土地集约利用趋向下的广东省社区体育公园用地布局规划研究——以广州市增城区为例

陈卫林，熊小雪

（1.深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司，广东 深圳 518172；2.广东省建科建筑设计院有限公司，广东 广州 510500）

0 引言

近年来，随着全民健身理念的宣传及社会发展水平的提升，人民群众对运动、健身、休闲等方面的需求日益强烈，而大型运动场馆空置率高、社区健身场地设施不足等问题也越发明显。在此背景下，广东省通过推动社区体育公园建设，加大社区健身场地的供给，满足群众就近健身需求，在惠民工作上取得显著成效。但是，当前广东省建设用地紧缺，省内各地市皆呈现建设用地指标供应不足现象，社区体育公园规划建设也面临需求大、用地少、选址难等问题。

本文基于广东省社区体育公园建设现状实际，结合广州增城区案例，探索社区体育公园规划建设的合理模式。

1 广东省社区体育公园规划建设现状和发展趋势

1.1 社区体育公园建设现状

2013年，广东省颁布《广东省社区体育公园建设试点实施方案》，明确社区体育公园的功能定位及建设标准。2016年，珠海市“香洲区社区体育公园规划建设项目”入选中华人民共和国住房和城乡建设部公布的“2015年中国人居环境奖”获奖名单。2016—2019年，珠海市被评为“中国十佳宜居城市”第一名，说明社区体育公园建设为创建宜居城市起到重要作用。截至2021年底，全省建成社区体育公园2 800余个，其中广州、深圳、珠海、佛山等珠三角经济发达城市的社区体育公园建设数量较多，且效果显著，为市民运动健身、休闲游憩、邻里交往提供了重要场所。

1.2 社区体育公园发展趋势

在广东省政府的大力推动下，各地市将社区体育公园建设作为民生实事纳入政府工作日程，并作为提升城市品质的重要抓手。广东省先后出台《广东省社区体育公园规划建设指引（第二版）》和DBJ/T 15-225—2021《社区体育公园建设标准》，对社区体育公园进行建设指引。但不同地区社区体育公园的统筹规划、建设模式、实施路径仍需进一步探索。

2 本次研究重点

1）规划控制与引导 坚持规划引领，实现社区体育公园的统筹规划建设。

2）集约高效用地 充分挖潜闲置土地，探讨集约高效的建设模式，保障社区体育公园用地供应。

3）合理选址布局 探讨切合当地实际的选址布局方案，确保选址布局的合理性和可实施性。

3 增城区社区体育公园用地布局规划实践

3.1 现状认知——摸查现状基本情况与存在问题

规划前期通过现场踏勘、居民访谈、网上问卷调查、相关部门座谈等方式，对各街镇的地形地貌、现有体育设施分布与使用情况、相关部门建设意向、现状闲置用地分布等情况进行全方位摸查，并对上位规划和相关专项规划进行了研究，总结增城区社区体育公园建设存在的问题。

1）资源缺乏统筹规划，难以形成联动效应 上位规划偏重于体育场馆和大型公共体育设施规划，社区级体育公园规划欠缺考虑；公共体育设施、公园、广场、城市绿道、碧道、古驿道等体育场地缺乏统筹规划，未形成系统性布局，难以形成联动效应。

2）设施分布不均，主体需求不契合 各街镇设施分布不均，服务半径不满足“城市10min健身圈”要求；体育运动场地及健身器材建设类型单一，缺乏多元化考虑，难以满足不同群体的健身需求。

3）用地资源紧缺，老城区选址落地难 受多规协调、用途调整、建设用地指标、用地权属等因素影响，可落实的建设用地不多；老城区作为较早的城市建成区，体育设施尤为缺乏，但由于用地紧张且权属复杂，导致社区体育公园选址落地难。

4）部分体育设施内部化，公益性和共享性低 学校、机关团体、企事业单位内部的体育运动场地较多，设施质量较好，但社会开放程度较低，公益性和共享性不足。

此外，当出现良性实性结节大于4 cm、结节增长迅速或存在其他提示恶性的临床征象时，也应考虑手术治疗。对于低TSH水平的患者，如甲状腺核素显像提示结节内摄取增加，则考虑为自主功能性结节，推荐甲状腺单侧叶切除术[5]。对于摄碘能力强且病灶不能采用手术切除的患者，如局部持续性病灶、淋巴结病变或持续性远处转移者，可进行131I治疗。对于131I 治疗后仍存在病变的患者，需根据临床及初次131I治疗反应进行后续治疗方案的个体化评估[5]。对于已知或疑似存在残余病变的患者，应持续给予TSH抑制治疗，如无残余病变证据，TSH抑制治疗可维持TSH在正常低水平[5]。

3.2 体系构建——构建符合增城实际的规划体系

依据广东省、市、区相关文件要求，将增城区社区体育公园按用地规模分为大、中、小型，并结合功能要求将社区体育公园项目类型分为综合型、场馆型、运动场地型、口袋公园型。大型社区体育公园规模为0.6～1.2hm2，以综合型项目为主；中型社区体育公园规模为0.15～0.6hm2，以场馆型和运动场地型项目为主；小型体育公园规模小于0.15hm2，以口袋公园型项目为主。

3.3 建设模式——探索用地集约高效的建设模式

根据增城区实际情况，将社区体育公园的建设模式分为升级改造和规划新建两类。

1）升级改造 可分为功能设施提升和环境综合整治两类。功能设施提升指对现状公园、广场进行升级改造，以完善公共体育场地和运动器械为主；环境综合整治指对河涌退缩地、桥底空间、道路沿线绿带等可利用的闲置用地进行环境整治提升，并局部新增健身步道或运动器械。

2）规划新建 指利用规划体育用地、公园绿地或通过居住、商业、公服等用地复合开发进行社区体育公园建设，涉及体育场馆或运动场地建设的应充分考虑建设用地规模供给，以保障项目落地。对于无建设用地规模、但确需增设社区体育公园的，可结合“三旧”改造、社区微更新或规划条件预设等方式进行规划配建。

3.4 需求分析——对标现状分析各街镇核心诉求

1）用地需求分析 通过人均用地指标和服务半径分析，以校核社区体育公园用地布局的合理性和可行性。对于用地缺口较大的街镇，应结合用地需求综合考虑服务半径进行社区体育公园规划布点；对于用地缺口较小的街镇，应重点结合服务半径对社区体育公园布点进行补充完善。

2）设施需求分析 设施需求分析主要是结合各街镇现状设施分布情况，综合考虑地形地貌、资源特色、人群特征、交通便利度等方面情况，对各街镇社区体育公园的设施布局提出建议。同时，通过多规校核确保项目建设的可实施性。

3.5 选址策略——提出规划与发展应对策略

1）贴近社区，方便使用，构建全民健身设施网络。规划结合各街镇社区体育公园建设需求，着力打造“城市10min健身圈”，构建全民健身设施网络（见图1）。

图1 “城市10min健身圈”示意

2）因地制宜，新旧结合，充分挖潜闲置用地资源。旧城区用地比较紧张的地区，可利用边角地、现状闲置用地或结合旧城改造、社区微改造等工作，增设社区体育公园；新城区宜与社区建设相结合，统筹体育、文化等社区公益事业设施建设。

4）远近分期，方便实施，引导规划建设有序开展。近期选址应充分结合现有体育设施、现状公园、广场及可利用的闲置用地资源进行选址布局，提高土地利用效率。中远期选址可通过设置规划设计条件对体育公园进行建设安排。

3.6 规划布局——实现规划建设的控制与引导

3.6.1 构建“点、线、面”一体化发展的网络化格局

统筹考虑增城区各级各类公共体育设施的规划布局，根据服务半径需求，优化社区体育公园选址布点；利用增江画廊、荔湖、森林公园等特色自然资源，打造休闲旅游与健身运动相结合的户外健身空间；通过绿道、古驿道、碧道等城市线性健身空间建设，实现各级各类体育设施的有机串联，形成“点、线、面”一体化发展，层级清晰、覆盖全面、互为补充的公共体育设施网络化格局（见图2）。

图2 “点、线、面”一体化发展示意

3.6.2 打造特色社区体育公园系统

荔城街、荔湖街、增江街、石滩镇为主城区，人口规模较大，现状体育设施相对完善，可依托增江画廊、荔湖或利用城市边角地，重点建设增江画廊沿江碧道、荔湖马拉松赛道及大中社区体育公园，打造竞技体育、群众体育、户外健身一体化发展的都市竞技文化区。

新塘—永宁—宁西—仙村地区和中新—朱村地区分别为产业服务功能区和科教生活功能区，人口规模较大，用地相对缺乏，应结合区域人群特征，充分利用现状公园广场或高架桥底空间、森林公园、边角地等用地建设社区体育公园，打造各具特色的时尚健身功能区。

小楼镇、派潭镇、正果镇为北部山区，人口规模较小，现状自然生态优越、旅游资源丰富，可依托绿道、碧道、古驿道等公共空间，结合生态旅游发展建设社区体育公园，打造山水体育休闲区。

3.6.3 选址分析及意见征集

选址分析是校核用地选址的可行性、合理性，以及确定分期建设时序的关键性依据，应重点对用地选址的服务半径、设施需求、用地条件、用地权属等方面进行校核，并充分征询区相关部门、各街镇政府及市民的意见，做到成熟一批、推进一批，最大力度保障社区体育公园的规划建设。

3.6.4 近期选址控制与引导

确定近期选址后，应对近期选址的用地范围、公共体育设施建设规模、投资估算等方面情况进行具体分析研究，形成近期建设项目库。通过制作选址图则的方式对近期项目用地的相关指标、公共体育设施、配套设施建设等方面提出具体指引。

4 结语

广州增城区提出整合区域资源、统筹社区体育公园布局的方案，有利于精准地落实用地布局。在规划用地上，针对不同类型社区体育公园提出建设要求，为集约高效用地打下基础；在选址布局上，通过多规衔接、需求分析、选址分析、规划图则等方式对社区体育公园进行总体布局和近期建设指引，确保选址布局的合理性和可实施性，为广东省其他地区社区体育公园的规划建设提供样本。

随着国土空间规划一张图的逐步完善，城镇建设用地的管控将进一步加强，提前将社区体育公园选址布点规划纳入国土空间规划系统，有利于国土空间规划的优化调整和社区体育公园的建设实施。