动荡的欧洲政坛与中欧关系

辜学武

俄罗斯发动的对乌“特别军事行动”不仅诱发了世界格局的重组、能源价格的飙升和粮食供应的紧张，而且还直接或间接导致了许多国家的内政危机。斯里兰卡政府的倒台只是这个危机的前奏。它正在向欧洲蔓延。

欧洲各国的政治体制大多是议会制，议会制的特征是多党联合执政；而多党联合政权的特征又是政府首脑对政府的命运没有绝对的控制权。一旦失去执政伙伴，政府首脑便失去议会多数，丧失执政权。它的直接后果就是政府倒台，重新大选，寻求新的议会多数，建立新的联合政府。

欧洲各国的政治生态现在可以说是风起云涌。普京的“特别军事行动”和它引起的西方制裁以及俄罗斯的反制裁就像一个强有力的催化剂，催化出大量的矛盾和冲突，撕裂着执政伙伴的共识，预示着欧洲政坛2022年的秋天将是一个多事之秋。

英国等待新首相

事實上，欧洲政坛的多事之秋已经提前到来。七国集团中四个欧洲国家政府中的两家已经倒台。刚刚还在德国风景如画的阿尔卑斯山脉脚下与盟友们齐聚一堂，提议向俄罗斯总统普京展现“肌肉”的英国首相约翰逊一回到伦敦，就被自己党内同僚们轰下了台。

表面上看，约翰逊的下台与普京毫无关系。但从更深层次来看，正是英国面临的多重危机，包括乌克兰危机、脱欧后遗症危机以及新冠疫情危机暴露出了约翰逊政府的问题，他的党不敢把即将到来的大选的宝押在他的身上了。

在任期内被自己的同僚们赶下台虽然是议会体制的常态，但仍然被认为是一件极不光彩的事情。它反映出英国的选民和执政党党员们本身就被各种危机带入了一个极度焦虑的状况。

这种状况使他们无法容忍任何有瑕疵的政治家来担任政府领导人。考虑到“人无完人”这一颠扑不破的真理，未来上位的英国首相估计也是“凡人”，在人格人品和能力上也不会比约翰逊强到哪里去。这样一来，频繁的政府倒台和首相更迭将可能变成英国政坛的一种常态。

约翰逊是乌克兰总统泽林斯基坚定的支持者。他的下台对乌克兰是一个巨大的损失。如果候选人特拉斯上位，这个损失会得到相应的弥补，因为这位新的“铁娘子”被认为是一个坚定的“反俄派”，对于乌克兰的同情和支持并不亚于约翰逊。

另一个候选人苏纳克给人一种“变色龙”的感觉。这个感觉尤其体现在他对中国的态度上。约翰逊政府内，他是为数不多的、积极主张扩大同北京合作的内阁成员。但在与特拉斯的竞选辩论中，他信誓旦旦地向英国人保证，作为首相他将关闭所有在英国的孔子学院，切断北京“渗透”英国社会的纽带。

苏纳克这样做是出自内心的反华冲动，还是在战术上想击败对手特拉斯，目前外界无法得知。但特拉斯的反华是有名的，而且完全是出于意识形态的坚定自信。而正是这一点，让她在保守党内享有巨大的票源。

不排斥苏纳克“变色”是为了把自己打造成比特拉斯更为“反华”的政治家，迎合保守党反华的大趋势，消除“深度”保守党人的疑虑，夺取特拉斯的票源。从这种角度讲， 苏纳克的对华强硬可能是策略性的，而特拉斯的“反华”则可能更具有“原教旨主义”的特征。

意大利群龙无首

继英国约翰逊政府倒台的第二个欧洲大国政府，是意大利总理德拉吉领导的执政联盟。

这是一个本来生命力就很脆弱的联合政府，包括右翼阵营的意大利力量党和联盟党以及意大利议会第一大政党五星运动。这个“五星”党包罗万象，左右难分，派系林立。

从这种角度讲， 苏纳克的对华强硬可能是策略性的，而特拉斯的“反华”则可能更具有“原教旨主义”的特征。

和约翰逊倒台不一样，德拉吉总理黯然下台的直接导火索就是乌克兰战争。无党派的德拉吉是坚定的大西洋派，他积极追随美国军援乌克兰，在这一方面，他得到了来自五星运动的外交部长迪马约的支持。

然而，德拉吉和迪马约谴责俄罗斯、力挺乌克兰的政策在五星党内受到激烈的批评。该党领导层力主意大利停止向乌克兰提供武器，要求政府努力促成外交谈判来解决俄乌冲突。这一立场也得到了另外其他的右翼执政伙伴的支持。

换句话来讲，在如何应对乌克兰危机上，执政联盟和各执政党内部分裂了。最具杀伤力的是迪马约外长为抗议五星运动领导层的对俄“绥靖”政策，愤然“脱党”并带走了数十名与他志同道合的议员，自己成立了名为“未来党”的新党。

第一大执政党在乌克兰问题上的分裂和其他右翼执政伙伴的背离，使德拉吉的联合政府失去了执政的基础。在他向议会提出信任案的时候，五星党和极右政党甚至拒绝出席会议，直接宣告了德拉吉政府的倒台。

意大利的秋天将是一个政治前景极不明朗的秋天。德拉吉现在只是看守政府总理，基本上无所作为。欧盟区的第三大经济实体事实上已经成为了一个政治上的侏儒，至少是在新政府产生之前会是如此。

9月议会大选的结果如何，现在无人知晓。德拉吉政府的倒台对欧盟委员会以及其他力主支持乌克兰抗战到底的欧洲政府和领导人来讲是一大噩耗。一位布鲁塞尔的官员毫不掩饰地对美国新闻媒体说，“全欧洲都在为失去德拉吉而悲伤”。

对于北京来讲，德拉吉的离去可能并不是一件“可悲”的事情，因为这位意大利总理在过去不到两年的时间里至少三次动用了政府的否决权，阻止了中资企业收购意大利的“核心资产”。

德拉吉因为乌克兰战争下台，前总理孔特则可能会咸鱼翻身，重新坐上总理的宝座。

但他领导的五星运动已是今非昔比，早已失去2018年成为议会第一大党的势头。

更何况少壮实力派迪马约的出走严重消耗了党的力量，使得今年的选举结果充满了未知数。但孔特作为学者型的政治家，形象较为清新，且政治观点有别于布鲁塞尔。

他主张通过与俄罗斯谈判来解决俄乌冲突，而不是一味鼓励乌克兰“血战到底”。换句话来说，孔特不认为意大利老百姓应该为俄乌战争付出更多的代价，希望早日结束战争，使意大利和欧洲经济回归正轨。

孔特也是和中国政府合作相对积极的一位意大利政治家。在他执政期间，“一带一路”在意大利有了长足的发展。意大利北部亚得里亚海岸的“五港联盟”的实质性推进就是一个典型的例子。

华为在他执政的时候也受到了相当良好的待遇。他曾经与华为老总任正非会晤，向他保证，“华为在意大利推出5G网络时不会受到歧视”。他说，意大利会制定严格的准入标准，但这些标准适用于所有进入意大利5G网络的企业，并不只是华为。

要知道孔特在做这个表态时是2019年4月底，正值美国政府积极动员欧洲盟友阻止华为参加欧洲5G建设的关键时期。孔特支持华为的表态与美国政府将华为列入所谓“实体名单”之间只隔了兩个星期。

乌克兰战争和其带来的沉重代价正在激化欧洲内部的各种矛盾和利益冲突。德拉吉政府的倒台只是一个序曲，因为意大利对俄罗斯能源的依赖度远远低于德国和其他中东欧国家。入秋之后，这些国家的内部利益冲突因为能源短缺如何演变，在什么程度上冲击政府的稳定，是一个令许多欧洲人揪心的问题。

德国也处境艰难

德国政府能否经受得住考验，秋天的时候会看得更清楚一些。如果那时候天然气存储充足，德国政府的天然气采购政策奏效，人们有把握能度过寒冷的冬天，那么政府的压力会得到极大的减轻。

然而花重金鼓励能源企业在全球市场上搜肠刮肚采购天然气，把它都搞到德国的天然气存储罐里存起来，这个行动本身造成了全球天然气价格的飙升。为了获得天然气，许多德国的天然气家庭用户和企业现在不得不为此支付高出5倍的价格。

为了避免能源进口企业破产，德国政府正在制定法律，强制性地将这些“高价气”费用转嫁到终端用户的头上。换句话说，最终为这些昂贵的天然气买单的不是德国政府，也不是能源进口企业，而是终端家庭用户和生产企业。

俄乌战争持续得越长，老百姓和企业付出的代价将会越高。德国社会能坚持多久，能否继续支持政府军援乌克兰，能否继续对政府不做任何实质性的外交努力来结束战争的行为保持容忍，这是一个秋天便可见分晓的事情。

孔特不认为意大利老百姓应该为俄乌战争付出更多的代价，希望早日结束战争，使意大利和欧洲经济回归正轨。

现在是烈日炎炎的夏天，人们不需要天然气取暖。大多数德国老百姓对政府力挺基辅、军援乌克兰的政策依然持支持的态度。近日德国第二电视台（ZDF）的民调表明，超出70%以上的问卷调查回答者认为政府做得对，德国应尽力“援乌抗俄”。

然而，几乎所有的民调都表明，德国老百姓对总理朔尔茨的满意度在急剧下降。有意思的是，虽然朔尔茨的支持度下降，但他的副总理兼经济与能源部长，来自绿党的哈贝克的人气却越来愈旺，超越了总理，成为了最受德国老百姓欢迎的政治家。

这个现象表明，虽然比意大利承受着更大的代价和痛苦，德国的社会层面对政府力挺乌克兰“抗俄”的认可度要更高，因为在执政联盟内部，绿党在支持乌克兰抗战到底这个问题上，比总理朔尔茨的社会民主党来得更加坚定，更加热心，更加发自内心，而他们并没有因此受到选民的冷落。

秋天到来后，天然气的账单、电费账单上的全额会越来越高。昂贵的生活成本有可能削弱或颠覆老百姓对政府的支持。现在的德国政府内部已经是矛盾重重，三党联合政府也显得不那么和谐了。

但德国和意大利的宪政设计不一样，要在常规自然任期内推翻一个现任政府需要有一个议会的绝对多数，而且这个多数在废除一个现任总理时必须同时推选出一位新总理，严防出现意大利式的“看守政府”或“无政府状态”。

从目前的情况看，除了“红绿黄交通灯”的联合执政联盟外，联邦议会内尚无可选择的其他议会多数存在。因此，无论三党争论得多么厉害、矛盾多么激烈，绿党、自由民主党和社会民主党分道扬镳的可能性极小。对执政机会丧失的担忧和对权力的眷念会紧紧地把它们绑在一起，直到四年任期结束。

但“交通灯”政府并不是在真空中执政。最大的反对党、前总理默克尔的基督教民主党，天天在寻找机会分化执政联盟，而不断升级的俄乌战争、严峻的通货膨胀和飙升的天然气价格，又为反对党处心积虑地“找茬儿”，把执政联盟内部的矛盾暴露在光天化日之下提供了千载难逢的机会。

8月，德国将全面举行一个能源安全压力测试，看看德国能否在俄罗斯全面“断气”的情况下安然度过冬天。这是入秋前的一个“全面体检”，无论结果如何，德国的心理状况已经提前进入了“多事之秋”。