绿色金融支持城市节水发展初探

0 引言

推行合同节水管理对水利改革发展具有重要意义，是扩大水利有效投资的重要渠道，是补齐节水治污短板的重要举措，是发展节水服务产业的重要模式。金融支持政策是合同节水激励政策供给的重要内容。由于节水产业普遍具有资金需求大、投资回报率低、投资周期长的特点，因此需要大力加强金融在节水产业的支持力度。

1 金融支持节水发展政策现状

1.1 合同节水呼唤金融政策支持

合同节水管理是指节水服务企业与用水单位以合同形式，为用水单位募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益、保证节水效果等方式收回投资、获取收益的节水服务机制

。

不断探索全科医生规范化培训教学方法是培养合格全科医生，进而提升全民医疗健康服务水平的重要途径。全科医生培训教学应当坚持全科医学发展方向、兼顾全科医生自身特点、整合新型教学模式，并不断在实践中完善。线上“微课”+线下“模拟医学教学”的教学方法在全科医生规范化培训中具有理论和实践可行性。

就合同节水管理而言，作为新型节水模式和服务业态，虽然社会和环境效益较好，但其收益周期相比其他一些领域较长。要使社会力量通过节约的水资源市场价值获得回报，需要改变我国水资源的价格与价值严重背离、水价十分低廉的局面。如果大幅度提高水价，虽然可以提高国民的节约用水意识，推进实施全民节水行动，但水资源作为国民经济发展的基础要素，大幅度提高水价会引起诸多负面效应，暂不可行。

水资源为经济社会及生态发展提供有力支撑，并产生可观的公共效益，节水行为所产生的公共效益中提取相当于水资源价值的部分，作为节水行为的回报是可行的。水资源的价值代表它的市场认知程度，远高于现行水价。当社会力量投资的节水项目能够按照水资源的价值获得回报时，才能够推动合同节水管理的具体实施。因此，需要相关金融政策支持合同节水发展。

1.2 现有金融支持节水政策

3.1 认定程序 生物标志物的资格认定可以由研发人员、机构或专业联盟提出申请，需要提交意向书 （letter of intent）、 资格计划 （qualification plan）、完整资格包 （full qualification package）共三份资料，每一份资料按顺序分阶段提交，FDA审查接受后才可提交下一阶段资料，最终做出是否通过资格认定的决定。

2 当前金融支持节水存在的不足

2.1 金融支持节水产业发展政策体系存在的不足

从当前已经出台的水资源保护、工业节水、农业节水以及节水型社会的相关法律、法规、政策，财政金融支持政策来看，国家已经从宏观层面明确了我国工农业节水、节水型社会的重要性，并形成了预期引导、财政支持和监管配套三者并重的体系。但由于地方层面财政紧张、重视程度不够等因素的影响，地方层面对中央支持政策跟进不力，没有能够及时有效地出台具体的财政金融配套措施，导致中央支持工农业节水、节水型社会建设政策落地难、落实差、可操作性不强，同时也难以发挥好财政资金对社会资本的引导撬动作用。

建议尽快完善统一绿色贷款统计标准，对此类贷款实行差异化的监管和激励政策。如在风险权重设定上给予一定缓释安排，要在资本充足率约束上进行有效激励；绿色金融服务节水项目不受现有信贷规模限制，不列入银行存贷比计量；拓宽银行金融资金来源，鼓励银行发行专项用于节水绿色金融业务的金融债；搭建绿色金融资产交易平台，通过资产证券化扩大节水项目信贷资金来源。扩大绿色金融再贷款、绿色金融MPA政策范围。为进一步扩大绿色金融发展，通过绿色金融支持节约用水发展，建议将绿色金融，比如绿色信贷、绿色债券等纳入我国MPA。

其实Sarah这么拼也不是没有渊源的，Sarah的母亲当年在怀着她的时候也努力成为了自己律所的合伙人之一。“想要同时成为一名母亲和一名有雄心的专业人士是绝对可能的，”Sarah母亲给予她的信念支撑着她走过这一年。而这一年里，Sarah也学着在工作取舍中变得冷酷些：只挑那些真的有意义的，能有利于事业发展的事情先做，而不是什么事情都随手接过来。就如上一年采访时候Sarah对我说的：“我会尝试着让自己变得更加专注，”要想家庭和事业两者都能兼顾，总要作出牺牲和取舍。

二是协调性有待提高。根据本课题对当前我国有关节水发展的国家法律、法规、政策制度、指导意见等政策法规的整理，各政策法规出台部门很多，涉及国家发展改革委、水利部、生态环境部、住建部、财政部、人民银行、银保监会、证监会等部门，各部门由于自身职责范围不同，政策制定出发点不同，导致各自的政策出现协调性、系统性不高的特点。通过梳理当前国家对节约用水发展制定的政策法规，尚无会同人民银行、银保监会、证监会等金融管理部门一起联合出台相关政策，金融管理部门受限于职责范围等因素影响，导致金融支持政策协同性、系统性不足。比如国家发展改革委、水利部、国家税务总局联合出台的《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合出台《关于印发〈节水型社会建设“十三五”规划〉的通知》，明确了“积极通过绿色金融发展，支持我国推进合同节水管理”，但根据当前中国人民银行、银保监会、证监会等各部门出台的支持节约用水等方面的实施意见或指导意见等标准都未明确包含节水合同管理。

在快节奏生活理念以及行政事业单位的内部机制影响下，很多行政事业单位内控制度流于形式，工作开展往往根据领导意志进行，会计内控意识淡漠，将会计管理制度等同于会计内部控制，没有对会计内部控制进行深入研究，且普遍存在领导重业务，轻会计内部控制管理的现象。有些单位会为了操作灵活方便，而忽视规定的操作程序，由领导拍板定夺，导致内控制度形式化。一些会计人员缺乏科学的工作理念以及内部控制意识，只具备基本的核算意识和能力，在这样的工作模式下，将造成内部审计、财产清查、会计监督等环节的疏漏，导致单位损失。

当前，我国现行绿色金融标准，均已将节水纳入了支持范围，节水也是绿色金融发展中的非常重要的组成部分

。由于节水产业、项目发展虽具有很大的社会效益，但产业、项目收益性不足，而当前激励扶持政策较分散且滞后于市场发展，很大程度上限制了绿色金融在支持节约用水方面的作用。在服务节约用水领域中推广绿色金融，不仅需要通过绿色金融加大对节水的支持，更需要配置相应的激励扶持政策。

2.2 金融支持节水产业发展存在的不足

在节水改造方面，没有形成税收减免、金融扶持、风险补偿等稳定优惠政策，同时也缺少对农业节水改造的稳定投入机制，从而一定程度影响了社会各方对节水改造的参与积极性。同时，我国还没有形成针对节水改造多元化的投资渠道，也造成了节水产业发展的瓶颈难以突破。

设S△DIF=n2k,S△DGC=16k,所以S′=S四边形IFCG=(16-n2)k，S=3S△DGC=48k.所以

一是信贷创新不足。当前水权交易试点已经过去三年多时间，有些试点省份已经通过验收，但水权质押贷款尚未取得突破，远远滞后于碳排放权质押贷款等发展。此外，譬如节水工程项目收益权质押贷款等信贷产品服务创新也尚未取得突破。

定理1和定理2得证，根据PCL顺序规则S1可以得到，公式RNS├θRNS[RNSA]AφRNS.auth∧φRNS.sec成立，即RNS协议满足认证性和机密性。

由于节水项目具有很强的公益性，尤其是在农业节水灌溉、农田水利节水改造方面，主要由行政部门负责组织建设，从而导致相关节水项目权属关系不清，经营模式不明确。同时，在《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23 号）等财政部系列文件的出台后，对金融机构对政府融资进一步规范，导致类似的节水项目不符合国家政策，缺少合格的承贷主体

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由于商业银行主要追求股东利益最大化、利润最大化，而节水产业、项目普遍存在前期投入大、风险大、成本高、收益低等制约因素，导致商业银行对节水的金融支持力度不大，部分商业银行还处于观望态势。目前只有南京银行、杭州银行在江苏有“节水贷”相关节水金融服务。

3 政策建议

3.1 完善绿色金融支持节水相关法律法规、政策体系

加快制定节约用水法律体系，从制度上确保绿色金融支持节水，并制定具体实施细则，形成绿色金融奖惩制度。严厉限制环境水资源浪费、高耗水行业、高耗水工业工艺等发展，鼓励节水型改造、节水型设备利用、污（废）水循环利用等的政策体系。各省区要因地制宜，确定符合自身特点的绿色金融支持节水的规章制度，力争将政府、金融机构和企业的责权利结合起来，合力发展绿色金融服务节约用水。

赶上“双11”，在北京当保姆的卢芹给两个孩子买了新羽绒服，还给家里添了不少日用品。两年前，她还是灵寿县贫困村——砂子洞村的无业妇女，做梦都想不到有朝一日她能顶起家里的半边天。

要加强水利部、全国节约用水办公室等部门与人民银行、银保监会、证监会等金融管理部门的沟通协调，根据国家的统筹管理，共同制定金融支持节水的政策，统一重点支持范围、项目、标准，协同统一推进绿色金融支持节水发展。人民银行和金融监管部门应按照各自的职责分工，引导金融机构开展投融资活动和金融创新，利用货币政策、MPA、信贷指引，引导商业银行支持节水发展。

3.2 构建绿色金融服务节约用水体系

二是多元化融资渠道发展不足。节水项目资产证券化等产品尚未面世，而与节水相关的污水处理已经取得突破，如国祯环保成立专项计划发行国祯环保污水处理费资产支持证券，以其特许经营的6个污水处理项目的收费收益权作为基础资产发行资产支持证券，成功募集资金4.88亿元

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功效：精油不仅可以很好地滋养手部肌肤，更能使手部肌肤充满活力。各类精油的效果也不尽相同，可以根据自己的需要选择相应的精油。

当前我国出台了有关金融支持节水发展的相关政策，最近三年的中央一号文件也明确了要加强金融支持节水发展力度，同时水利部联合相关部门出台了政策性银行支持节水发展的相关政策，发挥了积极的引导作用，形成了金融支持节水发展的良好社会环境。如2012年中国人民银行联合几部委发布《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，明确表示金融机构要积极配合国家节水发展；2013年，水利部、中国农业发展银行联合印发《关于加强对水利建设政策性金融支持的意见》，提出要加强准公益性节水项目政策性金融支持；2016年8月，国家发展改革委、水利部和税务总局联合印发《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，里面用较大篇幅专门提出了债券、信贷、基金等金融支持政策；2018 年，中国人民银行发布的《绿色贷款专项统计制度》中，将工业节能节水环保项目的贷款、资源循环利用项目的贷款、农村及城市水项目的贷款作为绿色贷款重点支持；2019年4月，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》，该方案明确指出，要拓展融资模式，鼓励金融和社会资本进入节水领域。

一是完善水权交易机制。积极探索相关法律法规的制度，为水权确权、水资源有偿出让等提供制度保障。政府要积极完善水权交易主体准入制度、节约水量评估认定，形成《水权交易管理暂行办法》的配套制度。

一是系统性有待提高。根据当前金融支持节水发展的政策文件，可以看出，相关内容多散落于各个文件中，比如《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》等政策中，都有指出要加强金融支持节水发展；此外，水利部与中国农业发展银行等双方形成相关的金融支持指导意见，内容只涉及政策性金融对节水发展的支持。因此关于金融支持节水发展没有一个系统性的政策文件支撑。

二是充分发挥中国水权交易所的功能。明确应当进入中国水权交易所的交易情形，主要包括跨省水权交易、跨流域水权交易、用水大户间的水权交易等。

一是要充分发挥政策性绿色金融在支持节约用水中的作用。积极支持节水灌溉工程建设和技术推广、小型农田水利节水工程等节水建设，加大对大中型灌区续建与节水改造建设支持力度。

粮改饲工作的基本原则是调整种植结构，实现种养结合、提高种养经济效益。通过项目带动重点打造可持续发展的粮改饲模式，提高青贮饲料的整体水平。

二是大型商业银行要在财务可持续的前提下，加大对工业节水中企业节水工业改造、高耗水行业节水改造、节水设备设施生产企业、污（废）水循环利用等项目的信贷支持力度。

系统治理是新时期治水方针的重要一环，应贯彻于城市水生态文明建设的过程中。系统治理应包含几方面内涵：一是山水林田湖草、水-土-气各自然要素的系统保护；二是城市水系上下游、左右岸、干支流、水域陆域的流域统筹；三是水环境、水生态、水景观、水文化、水经济等综合功能的提升；四是水利、环保、农业、市政、交通等多部门的联合行动；五是工程措施与非工程措施的联合运用。

积极拓宽节水产业、项目绿色信贷抵质押范围，探索“水权证”质押、未来的经营收益权质押、节水效益抵押等创新。积极开展大型节水设备、节水工艺生产线等融资租赁服务。积极开展绿色信贷资产证券化，拓宽节水产业、项目绿色信贷融资渠道。支持金融机构发行绿色金融债券筹集资金，并将筹集资金投向节水产业、项目。

一是支持绿色债券发展，重点发展节水产业、项目债券。开展绿色债券发行工作培训，积极引导节水的企业和项目发行绿色债券

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二是支持节水企业上市融资，或者在新三板、区域股权交易市场挂牌；鼓励已经上市的节水企业通过定向增发、非公开发行等方式筹集资金，发展节水。

三是设立节水投资发展基金。国家层面设立节水发展引导基金，同时在各省区设立子基金，支持各层级的节水业务发展，并积极支持社会资本设立节水产业投资基金、节水企业股权投资基金等。

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