革发展的全过程中，在发展中寻找机遇，在发展中提高竞争力，确保国有资产长期运营的重要目标。其次，还应探索新的管理方法，全面分析当前的市场经济体系，探索更为适宜的管理方式，逐步提高国有企业资产的利用率，最大限度地发挥国有企业的资产价值，推动国有企业经营效益持续改善。

（二）不断完善国有企业资产管理机制，建立切合可行的内控制度

为了适应市场经济发展，新时期国有企业的发展由追求规模、速度向提升质量、提高效益方面转变，同时国有企业资产管理也会面临着提质提效的新要求，建立一套科学的管理体系，从而使企业资产可以更加良性的运作，将目标管理进行量化，对国有企业的经济运行起到至关重要的作用。对于国有企业而言，要想不断提升企业资产管理工作的质量和效益，首先有必要对原有的企业资产管理模式、制度进行调查和研究，找出其中与企业发展不相适应的内容进行修改和完善，在企业内部建立其符合自身情况的内部资产管理制度，明确资产管理的组织架构，明确各个岗位的职责，明确各项工作流程，建立定期盘点的机制，加强对资产全生命周期的监管，逐步提升资产管理水平。同时，还需要加强分析，及时发现管理中存在的问题并加以改进，最大限度的发挥出资产管理制度的作用，让企业的日常资产管理运营逐步向良性化、理想化方向发展。其次，企业制订的资产管理制度要与企业的经营理念相融合，既要与企业制定的总体战略目标保持一致，也要达到资产管理的目的，让制度发挥应有的作用。另外，在建立健全相关责任制度之后，企业还可以考虑增设监督部门，或者指定专人对企业资产管理的实施过程进行全程跟踪与监督，确保企业制度的有效落地，实现对企业资产的有效监管。

（三）注重国有企业资产管理人才引进，增强人员素质培养

当前国有企业市场经济改革已经进入深水区，即使是国有企业想要在资产管理活动中取得理想的成果，也需要专业的管理人才来开展相关的管理活动。现代国有企业应当意识到人才是企业未来生存和发展的关键因素。首先，国有企业要完善招聘评价和考核机制，加大人才特别是高端人才的招聘力度。要充分分析岗位需求，对岗位进行价值评估，根据岗位不同聘用符合要求的人员，提高相关待遇，特别是要注意关键岗位的人才选拔。其次，要加强对现有企业员工的素质培养，增强管理层与广大员工的危机感和紧迫感，转变工作观念，提高自动学习意识，并在学习的过程中对学习到知识进行相关实践，达以学促进，学以致用的目的，以适应企业不断变化与发展的要求。企业还可以设立专项资金开展员工培训，多组织开展跨企业、跨部门的会议，增加员工学习交流的机会，逐步提升企业全体员工的资产管理意识和水平。

（四）明确国有企业资产管理目标，提高资产使用率

第一，只有在企业明确资产管理目标后，才能更好的开展资产管理工作。资产管理的目标是指导工作开展的原动力，企业设定的资产管理目标，一定结合自身的实际情况，要与企业发展的总体目标相一致，并且是切实可行，可以实现的资产管理。同时运用此目标来指导资产管理工作时，还需要对目标分阶段、分层次进行细分，并落实要到具体责任部门、责任人，明确到每一位员工，让每位员工都有自己的工作目标，从而能更好的完成每个部门的资产管理工作目标，最终促进整体工作目标更好的完成。

第二，多效并举提高资产使用率。加大存量资产整合力度，做好国有资产的更新改造，尽量减少新资产的购置，提高企业内部存量资产整合，提升资产利用水平。盘活企业闲置资产，加强对企业闲置资产的清理。对闲置的土地、厂房、设备等固定资产，采取租赁、出售、招商合作等方式盘活，实现有效利用。强化全面预算管理，统筹抓好内部挖潜，降低企业经营成本，强化与先进企业对标、行业对标，找差距，补短板，提升经营管控水平。

（五）完善国有企业资产监管，建立健全考核奖惩机制

第一，完善国有资产监管制度，加强内部监督、改善外部监督、严格责任追究。改善企业内部管理机制，重点关注对重大事项的决策、重要岗位的内部监督和控制的制度建设。利用信息化管理手段加强对资产管理的刚性约束，实现全方面监管。建立企业审计监督体系，实现国有资产管理审计监督全覆盖。

第二，国有企业要提高资产管理效率，除了要做好管理工作之外，还应在企业内部设立奖惩机制，将企业资产管理成效与员工工资甚至是职务晋升相挂钩，能够最大限度地调动员工的积极性和参与度。对于为提升企业资产管理水平或提高资产使用效率做出突出贡献的人员，要给予奖励，比如提升薪水、升职等；对于给企业带来资产损失的人员，要给予惩罚，比如减薪、降职等。这么做的目的主要是为了刺激他们上进，从而通过奖罚惩处机制不断提升资产管理水平，以及提升国有企业经济效益和市场竞争力。

四、结束语

在当今世界各国经济快速发展、市场竞争不断加剧的今天，国有企业的资产管理工作仍然存在较多问题，不仅影响着资产管理效果，也制约了企业的高质量发展。国有企业管理者要真正转变思想，加强内部管理，明确自身责任，建立健全资产管理的各项制度，将现代企业资产管理的相关方法和措施，融入到企业的管理活动中来，建立国有资产规范化管理模式和运作方式，提高资产的运营效率，不断提升国有企业的资产管理水平。