夯实民生之本 增进民生福祉

文︱《中国报道》记者 张利娟

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，补齐民生短板，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。”人力资源和社会保障部副部长李忠在中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上表示。

就业、社会保障关系民生、连着民心，党中央把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点。这10年，我国实现了14亿多人口比较充分的就业，建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。

10年城镇新增就业1.3亿人

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，明确把就业摆在“六稳”“六保”之首，强化就业优先政策，推动就业工作在10年间取得历史性成就。

城镇就业规模不断扩大，城镇新增就业年均超过1300万人，10年累计实现城镇新增就业1.3亿人；就业结构更加优化，2021年城镇就业人员占比达到62.7%，第三产业成为就业最大“容纳器”，三次产业“倒金字塔型”的就业结构逐步形成；就业质量稳步提升，2021年城镇单位人员工资较2012年翻了一倍，社会保险覆盖范围继续扩大，灵活就业人员权益保障不断完善；重点群体就业平稳。

10年来，8000多万高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增至2.9亿人，脱贫劳动力务工规模保持在3000万人以上；劳动者职业技能素质持续提升。我国技能劳动者总量增至2亿人以上，其中高技能人才超过6000万人。2019年至2021年，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次，稳定就业和转换岗位的能力不断增强；就业服务体系日臻完善。截至2021年底全国已有各类人力资源服务机构5.91万家，有效增加就业服务供给。

“我国就业优先战略深入实施，积极的就业政策不断丰富发展，就业优先导向显著增强。”李忠表示，“这10年，就业局势保持总体稳定，14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。”

在中国社会科学院社会发展战略研究院研究员田丰看来，党的十八大以来，我国就业形势整体上可以用“质升量减”来形容。就业质量总体上有非常显著的提升，但劳动参与率和就业人口总量呈现出下降的趋势，这一点在青年人身上表现得更加突出。

高校毕业生等青年就业事关民生福祉、经济发展和国家未来。过去10年，我国高校毕业生总量持续扩大，就业率保持较高水平，就业形势保持总体稳定。与此同时，高校毕业生就业总量压力与结构性矛盾并存。特别是今年以来，部分地区新冠肺炎疫情散发，出现市场岗位需求减少，部分招聘求职活动取消或延后，一些青年的求职就业出现了新的困难。

对此，党中央、国务院高度重视，《“十四五”就业促进规划》专设青年就业篇章，国务院办公厅专门印发了做好高校毕业生等青年就业创业的意见，推出了一系列有针对性的政策举措，千方百计帮助他们就业创业。

田丰对《中国报道》记者表示，青年人就业目前最主要的问题是结构性失衡，所以最主要的问题并不是去提升就业岗位的供给量，而是在提升就业岗位质量的同时提升供给量。而且在发力增加高质量就业岗位的同时，要实现体制内外就业质量的均等化，进一步推动制度化改革。

养老保险参保人数10年增加2.5亿人

这10年，我国社会保障体系建设进入快车道，经过不懈努力，建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。

据李忠介绍，围绕兜底线、织密网、建机制，我国推进社会保障全覆盖、保基本、多层次、可持续发展，制度改革取得重要突破，覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高，管理服务水平显著提升等。

党的十八大以来，我国开展了养老保险顶层设计，出台了养老保险制度改革总体方案，统一了城乡居民养老保险制度，形成城镇职工和城乡居民两大基本养老保险制度平台；实施了机关事业单位养老保险制度改革，实现了与企业养老保险制度并轨；出台了基本养老保险基金投资管理办法，开展了市场化投资运营；建立了企业养老保险基金中央调剂制度，全面实现了养老保险省级统筹，目前我们正在抓紧实施养老保险全国统筹；建立了职业年金制度，出台了个人养老金制度，填补了多层次、多支柱养老保险的制度空白。

围绕全民覆盖、人人享有社会保障的目标，实施全民参保计划，精准推进重点群体参保。2012年到2022年6月底，基本养老保险参保人数从7.9亿人增加到10.4亿人，这10年间养老保险参保人数增加了2.5亿人。

综合考虑物价变动、职工工资增长、基金承受能力以及财力状况等因素，从2012年以来，我国连续调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，建立健全基本养老金待遇确定和合理调整机制。2014年以来，4次统一提高城乡居民基本养老保险全国基础养老金标准。

此外，管理服务水平显著提升。以养老保险为重点的社会保障记录一生、保障一生、服务一生，管理服务标准化、规范化、信息化建设进一步加强，群众社保事务就近办、线上办、快速办更加方便快捷。截至2022年6月底，社会保障卡持卡人数超过13.6亿人，其中电子社保卡领用人数超过5.75亿人。国家社会保险公共服务平台累计访问量已经超过36亿人次，有效地方便了群众跨省通办、一网通办。

“应该说中国已经推出了积极应对人口老龄化的国家战略，在应对老龄化方面取得了很多突出的进步。”田丰告诉《中国报道》记者，比如说在制度设计上，为老年人的养老和医疗都提供了更好的保障，在社区层面很多地方把养老驿站也都落在了实处，针对农村老年人养老的问题也做出了一些改善性的措施等。

多举措帮扶困难群众就业

习近平总书记指出，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难。

“帮扶困难人员就业，关系群众冷暖，关系民生底线。”李忠说，各地区各有关部门一直在认真贯彻落实，全力帮扶困难人员就业。10年来，累计促进失业人员再就业5501万人，帮扶困难人员就业1768万人。

与此同时，部分困难人员家庭负担重、技能水平低、市场竞争力弱、就业难度比较大。“近期针对就业困难人员面临的一些急难愁盼问题，我们正在会同民政部、中国残联举办就业援助‘暖心活动’，以‘援助暖民心、就业解民忧’为主题，为长期失业人员、家庭困难毕业生、残疾人等急需就业的人员，集中送岗位、送服务、送政策、送温暖。活动从8月初启动，目前已经走访摸排困难人员57万人，帮助实现就业20万人。”李忠说。

李忠表示，人力资源和社会保障部将会同有关部门一道，持续加大就业援助力度，健全机制、加力推进，全力帮扶困难人员就业：

一是健全帮扶台账。及时将符合条件的困难人员纳入就业援助范围。目前，各省份就业困难人员主要包括大龄、身有残疾、享受低保、连续失业一年以上以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。

二是加强政策支持。对困难人员就业创业、提升能力给予有力支持。对企业吸纳困难人员就业的，给予税费减免、社保补贴。对困难人员从事个体经营的，给予担保贷款及贴息等支持。对从事灵活就业的，给予社保补贴。对参加职业技能培训的，给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。

三是加强服务保障。坚持日常援助与集中援助相结合，建立发现认定、动态管理、分类帮扶、跟踪回访工作机制，为困难人员制定“一对一”的帮扶方案。同时，在元旦、春节期间持续举办就业援助月活动，集中帮扶困难人员就业。

四是加强兜底安置。对于通过市场渠道确实难以实现就业的困难人员，开发保安、保洁、绿化等公益性岗位予以兜底安置。

社保助企纾困政策效果显著

近年来，为缓解经济下行压力，降低企业成本，稳市场主体稳就业，党中央先后7次部署降低社会保险费率，5项社会保险费率总水平从41%降至33.95%，单位费率由30%降至23.45%，企业社保成本大幅降低。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央部署实施了力度空前的阶段性减免企业社会保险费等政策，全年共为企业减负1.54万亿元，有力支持了企业度过暂时性困难。

在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，人力资源和社会保障部养老保险司负责人亓涛指出，今年为扎实稳住经济，保就业保民生，按照党中央部署，社会保险方面实施了“降缓返补”一揽子政策：

一是延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，1—7月为企业减负超过1000亿元；二是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业和通用设备制造、汽车制造业等17个困难行业企业，以及受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、个体工商户，阶段性缓缴养老、

失业、工伤三项社会保险费；三是提高失业保险稳岗返还标准，将中小微企业的返还比例由60%最高提至90%，大企业由30%提至50%；四是新增失业保险留工补助政策，支持中高风险疫情地区和5个特困行业的参保企业稳岗拓岗。“帮助企业纾困的政策在最近两年发挥了积极作用。”田丰分析指出，但这种作用是相对有限度的，当前最大的问题是一些企业家对市场的预期出现了一些悲观情绪，但大部分仍然是谨慎的积极乐观，所以政策的评估应调整为如何调动企业家的乐观预期走向，从而推动他们更加积极地投入到经济社会发展当中。