汉中市猪产业发展现状调查报告

文│陈兴平 首峰（陕西省汉中市动物疫病预防控制中心）

张联海（陕西省勉县动物疫病预防控制中心）

李安鹏（陕西省汉中市农业综合执法支队）

一、汉中生猪产业的发展现状及成效

1.生猪生产平稳增长。近年来，陕西省汉中市生猪产业克服了畜禽养殖禁养区划定、畜产品价格异常波动、中小散户退市以及非洲猪瘟等重大动物疫情带来的不利影响，生猪饲养数量虽较“十二五”末有所下滑，但总体呈平稳发展态势。2021年汉中市生猪出栏量、第四季度末存栏量及猪肉产量分别占全省20.72%、18.84%和20.47%，全省排名第一，有效保障了全市肉品供应。

2.生产效率明显提升。生猪养殖场基础设施条件明显改善，畜禽精准饲喂、自动饮水、温度控制、空气净化等智能化、数字化设施设备广泛应用于畜牧生产，生猪标准化、智能化养殖步伐加快。持续推进种猪企业“育、繁、推”一体化发展，加快汉中白猪、汉江黑猪保护开发，大力推广人工授精技术，提高良种供应能力。积极推进畜禽粪污资源化利用项目，加大养殖环节设施设备升级改造，推广绿色循环发展模式，不断提升生猪养殖生产水平。

3.生产方式加快转型。按照“控猪稳禽促牛羊”的发展思路，不断深化畜牧业供给侧结构性改革，引导畜牧生产向环境承载能力较大的区域转移，目前基本形成了“平川生猪城郊禽、丘陵牛羊山区蜂”的产业格局。同时，加大招商引资力度，北京顺鑫、铁骑力士、东方希望、陕西石羊等龙头企业相继落户汉中，推动产业链向上下游延伸。

4.畜产品质量稳定向好。认真实施检疫能力提升年活动，持续开展生猪定点屠宰资质清理整顿和标准化创建活动，取缔不符合要求生猪定点屠宰企业10家，22家生猪定点屠宰场按照标准建成非洲猪瘟检测实验室，严格执行“两项制度”，生猪屠宰监管趋于规范、科学。积极开展兽用抗菌药减量化行动和“三品一标”认证，加大饲料、饲料添加剂违禁添加打击力度，汉中市畜产品抽检合格率一直维持在99%以上，违法添加有毒有害化学物质行为得到全面遏制，畜产品质量安全形势稳定向好。

二、生猪产业发展存在的主要问题

1.养殖用地落实难。汉中市山区丘陵面积虽然广阔，但符合生猪养殖的用地仍然有限。从全市地形地貌及功能看，洋县、留坝、佛坪等位于秦岭南麓的县区，山高林立，集中连片土地较少，适合养殖场建设的土地更少。平川与浅山丘陵交界区多为果区、林地和基本农田，企业建设养殖场用地调整难、成本大，加之各县区长期以来没有预留畜牧养殖用地，生猪产业用地难问题客观存在。

2.养殖粪污利用低。生猪产业绿色发展理念不高，多数养殖场没有配套相应的土地满足粪污资源化利用，有机肥价格高、农户使用率低，导致养殖废弃物利用滞后，利用水平较低。

3.产业体系不健全。汉中市是传统生猪养殖大市，全市约有80%左右的出栏生猪来自中小规模养殖场户，缺乏大型龙头企业带动和引领，产业化程度水平低，整个产业抵御市场冲击能力较弱。尤其是我国发生非洲猪瘟疫情后，生猪产业体系不健全的问题进一步暴露，突出表现在生猪良种繁育体系不健全，中小养殖场户补栏所需仔猪多靠外调，在全国种猪和仔猪都紧张的大环境下，就呈现出“引种难、调运难、补栏难”的尖锐矛盾，甚至出现新猪场建成后，无猪可养的被动局面。同时，汉中市现有22家生猪定点屠宰场，但大多数屠宰场年屠宰量在2万头左右，产品多为热鲜肉，主供本地市场鲜销，产品附加值较低，生猪产业链条短、精深加工不足、肉类品牌创建缓慢、一二三产融合不紧密、产品不能得到“增值”等，这些都间接制约了汉中市生猪产业的发展。

4.企业融资贷款难。近期，受市场行情及饲料价格上涨影响，养殖成本不断攀升，养猪利润降低或亏本。部分养殖场户想扩产和引种，但是缺流动资金，想通过贷款途径缓解资金紧张问题，又因无抵押、无担保，贷不到款。从调查情况看，制约养殖场户“贷款难”的核心问题是抵押担保问题。由于生猪养殖周期比较长，市场风险、疫病风险比较大，属于高投入、低回报的行业，而银行在现有贷款方式中，生猪圈舍、设施设备、存栏生猪、农村房屋等都不能作为抵押物，导致生猪养殖企业贷款难。

5.基层防疫力量弱。近年来，国内外动物疫情日趋复杂，尤其是非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病一直制约生猪产业发展，急需一支专业队伍来为安全生产保驾护航。汉中市镇村综合改革后，多数乡镇畜牧兽医站移交镇办政府，畜牧兽医人员还被抽调安排到其他岗位，不能正常履行技术指导、动物防疫、检疫监管等职责，难以满足新形势下畜牧业发展工作所需。

三、汉中生猪产业发展的对策与建议

1.优化区域布局，培育壮大产业集群。按照“全域规划、重点发展、兼顾一般、合理布局”原则和环保优先绿色发展、全产业链发展、种养循环发展的理念。一是以城固、西乡、勉县、南郑、洋县等现代生猪养殖区域为重点，依托北京顺鑫、陕西石羊、东方希望、江苏雨润等龙头企业为引领，以现代企业自建自营养殖场为主导，在浅山丘陵适养区布局和建设一批高标准种养结合养殖基地，建设平川现代生猪产业养殖板块，建设现代生猪种业，做大做强屠宰加工龙头企业。二是以宁强、镇巴等传统生猪养殖区域为重点，推行“公司+农户”代养模式，通过“猪场上山、多点布局、阶梯建设”等方式，大力发展适度规模养殖，建设高山优质生猪产业养殖板块，培育和壮大“腊肉”品牌，实现数量增长向数量质量效益并重转变。三是以略阳、留坝、佛坪等县区为主，以企业自繁自育为主、家庭农场为补充，突出区域特色，推行生态养殖，建设地方特色生猪产业养殖板块，发展优质高端特色生猪产业。

2.转变生产方式，推动产业转型升级。一是加快完善生猪良繁体系。 继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。鼓励和引导龙头企业在养殖大县布局建设一批高标准生猪良种扩繁场和种公猪站，切实提升生猪综合生产能力。支持种猪生产企业、科研院所开展汉中白猪、汉江黑猪保种和选育开发联合攻关，培育一批具有地方特色的新品系。二是总结推广现代养殖模式。紧抓顺鑫、东方希望、石羊、铁骑力士、雨润等龙头企业在汉中市布局生猪产业的机遇，以标准化规模养殖为方向，大力培育和推广适合不同区域类型的养殖模式，加快生猪生产由传统养殖向现代产业发展转变。三是鼓励支持龙头企业建设种猪场、育肥场、饲料厂，发展自繁自养全线生产，同时鼓励支持现有规模养猪场联合经营，推广万头以上规模养殖场生产模式。四是实施品牌兴牧战略。充分挖掘汉中白猪、汉江黑猪等地方品种资源，加大宣传推介力度，打造汉中特色畜产品公共品牌。

3.坚持种养结合，推动农牧循环发展。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的思路，积极开展养殖场粪污处理、利用设施设备升级改造，加大有机肥生产销售补贴力度，鼓励在果园、茶园、粮油等种植基地周边建设养殖场，构建农牧结合、循环利用发展模式，促进养殖粪污高效利用。

4.延伸产业链条，增强产业发展后劲。坚持全产业链发展，以养殖为基础、以加工为突破，优化饲料厂、屠宰厂布局，促进生猪产业由养殖向饲料、屠宰、有机肥生产等领域延伸，推动产业链条各个环节增值。积极开展屠宰场标准化示范创建，鼓励支持养殖企业、社会资本在城固、西乡、勉县、宁强等县区布局建设区域性现代化生猪屠宰企业，推动“调猪”向“调肉”转变，防止重大动物疫情的发生。

5.强化疫病防控，保障生猪产业安全。继续推行规模场程序免疫与农户春秋集中免疫制度，强化规模养猪场生物安全防护，压实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任，确保疫情监测排查、移动控制、清洗消毒等现行防控措施落到实处。支持生猪养殖大县以龙头企业为依托建设洗消中心，提高生猪疫病防控能力。

6.强化政策保障，护航产业持续发展。一是落实养殖用地政策。合理安排用地规模，特别要针对大型龙头企业在当地快速布局生猪产能的实际，研究出台发展生猪产业的土地使用政策，加大对非耕地、弃耕地、四荒地、闲置养殖场等资源的利用，满足生猪产业发展及配套设施用地需求。二是加大项目资金扶持。调整优化生猪产业发展专项资金投向，加大对生猪主产区的项目支持力度，扶持建设一批种猪场、标准化规模养猪场和家庭牧场。三是优化招商营商环境。制定优惠政策，主动与行业龙头企业对接，吸引企业在本地投资发展生猪产业。四是农业农村、生态环境等部门要立足职能职责，积极为企业在选址、流转土地、完善水电路基础设施等方面提供服务，努力为建设现代生猪产业集群营造良好环境。五是加强宏观指导服务。健全完善生猪生产信息监测体系，加强生猪生产监测预警，准确研判产业形势，及时发布生产和市场信息，科学指导养殖场户合理安排生产。