积极发展全过程人民民主

文／赵淑杰

“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的过程中，深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，开辟了中国特色社会主义民主政治发展新境界。新近出版的《习近平谈治国理政》第四卷第十专题，围绕“积极发展全过程人民民主”收录了习近平总书记7篇重要文章，集中阐释了全过程人民民主这一重大理念，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了科学指引。

一、全过程人民民主是一个完整的制度链条

全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。习近平总书记强调：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”这深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势。我国全过程人民民主是一个完整的制度链条，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域。

全过程人民民主具有完整的制度程序。习近平总书记强调：“必须坚持用制度体系保障人民当家作主。”民主既是一种理念，也是一种制度，要想使美好的民主理念不落空，就必须有一套完整的制度程序加以落实。在我国，国家各项制度都是围绕人民当家作主构建的，国家治理体系都是围绕实现人民当家作主运转的，全过程人民民主具有完整的制度程序。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。这些制度程序，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，既包括根本政治制度和基本政治制度，还形成了一系列重要制度和体制机制，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，有效保证了党的主张、国家意志、人民意愿相统一，有效保证了人民当家作主。

全过程人民民主具有完整的参与实践。习近平总书记指出，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一项就是看“人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活”。民主既是一种理念和制度，也是一种实践，民主的理念和制度要在民主实践中加以落实。在我国，人民依法享有广泛权利和自由，通过多种渠道和途径行使民主权利，不只体现在投票选举上，还体现在关系国计民生的重大公共事务决策上；不只体现在民主选举环节，还体现在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等国家治理其他环节；不只体现在政治领域，还广泛深入到经济、文化、社会等领域。全过程人民民主，把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音。

完整的制度程序和完整的参与实践，使全过程人民民主从价值理念，转化为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式。习近平总书记深刻指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

二、全过程人民民主贯穿国家政治生活和社会生活的方方面面

从陕甘宁边区的“豆选法”，到北京人民大会堂的郑重投票；从建立“三三制”为原则的抗日民主政权，到确立人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，形成了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等一整套社会主义民主政治制度。全过程人民民主扎根中国大地的制度形态和治理机制，贯穿党领导人民进行革命、建设、改革全过程，覆盖国家治理各环节，体现在经济社会发展各方面，充分彰显社会主义国家性质，充分彰显人民主体地位，使人民意志得到更好体现、人民权益得到更好保障、人民创造活力进一步激发，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

把人民当家作主具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上。习近平总书记深刻指出：“人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来。”全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点增至22个，广泛收集群众立法意见；全国政协双周协商座谈会，让各界委员的良言良策成为解决国计民生问题的重要参考；多地建立了“马上即办”、“接诉即办”等解民忧工作体系；各地12345热线全天候服务，成为人民群众的空中纾困热线。全过程人民民主落实到治国理政各方面，实现经济、政治、文化、社会、生态文明等领域全覆盖，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有力保障。

把人民当家作主具体地、现实地体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上。习近平总书记强调：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。”立法机关民主立法、开门立法，让每一项法律制度都充分吸收社会各界意见；政府部门广泛听证、广开言路，让重大行政决策更加顺应民意；各级巡视巡察机构畅通反映问题渠道，把权力置于人民监督之下，这些都是全过程人民民主环节紧密、形式丰富、覆盖广泛的生动写照。我们党始终同人民想在一起、干在一起，推动内容更广泛、层次更丰富的全过程人民民主展现出勃勃生机。

把人民当家作主具体地、现实地体现在实现人民对美好生活向往的工作上。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。习近平总书记强调：“我们不断发展全过程人民民主，推进人权法治保障，坚决维护社会公平正义，人民享有更加广泛、更加充分、更加全面的民主权利。”从打赢脱贫攻坚战，到全面建成小康社会；从建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，到大力改善人民生活环境质量；从有力应对新冠肺炎疫情，最大限度保护人民生命安全和身体健康，到汇聚民意编制“十四五”规划纲要，谋划经济社会发展大计，党领导人民发展全过程人民民主，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到民主的各领域各环节全过程，通过各种途径和形式充分保障人民当家作主，不断满足人民对更美好生活的向往。

人民民主的力量，深刻改变着国家面貌。习近平总书记深刻指出：“始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。”

三、全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

2021年12月4日，国务院新闻办公室发表《中国的民主》白皮书，以大量事实全面总结中国民主发展取得的显著成就，强调指出：“中国人民享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主。”

中国人民享有广泛充分的民主。在我国，国家的一切权力属于人民。人民既广泛参与国家、社会事务和经济文化事业的管理，也在日常生活中广泛充分行使民主权利，每个人都有多重民主角色，都享有相应民主权利；人权得到充分尊重和有效保障，中国人民的获得感、幸福感、安全感不断提升，生存权、发展权、健康权得到充分保障，经济、政治、文化、社会、环境等方面权利不断发展；人民享有权利的内涵不断丰富、外延不断拓展，向着实现人的全面发展不断迈进。全过程人民民主，构建起覆盖960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主体系，实现了最广大人民的广泛持续参与。

中国人民享有真实具体的民主。民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。意愿只能表达、不能实现，不是真正意义的民主。在我国，一方面，人民参与民主的意愿不断增强，参与的广度和深度不断拓展。党和国家要做什么、如何做、做得怎么样，人民参与贯穿始终。另一方面，人民利益要求既能畅通表达，也能有效实现。人民的意愿和呼声，通过决策、执行、检查、监督、问责等各个环节的相互配合、有机衔接，转化为实现人民意愿的具体实践。现在的中国，民主观念深入人心，人民的民主参与广泛持续，民主实践深深融入人们的日常工作和生产生活，民主蔚然成风，社会充满活力。

中国人民享有有效管用的民主。新中国成立70多年来，我们党团结带领人民，不断战胜前进道路上各种世所罕见的艰难险阻，成功走出中国式现代化道路，取得举世瞩目的发展成就，中国经济实力、综合国力、人民生活水平显著提升，国家治理高效，社会和谐稳定。与此同时，我国的民主制度不断健全、民主形式不断丰富、民主渠道不断拓宽，各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，社会主义民主政治焕发勃勃生机。全过程人民民主，将民主价值和理念转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，在中华大地展示出勃勃生机和强大生命力，中国人民的民主自信更加坚定，中国的民主之路越走越宽广。

真民主、好民主，要做到人民当家作主，人民不仅有选举、投票的权利，也有广泛参与的权利；不仅能表达自己的意愿，也能有效实现；不仅推动国家发展，也共享发展成果。在美西方，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。20世纪以来，在波涛汹涌的民主化大潮中，有的国家停滞不前，有的国家陷入动荡，有的国家分崩离析。当今世界，既面临“民主过剩”、“民主超速”，也面临“民主赤字”、“民主失色”，归根到底是民主实践出现了偏差。与此形成鲜明对比的是，我国全过程人民民主使占世界人口近五分之一的14亿多中国人民真正实现当家作主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

“中国要飞得高、跑得快，就要汇集和激发14亿多人民的磅礴力量。”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全过程人民民主必将充分发挥社会主义民主政治优势，更好保证人民当家作主，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦筑牢民主基石。