京新高速新疆段施工期环境保护和水土保持工作问题与对策分析

梁勇威

（汾西矿业集团环境监测公司，山西 晋中 032000）

1 工程概况

京新高速新疆段是北京至乌鲁木齐高速公路的“最后一公里”，衔接北京至乌鲁木齐国家高速公路明水（甘新界）至哈密段和奇台至木垒高速公路，全长515 km，作为一条双向四车道的高速公路，由甘肃进入新疆北部，一路向西，将伊吾、巴里坤、木垒等县市串联起来，最终从乌鲁木齐北侧入城。

京新高速新疆段线路基本沿东天山北麓布设，经过山前冲洪积平原区、低山丘陵区、山岭重丘区等4个地形地貌区，海拔高度从1 300 m 变化为2 200 m。沿线原始的自然景观保存良好，戈壁、草原、雪山、森林交替出现，野马、野骆驼、马鹿、北山羊、盘羊等野生动物在此区域出没，国家级重点公益林、自然保护区等零星分布。

鉴于该路沿线生态环境敏感性，建设单位在开工之后及时开展了施工期的环境保护和水土保持工作，包括水土保持监测、水土保持监理、水土保持设施竣工验收、环境监测、环境监理、竣工环境保护验收。该项目于2017 年开工，2020 年底基本建成通车，通过4 年的环境保护和水土保持工作，有效保护了沿线的生态环境，提升了该段公路的绿色施工水平，达到了施工期环境保护的目的。京新高速新疆段长度长，施工时间跨度大，遇到的环境问题多而复杂，在新疆具有广泛代表性，现将该公路施工期环境保护和水土保持工作遇到的问题和采取的对策进行分析[1-4]，可为新疆“十四五”期间开展其他公路建设提供经验，提升绿色公路建设水平。

2 环境保护和水土保持工作问题

2.1 环境保护和水土保持工作协调性

京新高速新疆段在施工期开展了较为全面的环境保护和水土保持工作，水土保持监测、水土保持监理、水土保持设施竣工验收、环境监测、环境监理、竣工环境保护验收每项工作既有不同，也有重合部分，同时部分工作开展没有规范和技术标准可以参考，因此做好环境保护和水土保持工作协调性尤为重要，其包括2 个方面内容：环境保护和水土保持开展单位要与项目参建单位，行业主管部门做好沟通，协调其环境保护和水土保持工作的一致性，京新高速新疆段共有40 多家参建单位，沟通与协调难度大；环境保护和水土保持工作开展单位之间的协调性，目前新疆大部分项目环境保护和水土保持工作分开做，各干各的，环保干环保的，水保干水保的，监测干监测的，验收干验收的，出现工作任务大量重合，实际问题并未解决，前后斜街不上，导致验收不通过等问题。水保和环保的最终目的都是为了环境保护，都是为了新疆的“绿水青山”，生态文明建设，很有必要做好环境保护和水土保持工作协调性，使其形成合力。

2.2 环境保护和水土保持措施未落实

京新高速新疆段施工中部分路段未按照批复要求落实相关环境保护和水土保持措施，包括穿越地下水饮用水源地二级保护区、准保护区、跨河桥梁未设置环境风险应急防护工程或修建的应急防护工程位置、尺寸不合理，起不到应急防护的效果，声屏障设置位置、长度不合理，应防护的村庄没有防护，不需要防护的村庄设置声屏障，上跨式和桥梁式动物通道未修建动物引导措施，上跨通道表面铺设沥青混凝土等。存在该问题的原因主要由3 点：设计单位不理解环境保护和水土保持措施设置的目的，对环境影响评价和水土保持方案报告理解不到位，只是落实表面意思；施工单位照图施工；环境影响评价和水土保持方案阶段对沿线环境敏感点识别存在误差。

2.3 取土场、弃土场数量多

京新高速新疆段全线共设置沿线103 处取弃土场，其中94 处存在与前期批复的水土保持方案不一致的情况，涉及挖方量2 841.46 万m3，弃方量125.55万m3，新增加临时用地768.48 hm2，且多处取弃土场手续不完善。存在该问题的原因主要有：项目前期阶段工作开展的不详细，对沿线地质调查不清楚，水土保持方案编制阶段选取的取土场料的质量满足不了公路填筑要求；水土保持方案编制依据工程可行性研究文件并未依据施工图设计文件，设计单位也并未将水土保持方案中涉及的水土保持设施落实到施工图中；施工单位环境保护意识淡薄，为了节约成本，存在随意开挖随意弃土的现象；施工单位对新疆有关环境保护和水土保持政策不了解。

2.4 动物通道变化

京新高速新疆段沿线共增设21 处动物通道，其中上跨式4 处，桥梁式8 处，平基式9 处，动物通道位置设置的依据是动物的可能迁徙途经，通道尺寸依据动物体型大小，诱导措施依据动物生活习性。在实际施工过程中考虑到高速公路行车安全与野生动物的安全，取消了全线设置的平基式动物通道，对相关地段进行了封闭处理。平基式动物通道取消存在2 个问题：沿线冬季动物迁徙途经可能被阻断，生境被切割，对动物可能产生不可逆影响；不满足前期环评要求，影响后期竣工环境保护验收。

3 环境保护和水土保持工作对策

3.1 环境保护和水土保持管家服务

京新高速新疆段采取了环境保护和水土保持管家服务模式，由一家单位全程进行技术服务，该项目也成为新疆第一家开展环境保护和水土保持管家服务的项目。根据项目本身特点，建立了一套高效的环境保护和水土保持工作模式，如表1 所示。现场设置环境保护和水土保持项目部，制定总体工作方案，划分具体工作范围。在实际过程中，环境保护和水土保持管家坚持“六个一”服务，即接受一个委托、搭建一个平台、归口一名管家、组建一个团队、规范一套流程、提供一站服务，为建设单位提供全面高效的环境保护和水土保持一体化服务，环境保护和水土保持管家服务在京新高速新疆段应用效果较为明显，解决了困扰新疆其它项目开展环境保护和水土保持工作不能有效统一、协调的问题。

表1 环境保护和水土保持工作开展模式

3.2 落实环境保护和水土保持措施

目前国家相关政策变化，环境影响评价和水土保持方案不再作为建设项目前期工作，项目开工之前完成批复、备案之后即可。但是新疆很多部门还是将环境影响评价和水土保持方案进行前置，为了避免现场环境保护和水土保持措施与批复出现差异，将环境保护和水土保持措施实实在在落到实处，后期公路建设项目应采取如下对策：与投资主管部门积极沟通，宣传国家相关政策，尽量在设计阶段编制环境影响评价和水土保持方案报告，确保批复符合现场实际情况；与设计单位多沟通，在初步设计或施工图设计中引入水土保持、环境保护专题设计，将环境保护和水土保持措施落实到设计文件中。

3.3 环境监测一张网

京新高速新疆段为了反映出施工过程中对环境影响情况，布设水土保持流失监测点17 个，环境质量监测点7 个，动物通道监测点15 处，形成一张覆盖全线的监测网，实时掌握施工现场环境现状及施工对生态的影响。环境监况一张网，如表2 所示。

表2 环境监测一张网

在声环境质量监测过程中发现1 处牧民集中安置点距离道路200 m 范围以内，沿路延续1 km，且居民房屋数量较多，施工期昼间、夜间噪声超标，试运营期昼间、夜间噪声超标，前期环境影响评价批复并未对此处提出噪声防治措施，现场施工也未采取任何降噪措施，环境保护和水土保持工作中及时将监测数据反馈建设单位并要求此处设置1 km 声屏障。

东天山北麓野生动物一般会在冬季下山，冬季公路沿线雪较厚，动物足迹比较清楚，为了明确平基式动物通道取消的科学依据，采取冬季现场足迹调查与红外相机监测相结合的方式，红外相机监测2 年。

3.4 开展遥感监测

京新高速新疆段开展无人机遥感监测，解决线路长、施工扰动面积大、取土场、弃土场数量多等问题。部分取弃土场遥感监测数据，如190 页表3 所示。

3.5 培训

京新高速新疆段施工中环境保护和水土保持出现的问题很多与项目参与方环境保护和水土保持知识缺乏，政策不了解有密切关系。在环境保护和水土保持工作开展过程中，一直加强对项目参与方的环境保护和水土保持培训，4 年期间共计培训次数14 次，其中现场12 次，线上2 次，培训起到了很好的效果，在施工后期建设单位及时了解了制约项目环境保护和水土保持验收的因素，加强了对施工单位的约束，完善和整改沿线环境保护和水土保持措施。

表3 部分取弃土场遥感监测数据

4 结语

到“十四五”末，新疆高速（一级）公路里程将达到1 万km 以上，5 年建设4 500 km，疆内基本实现高速（一级）“县县通”，5 年交通基础设施将完成4 490 亿元投资规模。一方面是加快交通基础设施的建设步伐，另一方面是保持新疆良好的生态环境，施工期间的环境保护和水土保持工作在“十四五”期间显得尤为重要。京新高速新疆段是新疆“十三五”期间第一个以管家服务方式开展的环境保护和水土保持工作项目，其在国家、行业对公路建设项目环境保护和水土保持工作要求越来越高、越来越严格背景下，取得了良好的效果，其环境保护和水土保持工作遇到的问题和采取的解决对策，对新疆以后的公路建设项目具有很大的参考价值，管家模式具有很强的推广意义。