新形势下森林防火工作现存问题及相关解决对策

刘方俊

(贵州省国有扎佐林场，贵州 贵阳 550201)

森林防火工作是我国长期以来各级林业管理部门的主要日常工作，为强化森林防火组织机构及多机构协调管理，我国自1987年成立以森林防火为主要工作的国家森林防火总指挥部，并设立专门办公室处理日常事务。直至2018年国家机构调整将国家林业局更名为国家林业和草原局，统筹划分至自然资源部，森林防火管理工作机构的设置及相关工作依旧处于统筹规划阶段。2019年4月初，四川凉山木里森林火灾造成31名森林消防战士牺牲，引起社会广泛关注。在新时期森林防火及救援工作中，传统的防火预防机制已无法满足现阶段森林防火要求，因此强化森林火灾预防问题探究具有重要现实意义。

1.新形势下森林防火相关概述

1.1 新形势下森林火灾的概念

森林火灾意为发生在森林生态系统内，火势在森林内脱离人为控制，自由蔓延的一种林火行为，对人类和森林生态系统造成不可估量的损失。同时，森林火灾作为一种自然灾害，由人为因素或自然因素引起，其中，人为因素是森林火灾发生的主要因素，其次是自然因素。

1.2 新形势下森林防火预防的价值和意义

1.2.1 森林火灾的预防有利于我国林业的可持续发展

可持续发展是我国当前社会发展的主旋律，也是社会发展的总体要求。而预防森林火灾则符合我国对林业产业可持续发展的基本要求，减少森林火灾发生不仅能够持续提升我国林区经济效益，同时可促使林业经济可持续发展。

1.2.2 森林火灾的预防有利于保护森林资源，促进林业的发展

森林火灾是导致森林面积减少的主要因素之一，现阶段相对于其他发达国家，我国森林国土覆盖率依旧偏低，因此在扩大森林覆盖的同时预防森林火灾是保护我国森林资源的有效手段。唯有在现有基础上保护森林资源拥有量和扩大森林面积，才能实现林业资源可持续发展，提升我国森林经济、生态效益。

1.2.3 森林火灾的预防有利于保护生态环境

森林作为“地球之肺”，在调节大气生态环境中起到了关键作用，预防森林火灾是进行环境保护的必然要求，保证一定体量的森林资源能够有效减缓大气变暖的发展趋势。一旦发生森林火灾，会导致大气中污染物增多，增加大气中可吸入颗粒总量，诱发严重空气污染。同时森林大面积林木烧毁，会直接导致土壤含水量骤减，严重影响区域土壤生态平衡，因此完善森林火灾预防措施是保护森林生态系统的直接手段。

2.我国在新形势下具有国际显示度的森林防火工作业绩

1987年大兴安岭森林重大火灾导致大量森林资源被毁，也引起政府对森林防火的高度重视。经过多个时期的森林防火攻坚建设，我国森林防火事业蓬勃发展。在防火救灾队伍建设、灭火设备、配套设施建设上均有质的飞跃。直至今日，我国已经建成由各级森林防火指挥部协调的一线森林消防队伍，包括森林防火机构、基层林业管理单位、森林防火消防队伍，转隶武警森林部队。

森林火灾的发生具有偶然性，而对历年森林火灾统计数据分析，则是衡量森立火灾预防管理工作的客观质变。图1是2003年至2018年我国火灾的变化情况，可见我国森林火灾频次从2009年呈骤然下降趋势，且基本稳定在每年3000次左右。图1中数据显示，近几年我国森林火灾发生率维持在较低水准，未超过0.7%的森林火灾管理界限。相对于20世纪每年动辄上万次的火灾发生次数、大面积过火相比，我国现阶段森林火灾预防工作已经取得阶段性胜利，每年为国家节省了大量森林灭火财政支出。

图1 2003-2018年我国林火发生次数和森林受害率年度变化情况

为进一步明确我国森林火灾预防管理工作在世界国家中的总体地位，本研究将我国每年发生林火次数与美国野外火灾同期发生次数进行对比。美国现阶段拥有林地面积3.1亿hm2左右，且配备了先进的灭火装备及完善的林火管理机构。为避免林地面积差异对结果的影响，本研究将每年火灾发生次数各自除以当年林地面积，获得图2数据，通过下图数据可知，我国每年每千公顷林地火灾发生次数以及平均单次火灾受灾面积趋于稳定且呈现总体下降趋势，分别为0.02次/（khn）和0.006khm2±T；低于美国同期数据至少一个数量级。

图2 2008-2018年我国森林火灾与美国野外火灾年度统计数据对比：（a）每千公顷林地面积火灾发生次数；（b）平均单次火灾导致过火受损面积。

对森林火灾数据进行统计，是对森林消防应急响应、消防装备建设以及扑火施救能力等实际工作成效的检验。通过上述数据分析，近些年我国森林防火管理工作相比美国林业管理业绩占明显优势，表1是森林防火工作管理重点和执行方式。

表1 森林防火工作管理重点和执行方式

人员逃生与避难 日常防火演练与防火工程的系统建设当地森林防火部门、森林防火队伍及本地志愿者防火分隔与自灭设立防火阻隔带与自灭系统，日常定期监测当地政府机构、财政局、应急管理局、林业局

如若以年度平均单次火灾森林受害面看作是森林火灾预防管理的综合实力考核，每年千公顷林地面积发生火灾次数则代表着森林相关管理单位的工作水平以及实际管理效果。

3.新形势下森林防火工作现存问题

3.1 风险源监控与应急处置机制不完善

若要想提前发现林火险情有效规避林火隐患，首要工作便是掌握详细的林火风险源类别、起因等，提前制定详细处置方案。这就要求森林管理单位要结合西区林地、气候特征以及人类活动特性等情况，合理分析火源以及可能导致林火的具体原因，根据不同季节、时段预测火灾发生的概率及方式，制定规范化的林火应急处置方案并定期演练。现阶段大多数森林管理单位依旧延续着传统风险源管控模式，通过宣传警示的方式避免火源进入林区，却没有具体的管控落实行动以及处置措施。此外也没有对管辖林区划分火险区域分级，不利于火险发生初期发现起火点及预警行动。

3.2 航空直接灭火技术落后

当火灾预防出现失误导致林火发生后，高效林火灭火技术是预防林火险情进一步扩大的关键手段，吊桶洒水是我国南北方应对森林火情的惯用灭火方式。由于南方水源丰富，可用于吊桶取水的水源点密集，在实战中有着良好效果；而北方由于水源限制，吊桶取水不便，因此在实战中效果较差。在北方应针对其少水特征通过K-32飞机悬挂机腹水箱的方式进行森林灭火。结合当前国际森林防火形势，很多国家都越发重视化学灭火制剂的开发研究与应用，一些西方发达国家，大量投入资金研究化学灭火，将其发展成为森林灭火的一种高效手段。在新闻中时常可见航空化学森林灭火场面，灭火速度快速且有效。反观我国自九十年代引进航空化学灭火以来，始终存在灭火技术落后、发展速度缓慢、化学制剂研发滞后等问题，加之航空化学灭火资金没有得到保障，因此没有得到重视和推进。地方受资金限制，在重大林火灾害发生时，存在航空化学灭火中飞机数量投入少，飞机载药数量有限、灭火载药效果不好、其灭火效果不能得到充分展现等问题。相关防火部门认识不到航空化学灭火的有效作用，致使得不到推行。直到今天，我国现投入的护林飞机还仅仅是作为一种交通工具，并没有大规模列装大型固定翼化学灭火飞机，其所载灭火制药相比发达国家也存在一定差距，其航空化学灭火作用得不到实际发挥。

3.3 群众森林防火意识还不牢固

现如今森林资源作为重要的生态环境资源与人类生活息息相关，它属于人类的共同资源，而森林防火也就不只是一个部门的职责，应该由全社会共同承担。但在当前新形势下，人们关于森林防火的意识并不高，还没有认识到森林防火是全社会的共同责任，而不只是由地方政府或独立部门负责。因此，很多森林防火不文明现象依旧存在，携火种上山、在林区乱扔烟头、烧纸扫墓、焚烧树叶等，这些都是引起森林火灾的重要人为因素。而且，目前森林防火教育仅采用发放宣传单和林区喇叭进行宣传，宣传途径比较单一，宣传普及面狭窄，防火工作开展不到位，等到森林火灾真正发生时，群众不能冷静面对灾情，有秩序逃离火灾现场，人员伤亡等隐患大大增加。

4.新形势下森林防火工作对策

4.1 强化森林防火制度与规范体系建设

通过强化森林防火制度与规范体系建设，可以形成完整的森林火灾防控机制，全面监控火灾风险，在面对森林火灾灾情时，迅速做出有效回应。防火制度与体系切实落行，防火责任合理分担，有利于防火巡查、防火基础设施建设等日常防火行为履行，有效减少森林火灾的发生。所以，强化防火制度与规范体系建设首先要建立制度与规范标准，包括相关的基础设施建设标准、人力建设标准，基础设施使用标准、人力资源考核标准等，使各项行为有相关制度可依，完善森林防火制度体系。其次，应明确防火责任划分，构建完整的规章制度，总结体系所涉及的所有部门（当地政府、林业局、应急管理局、相关企业等），根据实际情况合理划分防火责任，切实落实防火任务。

4.2 提升森林航空消防应急能力

4.2.1 加快推广航空灭火技术使用

针对我国南北水资源现状，解决北方水资源短缺问题，在北方开展吊桶洒水灭火的同时，缺水期使用直升机实施机腹水箱洒水灭火。同时，加大对航空灭火技术的资金投入，对航空灭火所用机型和所携灭火药剂进行研究，针对不同地形、不同火势使用不同类型的飞机机型和灭火药剂，建立多元化灭火方案，大力推广航空灭火技术的使用，提升森林防火应急处置能力。

4.2.2 建设航空灭火专业队

一支训练有素的专业灭火队伍可以有效应对紧急情况下发生的火灾险情，可以从队伍建设角度，选拔专业人才，建设成一支具有规模的航空灭火专业队。基于应急管理机构改革现状，投入建设资金，成立一支高素质的专业航空灭火队。可以从灭火与救援两方面入手，建设大型航空化学灭火专业队与大型直升机营救队。可以与有合作前景的航空企业签订合作协议，保障专业队伍的建设。

4.2.3 改变传统的森林火灾扑救方式

在森林火灾扑救方式上，传统方式主要为地面扑救方式，没有了解航空扑救的优势，应转变思想观念，充分了解航空灭火这一新型灭火方式。火灾发生时，时间因素极大影响救援，在火灾发生初期，就应迅速采取航空灭火，遏制火势的发展和蔓延，使用航空灭火，将地面救火人员转向航空救援专业队伍，有效减少灭火营救过程中人员伤亡风险，提高救援效率。

4.2.4 加强宣传教育，增强防火意识

加强防火宣传教育可以增强全民防火意识，使人人参与到防火活动中，对森林防火意义重大。当地的政府部门、林业部门、应急管理部门等相关部门应该积极采用多种宣传方式，采取各种行之有效的宣传方法，宣传森林防火的重要意义。

4.2.5 采用多媒体宣传方式

对于森林防火可以广泛借助报刊、电台、电视台、网络等新媒体资源，宣传森林防火的有关法律、火灾预防方式和火灾面前紧急避难知识。在林区附近及林区内，设置防火宣传牌、防火电子显示屏、危险警告牌，张贴防火宣传标语。向森林周围居住的村民和旅行者等流动人员，发放森林防火宣传手册，普及森林防火知识。

4.2.5 拓展新型宣传方式

除了基本的多媒体宣传方式，还应在这些基础上研究新的宣传方式，加大宣传教育力度。通过电视、广播、网络等媒体宣传森林防火制度的相关法律，通过公众号和手机短信等方式推送防火资讯，通过火灾扑救演练展示防火具体方法。利用宣传车和语音播报系统，加强辖区内所有民众的防火意识，全方位落实森林防火措施。

5.总结与展望

新形势之下，我国森林火灾受自然因素与人为因素的影响，容易出现很多问题，不利于森林火灾的预防。结合当前形势，森林防火工作应顺应时代发展，强化体系建设，科学管理。实行实时监督，遏制火灾苗头；健全森林防火保障机制，确保防火物资与基础设施齐全；打造专业灭火团队，最高效率解决救援问题，使森林火灾有完整的应对机制。同时，社会各界都应提高森林防火意识，通过各种形式的森林防火教育宣传，减少火灾的发生。

希望通过本研究，为我国政府提供一定森林防火制度与规范体系建设理论参照；林业部门要继续加强森林火灾监控，改革灭火团队建设，落实灭火举措，提高灭火效率；应加强对全社会成员的防火宣传教育，引导民众积极参与，增强全民防火意识，降低火灾发生概率，保护好森林资源，提高森林资源利用率，促进环境持续健康发展。