大型体育赛事抵离交通服务研究

2022-10-10朱晓静张颖达

交通工程 2022年3期

朱晓静，张颖达，李先

(北京交通发展研究院，城市交通运行仿真与决策支持北京市重点实验室，北京 100073)

0 引言

大型体育赛事抵离交通服务是为赛事相关人员、物品提供由官方抵离点(一般指机场、港口等口岸)运输至住宿地、场馆等目的地的往返运输服务，是赛事交通服务工作的起止环节和重要组成部分.国内对大型体育赛事的研究涉及开闭幕式[1-2]、场馆及设施规划[3-4]、需求管理[5-6]、风险评估[7-8]等方面，国外对体育赛事的研究更关注可持续发展和交通遗产[9-11]，均对抵离交通服务研究较少.本研究以机场为例，阐述大型体育赛事中由运动员及随队官员、赛事组委会成员、技术官员、媒体、赞助商、工作人员及志愿者等构成的注册人员抵离交通服务相关内容.

1 抵离交通服务描述

按服务对象看，注册人员抵离交通服务可细分为人员、物品2种类型，二者的服务过程存在一定相似性，接下来以人员组织为重点进行阐述.

1.1 人员组织

赛事期间机场交通出行主要分为机场背景交通出行、观众及诱增旅客、注册人员3种类型.观众及诱增客流、机场背景交通出行利用机场既有设施进行客流集散，主要通过交通规划与组织、交通信息指引等方式进行运营保障.而注册人员抵离交通服务需依据各利益相关方特征及要求,通过分类别的方式为不同级别注册人员提供专用小客车、合乘小客车、专用班车、合乘班车、公共交通等形式的运输及相关配套服务.其中，工作人员和志愿者主要通过公共交通、接驳巴士、公交专线等方式集散，并配备相应的通行权限与政策服务.其他类型注册人员抵离交通服务为本研究的研究重点，其服务过程如下所述.

从交通服务过程来看，其他类型注册人员抵离交通服务由机场端、运输过程及目的地3部分构成.其中，机场端交通服务重点指边防检查、海关检查等空侧服务外的路侧交通服务.2008年北京奥运会机场端交通服务细化为航站楼内交通服务与航站楼外交通服务2部分[12]，航站楼内主要有承办组委会抵离业务领域负责，航站楼外由交通业务领域负责.航站楼内交通服务主要是：合理布局航站楼道、明确交通线路、加强线路指引等，为注册人员提供必要的通行空间和信息指导，引导客流快速集散；航站楼外路侧交通服务主要为：在满足注册人员交通服务标准及出行需求下，为注册人员提供随身物品运输、上落客组织、秩序维护、人员引导、沟通协调及应急处置等服务.运输过程主要是提供高效、便捷的运输服务，涉及服务车辆确定、抵离通道选择、专用道施划及使用政策制定、出行路径确定、车辆通行政策制定、城市交通管控政策实施等内容，主要由城市政府和承办组委会交通业务领域负责.而目的地具体指将注册人员送达至满足交通服务标准的地点，涉及住宿地点位分布、住宿地上落客区域布局等内容，由承办组委会住宿业务领域负责.

基于出行需求分析、交通服务标准及交通设施供给，人员组织安排需从时间和空间维度，通过供需对比的方式对服务过程进行量化分析，并制定相应的交通保障方案，如图1所示.

图1 人员抵离交通服务过程及内容框架图

1.2 物品运输

抵离交通中涉及的物品种类繁杂、需求多样，一般可分为随身物品与其他物品.随身物品一般由注册人员所乘坐的小汽车或班车进行运输，规划阶段可按照1人2或3座位进行空间预留，也会视运输需求于班车旁配备货车专门运送随身物品.而其他物品主要利用机场/场馆既有设施及空间，将物品运送至货运/物流作业区，通过装卸、搬运、包装、分拣等操作，借助货车或集装箱等，将物品运输至指定地点，并一般由货运或物流团队管理及运输.

2 抵离交通服务经验

接下来主要从接驳设施、服务形式、运输形式、线路运营等角度，梳理以往大型体育赛事中注册人员抵离服务相关经验，进一步明确抵离交通服务原则.

从接驳设施看，为确保服务质量，赛事期间将于机场设置便利的、专用的交通接驳设施.2008年北京奥运会、2010年温哥华冬奥会等大型体育赛事均于机场边检处需为注册人员设置专门的通道，在航站楼内为去往不同目的地的人员提供明确、连续的引导，并在车道边设置独立的、距离航站楼进出口距离近的上落客区域，便于车辆及人员管理.

从服务形式看，大型体育赛事基于主办城市特点及抵离出行特点，为注册人员提供多样化的运输服务，且以公路运输为主.2008年北京奥运会和为2011年深圳大运会[13]等大型体育赛事为不同级别注册人员提供专用小客车及班车等公路运输服务.具体而言，2008年北京奥运会为奥林匹克大家庭成员提供即时合乘小客车服务，为媒体、技术官员等提供专用班车服务.而2018年平昌冬奥会结合注册人员官方住宿地点，根据抵离时间、人数和行李规模，灵活选择公铁联运和公路运输服务.

从运输形式看，大型体育赛事较多采用直达、高效的运输形式.城市内出行多数采用直达运输形式，将注册人员从机场连接至官方住宿地，如2008年北京奥运会、2014年索契冬奥会等；少数采取换乘的形式，如2018年平昌冬奥会将少量注册人员由机场运输至换乘枢纽，并换乘其他班车前往住宿地.

从线路运营情况来看，班车运营较多采用分时段运营的方式.如2014年索契冬奥会为运动员提供从索契机场到冬奥村的班车服务，24 h运营，05:00—01:00每30 min发1班次，01:00—05:00每1 h发1班次.

从人员组织与团队分工来看，抵离交通服务对明确的工作职责有较高要求.2008年北京奥运会抵离交通服务团队由北京奥组委与城市政府共同构建，奥组委负责多数赛事注册人员交通保障，城市政府主要负责工作人员和志愿者、观众及诱增客流及社会交通保障.机场端注册人员运输主要由抵离团队与交通团队共同保障，物品由物流团队负责.

结合以往大型体育赛事交通服务经验，抵离交通服务应满足以下原则：

1) 符合不同类型人员交通服务标准，充分考虑无障碍等特殊需求，并通过科学规划为不同类型人员提供人性化服务[14]；

2) 确保交通运输安全有序，同时加强风险防范，做好应急预案；

3) 合理布局空间，均衡机场设施、空间的等资源配置；

4) 采用便捷、高效的服务模式；

5) 明确团队分工，加强组织协调，构建高效的指挥体系，并注重人员配置及管理.

3 抵离交通特点及重难点

在遵循抵离交通原则的基础上，出行特点及重难点分析有助于进一步了解抵离交通服务.

3.1 抵离交通服务特点

相对于赛时竞赛出行及其他交通出行行为，抵离交通出行主要有以下几个特点：

1)需求多样化、服务具有复杂性.抵离交通服务中涉及的人员与物品具有多元性.交通服务标准和交通服务要求不同，交通出行需求差异性较大.运输的物品涉及随身物品、大件物品、体育器材、活体动物等，具有多样性和一定特殊性.

2)服务持续时间长、工作强度大.从交通服务时间来看，抵离交通服务时间早于开幕式，晚于闭幕式，服务周期较长.如2008年北京奥运会及冬残奥会抵离交通服务时间为2008-07-07—09-22，历时83 d[12].抵离交通服务较多采取24 h轮班的形式，工作服务强度较大.

3)客流分布差异性较大.2008年北京奥运会抵离交通服务时间约3个月，但抵达时间高峰为开幕式前两周，离开高峰为闭幕式后3 d[12]，整个抵离交通服务过程中客流分布不均衡.此外，不同类型注册人员出行规律不一，抵离期间出行特征有所区别.参照2018年平昌冬奥会抵离人员分布情况，如图2所示，技术官员于开幕式前7 d陆续到达，于闭幕式后1 d集中离开，而赞助商在赛事期间陆续到达与离开.

图2 2018年平昌冬奥会部分注册人员抵离分布图

4)出行需求变动大.由于天气、临时安排等客观因素，注册人员提供的抵离信息准确率往往不高，抵离交通出行需求有较高的不确定性.如2019年武汉世界军人运动会抵离交通准确率不到30%[15].

3.2 抵离交通服务重难点

不同时期抵离交通筹办工作的关注点不同，并大致可分为规划和运行2个阶段，不同阶段重难点如下所述.

3.2.1 规划阶段

有限空间、短时间、高密度、高强度的人员集散对出行需求分析的准确性及机场空间设施资源的合理配置有较高要求，规划阶段需重点关注机场交通需求分析和空间布局规划.

1)重视出行需求分析.交通出行需求分析是做好抵离交通规划的基础条件，是确保交通保障工作顺利开展的重要支撑.一般而言，出行需求越临近赛事越准确.因此需求分析的迭代更新往往消耗较多的人力，有较大的时间跨度.

2)强调空间布局规划.抵离高峰期间，来自不同国家和地区的运动员及随队官员、技术官员、媒体、赞助商等人员短时间内在官方抵离点集散，与背景出行需求、观众及诱增客流叠加.为满足不同类型交通服务需求，如何对有限空间进行合理的空间及设施配置及如何开展交通组织，是一件必要且具有挑战性的事情.

3.2.2 运行阶段

运行阶段强调高效、顺畅、安全地进行交通组织及运输，因此更关注对灵活的交通组织、高效的指挥调度体系和团队组建、以及配套交通服务管理措施的实施.

1) 要求灵活组织，对应突发.由于抵离交通出行存在一定的不确定性，其交通服务往往需要考虑临时或突发事件的处理，并做好应急预案处置.

2)需要高效的指挥调度、明确的组织分工.城市政府与赛事承办方组委会为大型体育赛事主要责任单位，辐射的部门与人员范围较广.具体包含城市中公安、交通、交管等单位，涉及活动承办方中抵离、交通、物流、安保、志愿者等业务领域.各部门之间清晰的组织架构、明确的职责划分、协调机制的构建是确保短时间、高效率集散必不可少的条件.

3)注重配套服务及政策协同.信息服务和出行引导是确保机场端快速集散的有效手段.抵离期间的配套交通服务设施、设备的服务与城市需求管理、交通管控等政策的实施也是确保抵离交通服务质量的重要保障.

4 交通需求分析

交通需求分析是编制交通服务方案的重要依据，人员、车辆、设施需求明确是做好抵离交通服务工作的前提.

4.1 人员需求分析

人员需求分析是明确具体服务模式、编制交通服务方案及落实交通服务保障的参考，能提前明确服务规模、重点时段及风险点，是规划阶段的重点研究对象.规划阶段可参照往届同类型大型体育赛事注册人员抵离规律及赛事规模等信息，参照交通规划四阶段法的思路对注册人员需求进行分析，并为服务模式确定及车辆筹措做依据.

首先是需求的把握，对应交通生成.主要分为来源地到官方抵离点及官方抵离点到目的地2部分内容，般由抵离部门及住宿部门负责，向交通部门提供，作为交通服务的基础材料.

其次是分布的特征，对应交通分布.主要包含不同类型人员出行规律分布及交通服务分布特征2部分内容.不同类型注册人员的出行规律差异较大，出行规律的把握有助于进一步明确抵离交通服务对象、侧重点及明确交通日及高峰小时出行需求，研判赛时交通服务风险点.如运动员与随队官员、媒体一般比赞助商及组委会成员更早抵达活动主办地.而抵离服务分布特征包括注册人员来源地分布、不同抵离点人员数量分布、赛区分布、目的地分布等抵离交通服务涉及的特征，为服务模式的确定、班车线路布局及交通组织的开展提供依据.

然后是服务模式的确定，对应交通方式划分.基于抵离人员出行特征分析，结合交通服务标准、赛事规模、预算等限制，注册人员抵离交通服务模式可初步确定，并随需求更新及目的地变动等不断完善，具体包含：

1)服务形式，提供公路/公铁联运运输形式，并确定不同运输车型.如确定为运动员、媒体、赞助商等提供专用班车或合乘班车服务等；

2)运输形式，提供直达或者换乘的运输形式.如结合目的地分布及住宿人员规模，确定为机场与目的地提供直达班车、串线班车或中转换乘等服务；

3)线路布局，抵离线路数量及布局.如结合人员规模、目的地分布、车道边可利用资源等确定班车走向、线路条数等信息；

4)运营模式，采取什么样的运营模式并提供车辆运营信息.采取定点发车、人满即发或依据时刻表的运营模式，并明确车辆服务范围、服务时间及发车间隔等运营信息.

最后是出行路径选择，涉及抵离路线的选择、城市运行仿真及优化、抵离交通专用道施化及配套使用政策等方面内容.

4.2 车辆需求分析

车辆需求的前提是人员出行需求的明确，也是车辆筹措与场站规划的重要参考依据.抵离期间车辆主要用于完成运输服务、应对突发事件等.车辆需求分析及筹措需结合服务标准、服务模式、线路布局、运输车型等因素进行综合测算，并考虑应急车辆备用及同一运输车型间的调度.若采取人满即走的运营模式，规划阶段某类注册人员某条线路抵离日最大所需运营车辆数目与高峰日高峰小时人员数目、运输车型、服务模式等有关，车辆需求测算思路如式(1)所示.若采取基于时刻表的运营模式，车辆需求可通过运营时间、发车间隔计算得出，如式(2)所示.

nki= (max∑tndtklkirkck)

(1)

nki= ∑t(Tk/ft)

(2)

式中，Tk表示抵离高峰日某类型注册人员交通服务时间；ft表示某时刻车辆发车间隔.

4.3 设施需求分析

在厘清人员、车辆需求基础上，应结合交通供给情况，从充分利用既有空间及设施、减少流线交叉、提高集散效率的原则出发，对机场空间及设施合理规划，并提供简洁明了、易获取的配套服务.注册人员抵离交通服务主要涉及以下几类设施，如表1所示.

表1 注册人员抵离交通设施需求类型

上落客区域和交通场站是抵离交通服务必不可少的设施.上落客车位的设置需结合机场车道边可用空间、人员数目、班车线路数目等进行确定，可采取1条班车线路布置1个上落客车位或不同班车线路共用1个上落客车位等形式.交通场站设置应在满足运营车辆运转、备用车辆停放、服务用地面积、配套设施等的需求下，需结合可用空间，在优先选取距离机场周边近的用地.规划阶段交通场站面积测算思路如式(3)所示，运行阶段应结合机场用地情况、车辆筹措等最终明确.

(3)

式中，c表示交通场站所需面积；bk表示某类型注册人员交通保障所需备用车辆，北京大型活动保障备用车辆一般按照5%的比例进行预留；ak表示某类型注册人员运输所需车辆的停车面积需求；Q表示功能用房面积，与场站功能、车辆停放数及服务人员数目有关；G表示服务人员数目.

5 运行阶段服务要点

抵离交通保障的底线是各利益相关方安全、有序.运行阶段主要涉及人员、车辆、停车场、车证、物资、组织、政策等7要素[16]，其中灵活的交通组织、高效的指挥调度体系和团队组建、以及配套交通服务管理措施的实施是确保安全、平稳运行的关键要素.

5.1 组织及人员保障

抵离服务中涉及调度岗、信息岗、运营岗、后勤岗、沟通协调机制等职责，人员招募、岗位切分、人员安排等服务组织也是确保抵离交通服务的关键.为做好抵离交通服务工作，需明确服务团队组织架构构建高效、扁平化的指挥调度体系，重点关注不同团队及参与方的职责划分，并构建协调机制.需要注意的是，抵离交通服务团队的组织架构、职责演变及人员构成往往与承办城市管理职能划分有关，且随赛事组织架构及人员补充不断完善.

5.2 信息服务

为不同类型出行人员提供有针对性的指引及信息服务是确保抵离交通高效、顺畅的前提与保障.赛事承办方通常会于赛前为不同类型注册人员提供出行指南或手册，提供预约/即时交通服务，及时跟新人员抵离信息.并在赛时期间在官方抵离点通过设置服务信息台，增加引导标识及派遣志愿者等方式，引导注册人员交通出行.此外，从交通服务过程看，城市交通运行状态跟踪及出行信息发布是确保抵离运输过程顺畅的重要手段.而赛事期间的交通指挥控制系统的统筹、协调也是做好交通运行保障的重要支撑.

5.3 政策管理

城市交通管控及配套通行政策管理是做好抵离交通服务保障必不可少的环节与保证.为确保抵离交通顺畅运行，往期大型活动保障措施可分为强制性和鼓励性2种类型[17].承办城市会采取限制车辆使用类型、规定车辆通行时间、范围、方向及制定专用道使用政策等强制性措施和鼓励弹性办公、错峰出行等鼓励性措施，从时间、空间与分布等角度调控交通出行需求，保障抵离交通服务品质.如深圳大运会实施机动车单双行政策政策，削减约60万辆的机动车上路，占机动车总量的30%[13].

5.4 应急管理

大型体育赛事机场抵离保障需重点考虑以下几种突发事件：①极端天气应急保障.因暴雨、大雾等恶劣天气情况导致的道路通行能力受限，影响客流集散，可采取交通方式转移的形式进行客流疏散，如公路运输转向轨道交通运输.②突发大客流.抵离预约信息与客流实际到达信息不一致所引发的通行效率降低，普遍通过备用车辆、车辆调度等措施进行保障.③临时管控.因要人、勤务保障临时封路、封道而导致的通行能力减弱，需提前预备备用方案.④公共安全及突发事件的影响.新冠疫情发生后，交通出行对安检防护要求更高，对人流密度有所控制，抵离交通服务更加强调准确性与保障的韧性.