亮剑红黄小牌 促现场安全管控能力大提升

■ 国网山东省电力公司济南市章丘区供电公司 刘延红 孙佳慧 王 燕 于 东 刘 科 刘相森

“你单位作业施工未按规定设置围栏和警示标志；部分作业人员无佩戴安全帽或佩戴安全帽已超期。按照章源分公司《济南鲁源电气集团章源分公司作业现场“红黄牌”制度，故对你单位扣除安全积分4分，亮黄牌一次，下发《安全督查整改通知单》一份，考核处罚2000元。请限期整改！”7月11日，在山东省济南市章丘区枣园办事处东西姚安置房工程现场安全督查过程中，国网山东省电力公司济南市章丘区供电公司章源分公司安全质量中心督查人员对山东济电德能电气设备有限公司作业人员下达处罚决定。小小红黄牌的亮剑曝光，促进作业现场安全管控能力得到明显提升。

督察人员在章丘区10 kV白郑线带电作业现场检查绝缘手套

实施背景

随着章丘经济的发展，章丘区电网建设呈现多点开花局面。资质全、施工工艺精的外协队伍成为章丘电建施工的生力军。国网山东省电力公司济南市章丘区供电公司章源公司共有推荐入围分包队伍8支，施工作业人员88人。为确保现场施工安全，打造“一现场一规范、一现场一精品”的配网优质工程，一是加强核心分包队伍培育，通过多方位评价考核，建立优胜劣汰机制，真正留住“想干活、能干活、干好活”的分包队伍，逐步建立6支核心分包队伍。二是严把“管住人员”规定，组织外包人员参加两轮安全风控平台准入考试，通过率77%，严格落实省公司准入方案要求，未通过考试的人员严禁进入作业现场。三是扎实推进安全生产体系完善提升行动，修编领导班子“两个清单”和全员安全责任清单，逐级拧紧“定履督问”责任链条；健全双重预防机制，确保各类安全风险闭环管控、可控在控。四是紧盯“四个管住”，抓好领导带班督查、外包筛选评价等各环节，引入“第三方”督查，建立“负面清单”，确保党员违章、严重违章“零”发生。全力推行“全流程工程管理办法”落地执行，每周召开工程调度周例会，加强工程过程管控，实现人、财、物、料、机的最佳效益，严格查处现场违章，加强施工工艺管控，力争做到项目检查全覆盖，坚决杜绝安全督查走马观花。五是统筹抓好工程转分包专项治理，制定合理分包审批制度，严格实行“三级验收”机制，保障各项工程优质、按时送电，用优质服务、过硬质量、合理价格，赢得市场，全力打造让客户满意、社会认可的“章源品牌”。六是建立周督察计划和现场安全管理制度，严格按照督察计划刚性管理和排版，在总结固化30项专项整治问题治理典型经验同时，建立《济南鲁源电气集团有限公司章源分公司反违章工作条例》以及《济南鲁源电气集团章源分公司作业现场“红黄牌”制度》，进一步提升作业现场人员“加热、传热、自热”安全意识；重奖重罚，对屡查屡犯、逃避安全督察、违章整改执行和措施力度不到位外协队伍加大考核力度，使分包队伍不能违章、不敢违章。

面临形势和问题

部分分包单位负责人安全意识有待提升，“上热、中温、下冷”局面仍然存在，“加热、传热、自热”安全意识需进一步深化提升。分包人员现场施工随意性强，自我安全防护意识较差，违章辨识、主动反违章能力不足。项目安全管控频繁出现计划与现场作业不吻合等现象。

分包单位现场监管能力有待加强。存在侥幸心理，施工现场安全监督人员不到位或到位后蜻蜓点水，没有切实起到违章自查和安全监督作用。

目前章丘区外包施工工程多以小、零、散工程为主，点多面广，现场复杂，安全管控压力较大，打造配、输、变、基建等多专业复合型督察员队员及队伍能力有待加强。

专业领域督察能力不足。对土建施工、变电安装、35 kV线路建设的施工现场督察能力有待提升，提升员工培训频次和质量亟待加强。

督察队员“走出去”“请进来”做法少，多方位搭建安全督察交流平台，促进安全督查做法亮点纷呈，以期安全生产好做法对兄弟单位有借鉴作用。

工作措施及成效

为强化现场作业风险管控，增强全员安全意识，2022年，国网山东省电力公司济南市章丘区供电公司章源分公司按照《济南鲁源电气集团章源分公司作业现场“红黄牌”制度》要求，加大对作业现场的督查力度及频次，制定运用红黄牌制度对作业现场安全生产情况进行评价曝光，使分包队伍不能违章、不敢违章，用“章源速度”在社会上树立“章源威信”和“章源形象”，为全力守护章丘区人民生命安全贡献“章源力量”，展现“章源担当”。

按照“红黄牌”制度，督察人员对违章外包队伍亮剑黄牌一次

《作业现场“红黄牌”制度》评价满分为12分，得分9分及以上为红牌，得分5分（不含）以下为黄牌。每个作业现场累计得红牌3次及以上的，评为红牌工地。每个作业现场得黄牌1次的，包括已取得红牌工地的，取消评选资格。单个工地出现累计2次黄牌的，停工整顿。待整改完毕，验收合格后，方可开工。停工期间，造成的一切损失及工期损失由该工地分包商承担。制度同时还要求：同一分包商，年度内两个及以上工地累计出现2次黄牌时，约谈分包商主要负责人。同一分包商，年度内累计出现3次黄牌时，停止该分包商承揽合同3个月，年度内累计出现5次黄牌时，停止该分包商承揽合同，并取消下年度推荐资格或承揽工程资格。在同一推荐期内，取得红牌工地数量前3名的分包商(未得黄牌），进入核心分包商序列，优先推荐入围。除前3名分包商外，累计取得红牌数量前5名的分包商(未得黄牌），列为核心分包商培育对象。取得红牌工地数量前3名的分包商和红牌数量前5名的分包商，公司将优先推荐不同合同额的承揽。

红黄牌制度的实施，加强了施工作业人员的安全自觉意识，从“要我安全”转变为“我要安全”，带动了作业现场的标准化、规范化，杜绝了安全管理中的“上热中温下冷”现象发生。主动对接服务客户60余次，承揽工程58项（业扩工程12项，居配工程12项，迁改工程4项，大修技改、配农网工程30项），合同金额2.98亿元。截至2022年6月30日，章源分公司安全督查组共安全督查现场49次，发现问题96处，均已督促整改完成；下发安全督察整改通知单5份，处罚违章金额0.75万元；黄牌警告作业现场1处，约谈分包队伍1支。