黑龙江省水运发展问题和对策分析

高迎旭

(黑龙江和松辽水系航运规划办公室，黑龙江 哈尔滨 150026)

1 存在的主要问题及成因分析

1.1 存在的主要问题

(1)水运量下降，占全省总运量的比重下滑。全省水运量在上个世纪90年代中期达到高峰，自2000年以来逐步下降，目前年货运量不足1 000万t，其中80%的运量为城市周边矿建材料运输，水运大宗货物长距离运输的优势不能得以充分发挥。2020年受新冠疫情影响，货运量降至440万t，占全省货运量比重不足1%，水运运输在综合运输体系中的作用日趋萎缩。

(2)航道条件恶化，通航水深不足。松花江为全国高等级航道现状为三级航道，依据《内河通航标准》通航保证率应为95%～98%，枯水期航道水深达不到三级通航标准(水深1.6～1.9 m)，大部分河段水深达不足1.6 m，通航保证率低于80%，严重枯水期航道断航，严重影响水运发展。

(3)规模化港口萎缩，现代化水平低。哈尔滨、佳木斯两个港口虽然是全国内河主要港口，但其主港区已易为他用，哈尔滨港仅三棵树港区在从事港口装卸，其它港口装卸，其它港区转为它用，佳木斯港主港区已经转为民营企业经营，不从事港口装卸业务，全省主要港口枢纽的地位和作用已不复存在。目前，在界河港口发展较好，虽有一定规模，但专业化、规模化、现代化程度远落后全国水平，且港口资源由多家运营人经营，港口间存在不正当竞争，严重影响了港口的资源利用和优势发挥。

表1 黑龙江省水运客货运量表

图1 2020年黑龙江客货运量在运输体系中占比

(4)运输船舶老旧，运力不足。我省主力运输船舶多为上个世纪80年代建造，已达到强制报废年限，大部分船舶已退出水运市场。水运市场发展不好，造成成本过高，运输企业不愿新造船舶，运输市场运力不足，运力逐年萎缩。

1.2 主要原因分析

(1)水运工程建设严重滞后于流域水资源综合开发进度，造成航道条件恶化

松花江流域水量较为丰沛，通航条件良好，天然状态下可基本满足千吨级船舶通航需要。近年来河道外用水增加，航道断面最小通航流量不能满足通航需求，航道条件持续恶化。按照国务院批复的流域规划，自2000年以来流域内大型水利工程如尼尔基、哈达山等水利枢纽相继建成投入使用，而应与水利工程同步建设的松花江梯级开发及相关的通航工程建设滞后，只在2008年建成一个大顶山枢纽，规划的其它7个梯级和航道整治工程搁置，迟迟未建设，天然状态下的通航条件受到破化而不能及时修复，通航能力不能满足船舶正常需要。

(2)天然降水减少、河道外用水增加和缺乏正常养护的多重影响，使大量传统货源流失。

自1998年特大洪水后，松花江流域进入了近10年的严重枯水期，天然降水量不足历史平均水量的50%，这一时期也是河道用水发展较快时期，2000年航道管理由中央下放地方，省财政拨付航道养护经费不足，造成航道失养，致使松花江航道条件极度恶化，货物运输保证能力不高，给长期依赖于水运的传统货主造成了严重的损失，大量的货源流失。而与此同时，公路、铁路却在快速发展，水运在综合运输市场竞争力也处于劣势，水路运输企业亏损严重，中小企业纷纷破产，水运行业陷入了困境。

(3)省内水运建设资金没有来源，制约水运建设发展。

自2000年黑龙江航运下放省级管理，我省仅对大顶山航电枢纽建设投入一部分资金，省内水运建设资金来源和渠道一直没解决。由于省内没有建设资金来源，列入国家规划的水运基础建设项目也无法实施，严重制约了我省水运基础建设的发展。

(4)保护区范围划定不合理，限制了航道建设工程。

一些湿地保护区等在划定范围时未征求航务部门意见，将松花江航道划定在保护区范围内，不允许进行航道工程建设，在很大程度上限制了水运发展。

2 水运发展总体思路和主要任务

2.1 水运发展总体思路

我省水运发展尽管遇到了前所未有的困难，但我省水运资源条件较好、区位优势明显，水运运量大、能耗低、运价低的比较优势仍然存在。今后一个时期，充分发挥比较优势，水运业一定会在促进我省经济社会发展、对外开放、满足人们美好生活需求方面发挥重要作用。

总体思路：树立高质量发展的理念，充分运用我省的重要战略发展机遇，以“交通强国”为发展方向，借力“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设、黑龙江省“五大规划”、“中国(黑龙江)自由贸易试验区”等战略的实施，坚持新发展的理念，以高等级航道、松花江梯级开发、内河主要港口、界河开放口岸港口建设为重点，积极推进水运基础设施建设，充分发挥水路交通运输在沿边开放、对俄贸易、江海联运、大件货物运输等方面的优势，加快转变发展方式，构建安全、便捷、高效、绿色的水路交通运输体系，推动我省沿边、沿江地区经济协调发展。

2.2 主要任务

(1)完善以高等级航道为核心的航道网络

①加快松花江航道建设，尽快完成松花江梯级开发工程

松花江是连接黑龙江、乌苏里江、第二松花江和嫩江航运的纽带，沿岸分布着哈尔滨、佳木斯等港口，全省水运货运量80%左右发生或通过松花江干流。我省航道发展的重心是黑龙江、松花江高等级航道，松花江梯级开发是水运发展的重要任务。自“十二五”期以来，我省相继开展了依兰、悦来、洪太(木兰)、通河等航电枢纽的前期工作。航电枢纽建成后，松花江中游哈尔滨至佳木斯河段可以逐步提升达到三级航道，满足通航保证率。

②加强中俄界河航道建设

中俄界河位于我国东北边陲，界河航道不但是内外贸客货运输的大通道，也是我国边防水上巡逻和战略物资运输的大通道。界河航道建设和管理直接体现国家利益，是行使国家主权的标志之一，在保护国家领土安全和界河航行权益、提高国家应对边境突发事件反应能力、满足国防建设需求、抗洪抢险、开发边境贸易及旅游资源、促进地方经济社会发展等方面发挥着重要作用。

③加强省界河流航道建设

嫩江是吉林省、内蒙古自治区和我省的省界河流，居于松嫩平原的核心位置，嫩江沿线分布着黑龙江省齐齐哈尔港、杜蒙港及黑河港嫩江港区，内蒙古自治区呼伦贝尔港、吉林省大安港。沿岸坐落着我省第二大城市——齐齐哈尔市，是哈大齐工业走廊的核心区域。嫩江腹地内为我省仍至我国重要的重工业和商品粮生产基地，是东北振兴规划和老工业基地调整改造规划的重要区域，是黑龙江省重大装备(件)江海联运、商品粮外运的重要水运通道，水路交通发展潜力巨大。在国家新修订的《全国航道与港口布局规划》已将强嫩江齐齐哈尔—三岔河纳入国家高等级航道，应加大嫩江航道，提高通航保证率。

(2)打造集约高效、功能完备的港口

通过对整个经济区域进行协调，综合各港口的优势、规模、货种类型、运输条件等，对区域内各港口进行科学、合理分工，并与当地经济发展水平和管理水平相一致，实现各港口统筹规划、优势互补、层次分明、功能明确、联合开发，共同发展的目标。

①增强港口的辐射作用

港口以哈尔滨、佳木斯、黑河为中心的黑龙江省南部、东部、北部三大港口群逐步建成一批规模化、集约化、绿色化的港区，完成重要港口的转型升级，使港口集疏运条件明显改善，现代综合物流、多式联运、水运服务、临港产业等功能加快拓展，区域发展集聚和辐射效应、产业支撑力显著增强。

②整合资源、提升港口专业化水平

推进重点港口枢纽建设，以哈尔滨、佳木斯、黑河等港区建设为重点，整合辖区内作业区资源，大力发展和建设现代化、专业化绿色港区。

(3)完善港口集疏运体系

加快港口集疏运体系建设，促进港口与各种运输方式之间、干支之间的高效转换、提高港口与通道内交通线路的连通效率和衔接水平。主要港口核心港区完成铁路专用线建设，界河开放港口、地区重要港口与高速公路、干线公路连接线全部贯通，港口集疏能力得到全面提升。

3 解决我省水运发展困境的主要措施

(1)研究制订黑龙江省水运发展战略，加强规划引领作用

一是开展黑龙江省水运发展战略研究，深入调研分析我省水运发展现状及产生问题的深层次原因、分析水运发展趋势和需求、明确我省水运发展的战略定位、目标、主要任务、实施安排和主要措施，为我省水运发展指明方向。

二是推动松辽运河开发建设，打通我省水运南向出海通道。松辽运河，是指联通松花江、辽河的水运工程，北起吉林省大安市嫩江的大赉和松原市松花江的哈达山，南至辽宁省营口出海，全长约800 km。松辽运河建设可形成贯通东北三省的水运大通道，彻底改变东北三省内河水运无南向出海口的困局，重构东北内河水运体系，打造成新型松辽水系生态经济带，功在当代，利在千秋，是促进东北振兴的纽带工程。目前，吉林、辽宁等省正在积极推动松辽运河开发建设工作，我省应积极支持和参与，早日促成这一伟大工程。

(2)加快松花江梯级开发，完成我省高等级航道建设

国家对松花江梯级开发积极支持，交通运输部从“十一五”规划始连续几个五年计划都将松花江航运枢纽工程列入规划，但由于无配套资金，致使该项工程被搁置。松花江航道是国家高等级航道，目前的建设进程已远远滞后于全国高等级航道建设进度，应加大建设步伐。

(3)解决我省水运建设资金来源和渠道

没有建设就没有发展，没有建设资金一切都无从谈起，全国内河主要省市的水运建设都有稳定的资金来源，制约我省水运发展的这一根本性问题得不到解决，我省水运将会日趋萎缩。

(4)发展水上旅游客运，满足人民群众对美好生活的向往

黑龙江省已把发展旅游业提升为全省经济发展的支柱型产业，并制定了“旅游强省”的战略发展目标，黑龙江省旅游业将迎来黄金发展期。我省境内江河湖泊众多，水运旅游资源十分丰富，库区湿地、大型水库和湖泊风光秀美，界河沿岸异域风光、民族风情更是独具魅力，水运生态观光旅游发展空间巨大，国际旅游客运更是方兴未艾，需求增长迅猛。水运客运量的增长将以旅游客运量为主。随着旅游基础设施的不断完善，界江水上风光游、民族风情游等旅游景点、线路日臻成熟，衔接、利用“醉美龙江331边防路”，将会吸引越来越多的国内外游客，这将为水路运输提供新的发展契机，成为龙江水运新的经济增长点。

我们要坚持新发展的理念，以构建全省水上旅游新格局、发展水上旅游客运为目标，推进全省水路运输市场供给侧结构性改革，推动水上旅游从高速向优质发展转变，服务人民对美好生活的向往，以打造中俄界河游、城市观光游为重点，促进我省水上旅游进入全国先列，加快推进我省客运船舶现代化，为建设交通强国发挥更大作用。

(5)积极参与北极航道开发，实现江海联运的新发展

中俄界河是中俄两国重要的经济纽带，做好界河航道建设和养护，为中俄战略合作不断深化和发展，充分发挥界河大通道的作用。同时，要积极参与和利用北极航道的开发，促进我省江海联运实现新突破、新发展。

(6)合理调整各类保护区范围，给水运建设发展留有空间

由于全省航道大部分处于各类保护区范围内，特别是黑龙江、松花江高等级航道基本全部位于各类保护区范围内，受到国家生态保护政策的制约，全省航道建设项目基本立项实施难度加大，给全省水运发展带来了一定的影响。因此，建议协调相关部门，依据《中华人民共和国航道法》和《中华人民共和国环境保护法》，在两法框架范围内正常进行航道建设，以满足和保障水运发展的需要。