壮阔征程三十载 盛世峡江天地新——写在全国对口支援三峡库区三十年之际

本刊记者 吕彩霞 赵洪涛 马颖卓 见习记者 郑浩伟

8 月初，高温炙烤着峡江两岸。三峡大坝巍峨耸立，坝下江水静静流淌。沿坝首左岸前行几百米，就进入“坝头库首第一村”——湖北省宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村。2018 年4 月24 日，习近平总书记在湖北考察时来到许家冲村，实地察看移民新村建设和生产生活情况。他深情地说，为了三峡工程建设，不少人离开了祖祖辈辈居住的地方，来到新的家园，这也是对国家重大工程建设的贡献。他嘱咐大家，要团结一心，相互关爱，相互帮助，齐心协力把新家园建设得更好。

许家冲村是由1993 年第一批搬迁的三峡移民组建而成的移民村，如今这座被宽敞整洁的道路、具有峡江风情的民居和来自全国各地游客“簇拥”着的“网红村”，已成为全国乡村旅游重点村。村口刻有“绿色宜居示范村”字样的石碑，记录着一个移民新村拔节生长的历史和生机勃勃的当下。

“将‘牵花绣’非物质文化遗产传承与旅游文创产品相结合，开发‘中华鲟’形象产品，逐步打造具有三峡特色的IP 产品。”许家冲村致富带头人谢蓉，作为三峡库区首批移民搬到许家冲村，从最初“爱跳广场舞的家庭主妇”到如今带动村民在家门口就业致富，谢蓉说，“是上海对口支援组织的培训成就了我现在的事业，因为我看到了世界。”

2021 年，许家冲村经济总收入突破1 亿元，农民人均纯收入22476 元，从一个“空心”移民村跃升为乡村振兴示范村。谢蓉和乡亲们的小作坊，已发展成1200 多平方米的大车间，产值翻了10 倍。

>秭归新城与三峡大坝隔江相望 图/秭归县区域合作中心提供

许家冲村的变迁、谢蓉们的成长、眼前这片焕然一新的土地，是一座世纪工程和它背后131 万移民故事的缩影，折射出全国倾情倾力对口支援三峡库区30 年的深情厚谊和库区人民自立自强发展的轨迹。

缘起三峡的牵手 共筑国之重器 共建库区新生

历史长河奔流不息。当我们把时间的镜头拉得更远，那些依然清晰呈现的历史性时刻尤显壮丽。

1992 年4 月3 日，第七届全国人民代表大会第五次会议通过关于兴建长江三峡工程的决议。作为当今世界上规模最大的水利枢纽工程，三峡工程建成以来，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益全面凸显。2018 年4 月24 日，习近平总书记在视察三峡工程时指出，三峡工程的成功建成和运转，使多少代中国人开发和利用三峡资源的梦想变为现实，成为改革开放以来我国发展的重要标志。

>湖北省宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村新貌 摄/望作信

三峡工程是国之重器，而百万移民则是三峡工程建设的关键。1992 年国务院办公厅发出《关于开展对三峡工程库区移民工作对口支援的通知》；1993 年1 月，国务院成立国务院三峡工程建设委员会（2018 年国务院机构改革中协调推动对口支援职责并入水利部），作为国务院领导三峡工程建设和移民工作的高层次决策机构；同年8 月，国务院发布《长江三峡工程建设移民条例》，以法律的形式鼓励和支持国务院有关部门和各省（自治区、直辖市）采取多种形式对口支援三峡库区。

“对口支援不仅包括移民安置，还包括经济社会建设、民生保障等方方面面。”水利部水库移民司二级巡视员袁烨介绍，1992 年党中央、国务院发出全国对口支援三峡库区号召以来，在国务院统一部署下，国家有关部门和单位发挥职能优势和行业优势支援全库区，全国21 个省份、10 个大城市与库区19 个县区结对，每个省（市）对口支援库区一个县（区），形成“纵横合力”支援格局，全社会、全方位、多层次、多渠道支援库区移民开发安置、稳定致富和库区经济社会发展。库区建设和移民工作牵动着全国人民的心，一场规模宏大的世纪工程就此拉开帷幕。

关山万千重，相与克时艰。2022 年，全国对口支援三峡库区走过30 年。30 年接续发力，各支援省市和单位发挥各自优势，成为全方位支援库区发展的“后援团”，从聚焦库区基础设施建设无偿支援资金、项目，到每年党政代表团互访、开展人才培训、派出挂职干部，从将发达地区先进经验理念、知名企业和产品引入库区，到共同搭建“西洽会”“支洽会”“三峡国际旅游节”等经贸交流平台，引导优势产业布局三峡库区，实现优势互补、共同发展，推动库区由“输血型”向“造血型”发展，托举起高峡深处一座座新城。

“从国家对口支援工作来看，以一个省对口支援一个县（区）这么大的支援力度，是非常罕见的。”水利部水库移民司二级调研员姜远驰说。

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>广东省政府援建的重庆市巫山县第二中学办公楼

>广西壮族自治区援建的重庆市长寿区人民医院图/长寿区人民医院提供

聚阳生焰，拢指成拳。30 年，涓涓细流汇成滔滔江河，助力库区人民携手冲破关隘，奔涌向前。截至2021 年年底，三峡库区累计引进项目资金3240.42 亿元，其中，经济合作类资金3140.91 亿元，社会公益类资金99.51 亿元，有力保障了三峡工程顺利建设和安全运行、百万移民搬迁安置和三峡库区经济社会发展。

跨越山海的深情 聚力民生之基 厚植幸福底色

“神农小区北京园”“宜昌市上海中学”“鲁忠医技大楼”“广东路”“西沱中学云南科技实验楼”“万州区南京幼儿园”……在三峡库区的每一座移民新城，以省份或地域命名的建筑名称格外醒目。这是对口支援省市跨越山海倾情倾力相助的标识符号，也成为库区民生改善、社会事业全面进步的基石。

“晴天一身灰，雨天一身泥。”回忆起刚搬迁时村庄的环境，许家冲村原村支部书记李文洪摆摆手，没有良好的环境条件，留不住人更吸引不来企业，村民致富就无从谈起。“多亏了对口支援的帮助，基础设施建了起来，生活环境好了起来，道路硬化、村庄亮化改善了村容村貌，村里的旅游、茶产业发展起来了，参加就业培训的村民原来不敢出门，现在已经走出湖北，甚至走出了国门。”

民生无小事，枝叶总关情。30 年来，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，对口支援工作紧紧围绕移民群众的急难愁盼，紧盯千家万户关心关切的基本民生服务问题，聚焦普惠性、兜底性、基础性民生建设，持续织密民生保障网，确保库区移民搬得出、稳得住。

源源不断的支援项目资金涌向民生需求迫切的领域，以项目建设为支援形式，民生基础设施持续提档升级，移民安置小区设施更完善，一个个学校、医院、就业基地拔地而起，饮水工程、菜篮子工程、电信线路等与民生息息相关的项目逐一落地，移民生活幸福感、获得感持续增强的同时破解了产业发展瓶颈。

“正是由于宁波援建了产业路，才有了布局产业的信心。”重庆市万州区大团村致富带头人彭文清的500 亩无花果种植基地由于交通不便发展一直受限。2019 年宁波对口支援修通了硬化道路，为农业园带来了源源不断的客流，也为园区发展带来多种可能。2022 年，农业园从宁波引进鱼菜共生种养设备和技术，顺利投产后年可增收30 余万元。扩种200 亩万寿菊，配套建设无花果和万寿菊加工厂、农业休闲旅游设施，园区的发展蓝图逐步扩大，“现在是一、二、三产融合发展。”彭文清笑称。

行走库区，一座座跨江大桥为纽带，标准化的公路在山间盘旋，便捷的交通不仅沟通了两岸，更带动了人才、产业、技术的发展活力。如今，位于三峡库首、中心和库尾的宜昌、巫山、万州、重庆市区均建有机场，累计开通的国内、国际数百余条航线沟通国内、连通世界，促进了地区社会、经济、文化交流。2022 年6 月，三峡库区首条高铁线路——郑渝高铁全线贯通运营，为三峡库区开放发展带来新契机。

人才是发展的第一资源。对口支援省市发挥自身优势，对库区提供“组团式”人才支援，每年派优秀干部到库区挂职交流，同时举办党政干部、教育、医疗、致富带头人、电子商务等多项培训，为库区培育起一支“带不走”的队伍。“正是由于天津的帮助，医院实现了凤凰涅槃。”万州区天津医院党委副书记罗晓权说起医院搬迁后的发展历程由衷感叹，“搬迁之初，床位锐减，人才流失，几乎要垮掉，如果没有对口支援，我们这家医院可能已经没有了。”在天津支援下，医院硬件建设大幅度提升，同时，天津13家医院明确对万州区天津医院实施“院包科”智力支援，先后派出6 批93 人次医疗专家到万州开展帮扶，举办专业技术人员培训160 余场次，培训人数达3500 余人次，大幅度提升了医院综合服务能力，让库区移民在家门口就可享受一线城市的医疗资源。

授人以鱼不如授人以渔。在对口支援省市的帮助下，库区移民“走出去”，开阔了眼界、解放了思想、拓宽了思路。“去上海的中学交流学习，收获很大，对学校的管理模式和教学体制改进很有帮助。”宜昌市夷陵区静宜初中校长陈文明表示。在南京市鼓楼幼儿园跟班学习多次的教师熊壮，回来后在重庆市万州区的凼凼里打造出一个尊重幼儿天性、激发幼儿探索欲的博玩幼儿园，受到当地家长的热烈追捧。2021年其幼儿教育理念分享给成渝双城经济圈内500 多位幼教老师，在更大范围内推动先进育儿理念传播。

上海和宜昌每年组织两地的小学生参加“三峡孩子看上海”“上海孩子看三峡”活动，既增进了双方的友谊，也开阔了三峡孩子的视野。静宜初中初二（4）班的马俪俪参加了2020 年“三峡孩子看上海”活动，谈及感受，她表示“了解和学习了很多上海的文化后，开阔了视野。一定要好好学习，建设家乡。”

携手前行的力量 聚焦合作发展 同心共创未来

发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对口支援已成为推动三峡库区高质量发展的重要平台和支撑。如今，在依托三峡库区农业与旅游业发展优势，推动库区特色产业发展的同时，各支援省市发挥无偿资金的引导作用，聚焦区域经济发展与合作，实现资源、技术、人才以及产业的优势互补，提升发展理念，转变发展方式，优化发展布局，充分发挥市场和政府“两只手”的作用，在更大范围、更高水平、更长远的发展战略上，与库区人民携手前行、创新发展、共建未来。

柑橘是三峡库区的一张闪亮名片，如何提升品质、扩大销路成为对口支援发力的重点。“好产品才有好的市场。”湖北省宜昌市夷陵区王恩珍创办的星翔农产品专业合作社，得益于对口支援组织的专业培训和技术帮扶，果园全部实行生态化种植和标准化管理，实现了环境保护和果品质量提升双赢。“对口支援给我们提供了开拓市场和发展的机会，2021年我们参加上海农产品展销会，两天就卖了50 多万元。”王恩珍说，通过对口支援，不仅拓展了国内市场，还打入了日本、俄罗斯等国家的市场，2021 年合作社销售额达到16.6 亿元，带动5000 余户果农实现户均年增收8000 元，铺就“橙色”致富路。

>“雷家坪村柑橘”如今已成为湖北省巴东县品牌产品，并销往全国各地

>湖北宜昌夷陵区农户参加上海市援建地区特色商品展销会

>重庆涪陵华峰产业园夜景

在天津市的对口支援下，重庆市万州区的同鑫现代农业示范园则走出智慧农业发展的创新路。“通过这个屏幕可以看到任意一个终端的参数。”同鑫现代农业发展有限公司副总胡铁军站在中控平台前介绍，通过水肥一体化系统，农业园区的蔬菜种植可以实现精准控制与管理，成为万州区智慧农业的标杆。

坐拥峡江山水风光，更有端午文化、昭君故里、荆楚文明和巴蜀文明等深厚文化底蕴，三峡库区区县拥有得天独厚的旅游资源。对口支援聚焦塑品牌、提能力、增客源等方面，推动库区旅游产业发展进入快车道。北京支持巴东县神农溪景区建设旅游码头，并助力景区成功申报国家5A 级景区。辽宁投入资金实施“瞿塘峡·白帝城”“天坑·地缝”提升工程，成功将两景区打造成国家5A 和4A 级景区，年总接待游客超过250 万人次，年综合收入超过20 亿元。2021 年5 月18 日开通的“静安·夷陵号”上海三峡旅游专列，拉近了上海与宜昌两地旅游资源流动的距离。旅游产业蓬勃发展的同时，还带动了夷陵蜜桔、巫山脆李、万州玫瑰香橙等库区特色农产品销售及招商引资，产业发展的协同性进一步增强。

企业是市场活力的主体。在支援省市的政策引导和库区县区优化营商环境协同努力下，一大批发达地区企业向三峡库区战略布局，为当地经济作出突出贡献的同时，也实现了自身更好的发展。

娃哈哈宜昌公司是浙江娃哈哈集团继涪陵分公司之后，在三峡库区布局的第二家分公司。“这里的营商环境非常好。1997 年建厂以来已经实施了四期投资，一期比一期大。”宜昌娃哈哈公司负责人介绍，通过分步实施技术改造和产品结构调整，公司累计投资约7 亿元，建成6 条生产线，生产50 多种产品。“包括带动当地包装、运输、服务、畜牧等产业发展，公司直接间接提供的就业岗位有2000 多个。”公司负责人说。

重庆万凯新材料科技有限公司2018 年入驻重庆涪陵，“当地政府投入大量资源满足企业用地需求，并定期召开专题会，解决项目建设中的问题，推进项目建设进度，使得项目顺利实现预期目标。”万凯新材料科技有限公司副总经理邹旭波说，随着项目的顺利投产达产，实现了预期目标，企业有信心实现更大的发展。随着万凯在重庆瓶片产能的布局，带动了相关区域上下游企业的产业集群发展，同时万凯不断推动信息化建设和数字化的应用，也对当地信息化发展形成了有效助力。

>山东省和沈阳市援建的忠县长江大桥

产业转移不仅仅在于经济效益，更在于人才培养、知识流动、技术转移等对于区域创新能力的提升。

“因为对口支援，让浙江华峰集团从沿海地区走进了重庆涪陵的大山。政府搭建了合作平台，提供了政策帮扶。”重庆华峰化工有限公司办公室主任梁顺龙介绍，华峰是国内第一家打通己二腈生产的企业，解决了行业的“卡脖子”技术问题，拥有多项专利。2010 年集团在涪陵区投资建设了华峰新材料产业园，投产以来产业园规模持续扩大。“员工已经从最初的300 人发展到现在的8000 多人，目前还有近1000 人的招工需求。”公司总经理助理王志远说。目前，华峰产业园已成为全球最大的己二酸生产企业和全球单体最大的氨纶生产基地，未来要打造成为千亿级产业园。华峰产业园的发展也带动了其他企业陆续在涪陵选址、建厂，为当地带来一批产业。“绿色是华峰发展的底色。华峰的产业发展依靠着涪陵的山水，华峰也有责任守护涪陵的绿水青山。”梁顺龙说。

>浙江省援建的涪陵区浙涪友谊学校

涪陵区浙涪友谊学校文化主题博物馆感恩园内，“饮水思源”“关怀廊”“友谊桥”等一个个主题展览，记录着浙江对口支援过程中一座学校的变迁与历史，也是传承给每届新生的第一份精神财富。峡江两岸，高峡出平湖，当惊世界殊，一座座移民新城30 年的沧桑巨变，记录下百万移民实现从“搬得出、稳得住”到“逐步能致富”的中国方案，彰显了集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势。

滔滔江水，从峡江转弯处奔涌而出，一路向前，流向江海畅流的广阔天地。