公路项目管理中各阶段的质量控制及实施方案分析

2022-10-12王志刚

运输经理世界 2022年18期

王志刚

（多伦县交通运输综合行政执法大队，内蒙古锡林郭勒盟 027300）

0 引言

在公路项目建设施工中，要以工程质量控制为核心内容，确保公路能够在设计使用年限内提供优质的通行服务，这是建设单位的首要目的。在可行性研究、勘察设计、招投标、施工、验收各阶段，无论哪个环节出现问题都会造成项目质量受到影响，也会造成较大损失。所以在公路项目管理中的各个阶段都需要采用相对应的质量把控手段加以全方面控制，及时应对项目质量问题，将工作落到实处，进而提高公路项目管理质量。

1 公路项目施工质量管理的现状

一是建设单位专业管理和技术人员大面积断层，公路作为基础设施建设项目，资金使用密集，由国家、省市使用国有资金投资建设，各级交通运输行政主管部门要按项目组建公路建设法人组织。而项目法人组织的组建普遍存在困难，越向基层越为明显，主要是懂管理、懂技术的复合型人才短缺，越到基层越是明显。建设单位技术管理力量不足，就无法有效地对项目质量进行管理和控制。

二是公路建设项目普遍存在资金不足造成质量与造价的矛盾。在当前公路建设项目中，特别是农村公路建设项目中，为解决资金不足的问题，一般项目会要求地方政府配套一部分资金，而配套的这部分资金在经济欠发达地区，往往是难以落实的。这就迫使建设单位降低工程造价，而施工单位又必须追求一定的利润生存下去，形成造价与质量的矛盾。

三是设计阶段受制于建设单位的项目概算，往往采取较低的设计标准，仅满足技术标准的最低需要，而忽略其他外部条件的需要，为工程质量埋下隐患。

四是招投标阶段往往采取合理低价中标，反而对施工单位的信誉和业绩没有足够的重视，为施工质量埋下隐患。

五是施工阶段突出问题主要有建设单位压缩必要的工期，造成进度与质量之间的矛盾。受制于资金预算削减必要的工程变更，不能及时弥补设计缺陷，造成质量隐患。施工单位一味追求利润，降低施工质量。分包、转包现象普遍，管理能力不强，技术能力不够。监理单位不能履职尽责，对工程进行有效监管把控。

我国农村公路新改建240 余万km，规模庞大，资金需求巨大。根据国务院和交通运输部规划政策，“十四五”规划期间，解决农村公路“从无到有”的问题，由于规模和资金的限制，普遍采用非标准修建。3.5m 宽、4.5m 宽通村小水泥路、小油路，水泥混凝土面层采用16cm 厚、18cm 厚，基层材料就地取材碎砾石、石渣、天然砂砾等；小油路采取沥青贯入式面层。偏低的设计标准和大规模项目建设，造成门槛较低，施工队伍素质良莠不齐，都给公路建设埋下质量隐患。

2 公路项目管理中各阶段的质量控制

2.1 勘察设计阶段的质量控制

首先，要根据勘察设计流程开展相关工作，保证勘察工作的真实性和可靠性，同时要做到现场环境，包括地质构造、岩土性质、地质灾害评估、地下水位等全方位的勘察和评估分析。在施工图设计中，要取得经济性和适用性的平衡，在保证工程质量和使用安全的前提下，合理控制工程造价。

其次，选择信誉良好、业务能力强、设计水平高的设计单位，杜绝挂靠、无证现象。

再次，对勘察、设计全阶段质量进行控制，聘请专家和专业机构对勘察设计成果进行验收，杜绝不按规范设计、设计深度不够、设计功能不完善等情况。

最后，避免设计变更一刀切，对能够完善公路功能，提升公路使用可靠性、耐久性的设计变更予以支持。

2.2 招标阶段的质量控制

进入招标环节后，根据招投标工作法律、法规，结合工程自身特点，制定科学合理的招投标办法，多注重技术标部分的评选，提高技术标比重，选择最有优势的施工单位，确保施工单位的水平质量。在实际工作中，取消投标报名、使用电子招投标等方式都可有效避免围标、串标。

2.3 施工阶段的质量控制

2.3.1 制度控制

要建立健全质量控制体系，贯彻质量控制标准化，落实质量责任制，要建立高于国家标准和行业标准的企业质量标准。管理人员建立完善的图纸会审制度、技术交底制度、工程进度控制制度、材料以及构件检验、复检制度、变更设计制度、隐蔽工程检查制度、绿色文明安全施工制度、分包制度等等，并将相关制度严格落实到具体的工程施工中。与此同时对工艺较复杂或关键工序要制定专项施工方案，让施工人员明确方案内容，落实好公路工程施工要点内容。

2.3.2 人员控制

当下我国的公路项目建设中，基层施工人员的学历相对来说不高，科学文化水平较低。所以应该采用有关措施来提高施工人员的综合素养，指导施工人员树立积极的学习态度，在不断地学习当中提升自身的专业技能。例如定期进行有关的培训课程，对工作人员的思想政治意识进行教育引导，制定合理有效的奖励与惩罚制度。加强农民工职业技能培训工作，让一线工人向职业化、正规化转变。宣传工作也要积极到位，促使施工人员建立正确质量意识，增强对工程质量的认知。

2.3.3 材料控制

施工前根据工程进度计划制定材料使用计划，让原材检验、进场、使用有序进行。主要原材料如砂石骨料、水泥、钢筋、沥青等，主材不得随意更换。更换主材需要原材检验、重新配合比设计，施工配合比调整等一系列工作。这就要求提前做好供应商产量调查，是否能够满足施工需要。原材的选择上应以试验数据为准，进场材料按批次做好质量检验，不合格产品严禁使用。同时注意原材的运输和保管，避免材料在运输和保管期间出现质变，影响工程质量。

2.3.4 机械设备控制

结合施工工艺特征以及施工技术需求进行建设机械的选择，也要对机械设备做好管理养护工作，以此来保证机械的运作性能。构建机械设备和操作人员的规章制度，如操作证制度、岗位制度责任、安全使用制度等。各种机械设备的组合建设也要得到重视，充分运用机械的各种性能，来提升施工质量和节约资源，确保公路项目质量。在实际工作中，应该在性价比、工作效能、工作质量等多方面考虑使用的工程机械，随着我国经济社会和科学技术发展，国产优质工程机械体现出很高的费效比和使用价值。例如国产的盾构机、架桥机、沥青混凝土拌和站、摊铺设备、各种液压机械技术指标已经达到国际先进水平，而且更具经济性。

2.3.5 环境控制

在公路项目工程施工中，施工环境因素对工程质量有着重要影响，主要包括气候因素、水文因素、地质因素等。温度对沥青混凝土面层施工、混凝土结构施工质量有直接影响。除此之外，质量保证系统、质量管理系统、操作环境、工序环境等也都会对工程质量产生影响，要结合不同的影响因素，运用相对应的质量控制办法。

2.3.6 造价控制

施工阶段，应加强工程付款控制，加强新增工程费控制，加强费用索赔管理，对项目施工各个方面进行节约投资潜力的挖掘，以此尽可能地降低施工阶段所产生实际发生费用，将总成本控制计划投资以内。具体要求在造价人员对建筑工程相关材料的运用核算，时刻关注材料使用情况。造价人员根据公路工程项目情况，制定完善的资金使用计划，制定反索赔措施，了解、明确索赔的要求。根据公路工程的开展情况，做好相应的计量工作，尽可能地减少工程项目变更单产生，严格控制变更费用。

2.4 竣工验收阶段的质量控制

在竣工验收阶段设计部门、施工部门以及质监部门等都要对施工质量进行严格的监测，来确保建设质量符合设计的需求。竣工验收阶段的质量控制，是确保公路工程质量的最后影响因素，在质量控制过程中要严格遵循质量管理的相关规定，要进行竣工验收备案规章，提高政府相关部门对公路质量的管理以及监测，保证工程质量符合相关规定。

3 公路项目管理实施方案分析

以某公路工程为例，采用的是四级公路相应标准设计，路基和水泥宽度分别为4.5m 和3.5m，根据设计要求，行车速度设计为20km/h，桥涵与路肩同宽。该项目工程量较大、涉及管理内容较多，人员比较复杂，在项目工程建设过程中，受到的影响因素较多，因此导致该公路工程项目管理难度较大，也导致一系列问题出现，具体主要包括施工准备工作不够到位，勘察设计阶段对信息数据采集不够全面、真实，对后期施工阶段也带来了不利影响，导致公路工程项目施工出现许多质量隐患。

3.1 公路工程项目管理流程

公路工程项目管理是一项比较复杂的工作，基于上述问题，公路工程项目管理人员立即调整公路工程项目管理流程，应结合公路工程项目的实际情况，进一步优化了原先的公路工程项目管理流程，为公路工程项目各阶段工作的有效开展奠定了良好基础。

公路工程项目管理主要分为四个阶段，即酝酿阶段、准备阶段、实施阶段以及评估总结四个阶段。在酝酿阶段，需要明确公路工程项目的目标和任务，并确定公路工程项目的总负责人；在准备阶段，需要根据项目工程，制定完善的管理方案，并且对总体任务进行分解，落实到每个责任人头上；在实施阶段，应该将管理方案落实到具体的工作中，对勘察设计与招标环节、施工准备环节、施工阶段环节、竣工验收等各个阶段进行督促管理，促进公路工程项目按工程进度完成项目施工；在此过程中，不断地对管理方案进行调整，并且围绕预算方案对各阶段进行有效控制，以完成预算目标；在评估总结阶段，对整个项目进行科学、合理的评估，总结工程项目管理落实情况，给予公路工程项目组织机构进行相应的奖惩。

3.1.1 勘察设计与招投标环节的管理

要求勘察设计人员在设计之前深入到施工现场，充分了解现阶段工程项目的地质情况，对重点的信息数据进行全面的采集和整理，利用大数据等手段，结合自身的经验，全面核查相关的信息数据，确保相关的信息数据的真实性和可靠性。在设计阶段，应明确业主的要求，科学、合理地进行公路工程项目的设计。进入招投标环节以后，科学、合理地制定招投标文件，明确招投标的流程，加强招投标管理，对投标单位进行全面的审核，包括信誉、建设能力等等，确保符合公路工程项目建设要求。

3.1.2 施工准备阶段的管理

在设计交底前，组织相关部门的专业人员对设计图纸进行会审，各专业人员认真审核图纸内容，对于不符合要求的内容，可以提出书面意见和建议，由设计单位进行审核并更正。开工前，组织相关部门专业人员对施工组织设计方案进行审核，对于不符合要求方案内容的，提出审查意见，进行修正。开展工地例会，做好施工技术交底工作，落实好公路工程施工的相关内容，掌握公路工程施工要点，明确公路工程施工的重难点。做好岗前的培训工作，强化施工人员的安全意识以及质量意识，加强施工人员对相关规范制度的了解和掌握。

3.1.3 施工阶段的管理

在施工阶段过程中，应注重对施工材料、机械设备的检查，在未进入施工现场之间，就要对其材料出场证明以及质量文件进行审核，并进行抽样检测，符合要求，方可进入施工现场。机械设备应由专业人员进行正确操作，平时注意对机械设备的维护和保养。管理人员对施工过程进行全面的巡视和检查，针对重点施工工序以及隐蔽工程，可以采用旁站管理，给予施工人员一定的指导。在完成施工工序检查后，需要施工人员进行自检，自检合格以后由监理人员进行检验，符合要求后予以签字，否则禁止进入下一道施工工序。

3.1.4 竣工阶段的管理

在工程竣工验收之前，施工单位应对该工程项目进行质量评估，然后向竣工人员提供质量评估报告。竣工人员根据批准的设计文件、工程质量验收标准等进行竣工验收。基于工程项目的实际情况，建立完善的竣工验收制度，加强重点施工环节以及隐蔽工程的竣工验收，如果发现施工质量不合格，可通知施工单位及时进行改正。