打好组合拳 聚力稳就业

罗启东

就业是民生之本，是发展之基。习近平总书记强调，要把“全面强化稳就业举措”作为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要任务。随着中央稳经济一揽子政策及时出台，江苏狠抓“苏政40条”“苏政办22条”等政策落实，今年1—8月，全省城镇新增就业88.57万人，完成年度目标的73.81%，占全国近1/10。8月份，全省城镇调查失业率为4.7%，比全国低0.6个百分点。稳就业就是稳民生、稳人心，努力在新形势下担起“勇挑大梁”重大责任，要注重多措并举、多管齐下，打好稳就业的组合拳。

统筹“三对关系”，保市场主体稳就业。稳经济稳就业靠市场主体，要持续为市场主体创造需求、提振信心，保持经济平稳健康运行。处理好政府与市场二者之间的关系，持续优化营商环境。依照清单实施行政许可，落实企业开办国家标准，一视同仁支持国企、民企、外企纾困和发展，降低制度性交易成本，切实减轻市场主体负担，激发企业的投资动力。完善政府引导、市场推动的全方位服务体系，持续优化中小企业专精特新发展的良好环境。把握好短期政策和中期政策的平衡，挖掘经济增长新动能。保持战略定力，全面完整准确贯彻新发展理念，不能因经济指标的一时变化而改变政策取向、采取短期强刺激政策；积极进取、主动作为，深入贯彻碳达峰碳中和行动方案，推动增长动能转换。抢抓时间窗口出台政策，不搞“大水漫灌”预支未来，既利当前，又利长远。通过供给侧结构性改革，激发新增长动能，大力发展新业态、新商业模式，为企业创造更多的发展机会。统筹好财政政策与货币政策的协同，更好实施扩大内需战略。在财力可持续的前提下，继续减税降费，把资金直接落到企业账户。支持金融机构创新融资信用产品和服务，切实降低企业的融资成本，提高中小微企业贷款可得性和便利度。用活用足“苏服贷”等金融产品和政策工具，加大财政贴息支持力度，为企业开辟金融服务“绿色通道”。用好专项贷款支持平台企业，促进平台经济持续健康发展。

推动“三向发力”，稳经济大盘扩就业。统筹稳增长稳就业稳物价，因地制宜研究出台增消费扩投资等政策举措，能用尽用、快出快落地。着力释放消费潜力，促进消费恢复回升。扎实稳定消费信心和预期，深入挖掘消费成长潜力动能，全面激发消费活力。统筹城市和农村，深入挖掘消费成长潜力动能。持续优化消费平台载体，全面激发消费信心和活力。密切跟踪消费市场运行情况，适时出台配套举措。因城施策运用政策工具，支持刚性和改善性住房需求。积极扩大有效投资，加强资源要素保障。加快重点项目建设，用好用足政策性开发性金融工具，形成更多实物工作量。适度超前开展交通、能源、水利等基础设施建设，增强发展后劲。运用阶段性财政贴息、加大研发费用加计扣除力度等举措，支持薄弱领域设备更新改造，增加制造业和服务业市场活力、扩大内需和挖掘市场潜力。以城市基础设施等为重点，调动民间资本参与重点项目建设积极性。支持商业银行提早参与项目实施、配足中长期贷款，持续抓好物流保通保畅，加强天然气等能源保供。促进外资外贸提质，扩大优质产品贸易。落实外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录，推动重大外资项目加快落地实施，发挥示范效应。实施好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），引导企业用足用好市场开放承诺、原产地区域累积规则等优惠政策。提升中欧班列通关电子化、自动化管理水平，提高整体通关效率。努力实现江苏班列中老铁路稳定运营。加强对重点外贸外资企业的实时监测和常态化走访，“一企一策”协调解决企业困难，分级分类开展企业用工分析研判。

推进“三个融合”，支持创业带动就业。把江苏的科教优势转化为创新优势、发展优势、拓岗优势，打造高水平人才汇聚区、高技能人才富集区、高质量就业先行区。推进园区、校区、社区融合。整合用好科教资源、平台资源、人才资源，推动资源共享、平台共建、设施共融，推动育才引才留才贯通，促进各类人才与当地优势产业同频共振、同向发力。借鉴上海杨浦区、济南历城区等地经验做法，打造“环大学创新创业生态圈”，以高校院所为依托，围绕高校院所周边实施业态更新、品质提升，鼓励高校师生创新创业，构建校地合作新模式，推动大学校区、科技园区、公共社区“三区联动、融合发展”。推进创新链、资金链、人才链融合。加强高校、科研院所与高新区、经开区等各类园区联动联建，深化产学研合作，促进创新链、产业链、人才链深度融合，充分释放各类科创人才智慧力量。当好全国产业创新转型的领头雁，立足江苏制造业规模大、配套能力强的雄厚基础，发挥企业创新主体作用，主动对接重大科技创新载体，提升高质量发展的核心竞争力。推进产业、企业、就业融合。依托具有竞争优势的高新技术产业集群，培育一批优质创新主体，让各类人才更好地创新创业，发挥创业带动就业倍增效应。依托现有各类园区，大力引进各类人才、资金、技术、项目，落实金融、税费、用地等创业扶持政策，支持返乡入乡创业。深化产教融合、校企合作，增强职业教育适应性。弘扬劳模精神、工匠精神，培育更多高素质能工巧匠、大国工匠。提升数字职业技能培训质效，着力培养复合型、紧缺型、创新型高技能人才。

聚焦“三大领域”，促进重点群体就业。青年群体、农民工和就业困难群体是稳定就业的重中之重，稳住了这三类群体，就稳住了就业“基本盘”。全力促进高校毕业生就业，提升青年群体就业能力。落实扶持高校毕业生就业一揽子普惠政策，鼓励企业吸纳高校毕业生就业。精准实施离校未就业高校毕业生实名登记和跟踪服务，提供不断线就业服务。加强职业生涯教育，引导高校毕业生积极理性就业。鼓励高校毕业生增加实践经验，加强技术、市场、资金、人才等方面的储备，夯实相应基础后再创业，提升创业成功率。同时，做好中职毕业生、“两后生”、留学归国人员、登记失业青年等其他青年群体的就业工作。稳定农民工就业，支持返乡入乡创业。促进农民工就业规模总体稳定，重点保障脱贫人口就业。支持吸纳农民工就业能力强的服务业、劳动密集型企业发展，支持中小微企业稳定岗位供给，提升吸纳能力。加强建筑工程领域农民工的安全意识教育与安全作业技能培训。对建筑业超龄农民工，政策执行要有“温度”和“弹性”，不采取一刀切“清退令”，视情安排保安、保洁、仓管等辅助性岗位。更大力度支持返乡入乡创业，加强典型案例宣传示范引领。以新生代农民工为重点，推动农民工参保扩面。帮扶困难群体就业，完善兜底保障措施。加大公益性岗位开发力度，兜底安置因疫情暂时失业人员，确保零就业家庭动态清零。规范发展新经济新业态，抓好新就业形态劳动者职业伤害保障试点，扩大多渠道灵活就业。强化劳动者权益保护，坚决纠正对新冠肺炎康复者等的就业歧视。继续实施失业保险扩围政策，确保失业人员的基本生活。加强就业补助资金和失业保险基金收支管理，织密织牢民生保障网。