持续推进“双减”工作走深走实

葛道凯

“双减”工作是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署。自2021年7月全面实施以来，江苏坚决贯彻党中央国务院决策部署，在省委省政府坚强领导下，统筹当前与长远、校内与校外，一手抓减负，一手抓增效，平稳有序推进各项工作，取得初步成效。在教育部定期向全国推广的课后服务工作优秀案例中，江苏有12个案例入选。

全省“双减”工作取得阶段性成效

校内减负成效初显。全省各地和义务教育学校凝神聚力狠抓作业时长总量压减，增强服务，“减负提质”已成为教育教学新样态。一是作业负担初步减轻。各地各校作业总量和时长基本符合国家规定的要求，普遍建立作业公示制度、出台作业管理办法。根据最新的调研数据，全省超六成家长认为作业有所减少。二是课后服务扩面提质。实现所有义务教育学校和有需求的学生100%全覆盖，教师参与率和学生参加率占比分别为92%、94.15%。调查显示，我省学生和家长对课后服务满意率均超过90%，高于全国平均水平。三是学校教育教学质量持续提升。各地各校着力在提高教学质量上下功夫，开齐开足国家课程，制度化开展校本教研。调查显示，近九成受访者对当地教育质量表示满意。

校外培训监管有力。目前，全省学科类校外培训机构从8670家大幅压减至228家，压减率达到97.37%，高于全国平均压减率（95%），较好完成了中央“大大压减”的目标任务。其中南通市、泰州市2个设区市、68个县（市、区）实现了学科类校外培训机构100%压减的目标。一是加强校外培训机构监管。全省学科类校外培训机构100%转变为非营利机构，线上学科类机构100%完成备案改审批工作。目前全省学科类校外培训机构预收费资金监管实现100%全覆盖，非学科类机构逐步纳入监管，各类机构监管总额近2亿元。全省9个设区市、59个县（市、区）已建成预收费资金监管信息化平台。二是防范化解校外培训机构风险。发挥各级校外培训机构涉稳风险处置专班作用，及时将教育部、省级厅局转送的涉培训机构线索转发属地专班处置。三是大力查处变相违规培训。各地积极推进将校外培训机构纳入网格化巡查范围，部分区县探索将校外培训纳入综合执法范围开展治理工作。通过日常巡查和今年4—6月的学科类培训“回头看”、暑期“监管护苗”专项治理，持续开展查处和整改工作。

“双减”全面实施这一年多来，我省义务教育生态出现了积极变化。一是“双减”政策共识进一步凝聚。“双减”理念深入人心，追求“轻负担高质量”的义务教育成为共识。二是学校教育主阵地作用进一步凸显。各地各校注重从整体上谋划校内减负增效，系统推进质量提升。通过强化作业设计研究，提高作业质量和效率，通过全面开展课后服务，拓展学校服务时间和内容，通过强化课堂教学，提高教育教学质量，学校教育主阵地作用得到更加充分发挥和彰显。三是学生健康成长、全面发展进一步增强。既体现在通过课后服务的各类社团、兴趣小组活动满足学生多样化需求，也体现在学生体育锻炼时间增多、睡眠时间增加。四是校外培训市场得到有效治理。学科类校外培训机构数量得到“大大压减”，非学科类校外培训机构分类审批和监管正在加快推进，校外培训的收费管理、预收费资金监管得到全面加强。

“双减”工作主要举措

提高政治站位，强化目标引领。省委省政府主要领导要求，从旗帜鲜明讲政治的高度，把“双减”工作作为践行“两个维护”的自觉行动，努力办好办强公办学校，不断提高人民群众的教育获得感和满意度。全省“双减”工作实施方案明确提出：3年内，学校教育主阵地作用充分显现，课堂教学质效提升，“学足学好”走在全国前列。省人大常委会出台了《关于促进学生全面发展的决定》，召开“双减”落实情况重点处理代表建议督办会。省政协开展了“大力推进‘双减’工作、促进学生全面发展”的专题民主监督活动。

立足协同推进，形成立体式工作机制。一是省委教育工作领导小组高位统筹，先后7次召开专题会议全面协调推动。建立省、市、县级“双减”工作联席会议机制、校外培训机构涉稳处置专班，推进综合治理。二是省教育厅主动发挥省委教育工作领导小组秘书组、省级联席会议办公室的牵头协调作用，先后10多次召开推进会、调度会。三是健全组织机构，省教育厅设立了校外教育培训监管处，10个设区市已成立校外教育培训监管处。四是落实教育督导“一号工程”要求，省政府教育督导办先后3次对设区市“双减”工作进行重点督导督查。充分发挥5000名责任督学的常态化督导作用。

构建起全方位政策保障体系。省教育厅、省发改委、省人社厅等部门相继出台涉及义务教育作业管理、考试管理、预收费资金监管、政府指导价等40余份文件，省科技厅、省文旅厅、省体育局分别出台科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构准入指引或管理办法。各设区市均出台了实施方案及相关配套文件，全面压实区域治理责任。

全力营造促进“双减”工作的良好环境和氛围。一是联合党报党刊等主流媒体开展“双减”政策、重要进展宣传。二是各校通过召开家长会、发放“告家长书”等形式加大对家长进行“双减”政策和理念宣传。三是各地教育部门通过印制“双减”政策说明、上门沟通解释等多种方式持续做好对校外教育培训机构的宣传引导。四是多次召开全省义务教育阶段校长参加的培训会、推进会，以典型案例示范引领。

做好“双减”工作的启示与思考

提高政治站位，胸怀“国之大者”，是做好“双减”工作的重要前提。“双减”工作是党中央关心、广大人民群众关切、社会广泛关注的重大工程。做好“双减”工作要从政治上看问题，站在为党育人、为国育才的高度，坚守立德树人的教育使命，促进学生健康成长、全面发展。

加强党对“双减”工作的全面领导，坚持齐抓共管，是做好“双减”工作的根本保证。“双减”工作涉及利益主体多，工作难度大，必须在党委领导下，充分发挥党委教育工作领导小组高位协调、牵头抓总作用，通过“双减”工作联席会议机制，形成联合治理、共同监管格局。

坚持标本兼治，系统治理，是做好“双减”工作的根本路径。“双减”工作是小切口，推动的是教育综合改革。立足高质量教育体系和教育生态建设，对标“一年内有效减轻、3年内成效显著”，坚持巩固、深化、防风险的总体思路，聚焦减负、提质、增效，增强坚持不懈、久久为功的思想自觉和行动执着，是做好“双减”工作的必然要求。

坚持家校沟通，建设家校社共同体，是做好“双减”工作的重要基础。“双减”工作既要减轻义务教育阶段学生学业负担，也要减轻家长精力负担和经济负担，引导好家长教育预期，树立科学的教育理念和孩子成才成长观念，形成“双减”共识，是“双减”工作原则，也是“双减”工作始终要推进的重要内容。

坚持从严治理，强化督导检查，是做好“双减”工作的重要保障。深化校外教育培训常态化治理，深入整治地下、隐形、变异培训，要压实工作责任，通过专项督导、网格化检查、明查暗访等手段，真抓严管，动真碰硬，形成强有力的政策执行效应，坚决防范反弹现象。