新时代加强国企基层纪检队伍建设的实践和探索

│文李明舟

纪检监察机关是党进行伟大自我革命的重要力量，纪检基层队伍关系到推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的成效，关系到党的伟大自我革命引领伟大社会革命的大局，关系到人民群众对全面从严治党的获得感和党的执政根基。

四川省纪委监委驻川投集团纪检监察组将基层纪检队伍建设作为深入思考、不断探索的重要命题，认真践行管工作就要管队伍、抓工作就要抓队伍的理念，以建设高质量的国企纪检基层队伍推动纪检工作的高质量发展，为国企改革发展提供坚强保障。

哪些现状未能满足形势所需

随着国有企业反腐倡廉建设的不断深入，一些腐败现象得到遏制，但党风廉政建设和反腐败工作的总体形势仍然十分严峻和复杂，基层纪检队伍建设还不能满足形势所需、时代要求。

思想认识不够深入。部分基层国有企业领导人员政治站位不高，全面从严治党意识淡薄，侧重生产经营管理，对纪检工作重视不够、支持不够。有的虽然提出要加强纪检队伍建设，但在具体落实上却“打折扣”，甚至连单独的纪检工作部门都未设立。部分基层纪委“三转”不深入，不充分聚焦监督执纪问责主业，没有搞清楚“监督保障执行，促进完善发展”的职责定位，“种了别人的地，荒了自己的田”。

队伍素质有待提高。部分基层企业未考虑实际工作需要科学配置纪检人员，人员少、变动大、兼职多的现象较为普遍。某省投资集团成立纪委的10户二级企业中，曾有9户专职纪检人员不足3人。部分纪检干部对纪检专业知识不熟悉，监督执纪和查办案件能力不足，不敢监督、不会监督，不敢斗争、不会斗争，导致基层纪检队伍形同虚设。某下属二级企业有上千名员工，自成立纪委以来党纪立案为零。

履行职责缺乏保障。从硬件上看，基层纪检机构的经费、物资、场所等配备不足，有的连独立的办公场所、谈话室都没有，导致纪检工作开展受限。从软件上看，纪检队伍内部尚未形成科学完善的绩效考评体系，缺乏必要的正向激励制度、倒逼机制，从而降低了纪检人员履职尽责的积极性，导致上级的工作部署难以有效开展。部分基层纪委不愿得罪人、宁愿不办案，以经济处罚代替纪律处理。

以问题为导向开展实践探索

驻川投纪检监察组坚持问题导向抓整改，立足企业实际建机制，不断加强国企基层纪检队伍建设，取得了阶段性成效。

明确“三定”，强基础、聚力量。聚焦解决基层纪检工作“无人干”的问题，从集团顶层设计上作出规定，喊响叫亮“定编制、定主业、定考核”。

在机构编制方面，出台《优化所属企业纪检机构设置方案》，要求成立党委的企业，相应成立纪委，设立纪检工作部；成立党总支、党支部的企业，设立1名专职纪检专员或兼职纪检委员，编制从73人增至118人。

在聚焦主业方面，明确所属企业纪委书记不分管除纪检、巡察之外的其他工作，纪检工作部门负责人不得兼任与监督职责无关的职务，部门人员编制重点用于设置监督执纪问责类岗位，让专业的人干好专业的事。

在考核权重方面，对各所属企业党委的党风廉政工作考核分值由原来的5分提高至10分，将考核结果与班子成员薪酬进一步挂钩；规定连续2年无正当理由“零立案”的基层企业纪委，主业考核等次不得确定为“一等”，杜绝各级纪检组织成为“不抓耗子的猫”。

坚持“四边”，强素质、提能力。聚焦解决基层纪检干部“不会干”的问题，注重用好边学习、边调研、边工作、边总结的“四边”工作法，系统提升纪检干部能力素质。

通过学习提升综合素养，常态化开展党史学习教育、“两学一做”，聚焦党章党规和新思想、新政策、新制度、新要求，开展了年度专题学习30余次；先后选派20多人次到上级纪检监察部门跟班学习锻炼，每年邀请专家、领导开展全封闭式的纪检业务专题培训。

通过调研主动发现问题，深入14家所属企业开展调研，全面摸清基层纪检队伍问题短板的同时，发现企业普遍存在领导出事多、干部兼职多、新项目亏损多的“三多”现象，存在违规投资经营导致国有资产流失、工程建设项目贪腐、选人用人不正之风和违反中央八项规定精神的“四大风险点”。

通过工作锤炼实战本领，坚持以干代训，组织基层纪检干部围绕疫情防控、生产保电、节约粮食等开展政治监督，围绕“四大风险点”对银江水电站工程建设、“三公经费”专项整治、“吃公函”排查清理专项整治等开展日常监督，做实政治画像、谈心谈话、述责述廉、以案促改等抓好对“关键少数”的监督；组织基层纪检干部参与外调取证、谈话调查等案件查办工作，2021年度共处置问题线索49件，立案15件，同比增长36%；组织纪检干部参与巡视整改，推动巡视整改取得阶段性成效，相关成效做法被《四川纪检监察信息》《四川巡视参考》刊登交流，参加内部巡察，包括对3家企业开展的常规巡察，对1家企业开展的机动巡察，提升监督本领。

通过总结促进提炼创新，坚持在实践中总结、在总结中提升、在探索中深化，提出打造学习型、实干型、服务型、责任型、团结型、廉洁型“六型”纪检队伍，做到“五个坚持”，即“坚持尊崇党章，坚持发挥党委领导核心作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持实事求是、严管厚爱，坚持加强自身建设”。

落实“五有”，强保障、促规范。聚焦解决基层纪检工作“不好干”的问题，督促基层企业党委落实纪委有队伍、有阵地、有经费、有任务、有考核的“五有”要求，充分保障基层有人干事、有钱干事、有阵地干事，进一步加强基层企业纪委规范化建设。

在建强队伍方面，高质量完成所有企业纪委换届工作；进一步优化派驻纪检监察组机构设置，下设办公室和纪检监察室；成立党委巡察办公室，组建干部人才库，全方位织密基层监督网。

在筑牢阵地方面，着眼安全保密、规范办案等需要，推动落实纪委办信办案条件，相继配备了谈话室（接访室）、专用计算机、举报电话等设备设施。

在保障经费方面，督促落实纪检工作经费预算，所属企业纪委工作经费平均在10万元以上。

在明确任务方面，针对国有企业纪检工作特点，制发《党风廉政建设和反腐败工作要点》，明晰5个方面、13项具体任务，确保任务具体、目标明确、重点突出，持续净化政治生态。

在激励考核方面，对所属企业纪委书记进行单列考核，对所属企业纪委分为四个等次，与纪委书记年度绩效挂钩；组织评选表扬优秀基层纪委书记、优秀纪检干部，选拔一批优秀纪检干部。

进一步做到“落实靠基层”

企业党委高度重视是前提。近年来，川投集团个别基层企业不作为、乱作为、微腐败问题频出，严重破坏了基层政治生态。国有企业基层纪检队伍建设薄弱，导致群众身边的事无法靠群众身边的组织来解决。要从根子上解决这些问题，党委必须高度重视基层纪检队伍建设，必须加大对纪检工作的投入力度，层层压紧压实“两个责任”，切实推动全面从严治党向基层延伸。

纪检队伍自身过硬是关键。政治路线确定之后，干部就是决定因素。纪检干部政治要过硬，必须忠诚干净担当，为党章党规党纪担当，为改革发展稳定担当，为担当者担当。业务要过硬，通过加强学习、业务培训、实战练兵等，不断提高纪检干部自身素质和履职能力。作风要过硬，坚持监督执纪，公正无私、逗硬作为，纪检干部不具备“天然免疫力”，要坚持“信任不能代替监督，严管才是厚爱”的原则，做到刀刃向内、自我革命。

健全完善制度保障是基础。制度才具有根本性、全局性和长期性，加强基层纪检队伍建设，不是一时兴起，而是长期使命，必须靠制度予以保证。一方面，要健全考核评价制度、履职激励机制，进一步激发纪检干部工作积极性，做到想干事、干成事；另一方面，要完善支持基层纪委工作、推动规范化运行的系列配套制度，保证纪检职能的充分发挥，把制度优势转化为治理效能。

落实在基层，落实靠基层。基层纪检队伍建设直接关系到国有企业全面从严治党能否得到加强，党风廉政建设和反腐败工作能否收到实效。建立起一支实事求是、守正创新，忠诚履职、挺纪在前的基层纪检干部队伍，才能推动纪检工作高质量发展。