基于“公园城市”建设的公园绿地景观研究——以广西壮族自治区南宁市为例

宋爱春 南宁市建筑规划设计集团有限公司 广西 南宁 530002

公园绿地是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能,有一定的游憩设施和服务设施,同时兼有生态维护、环境美化、减灾避难等综合作用的绿化用地,是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分,是展示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。它的数量、面积、空间布局等直接影响到城市环境质量和城市居民游憩活动的开展,并且对城市景观文化的塑造和城市风貌特色的形成具有重要影响。为更好促进南宁市开展公园城市建设试点工作,本次研究对南宁市不同类型的公园绿地现况进行调研,分析公园规划布局、公园景观性、异质性及文化性的优劣。

1 公园绿地的定义及分类

本研究指的公园绿地是向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。参照旧版《城市绿地分类标准》(CJJ/T 85-2002),公园绿地分为:综合公园、专类公园、带状公园、社区公园和街旁绿地,含其范围内的水域。

2 公园绿地规划层面分析

2.1 城市山水资源丰富,公园绿地山水优势利用不突出

城市总体山水格局显呈现叶脉型布局,邕江横向穿越,内河纵向分布,湖泊点缀其中,南北群山环绕。

城外是连绵的山脉,呈山包城的态势,是中心城区外围的生态屏障。城内山体板块分布集中,山体资源总量大,高度适中,但密度小,分布不均匀,山体资源均为现状公园绿地所用。且城市的开发建设导致山体景观资源及视线通廊遭受不同程度的破坏,降低了山体感知度。

城内水脉格局呈叶脉型布局,水网由邕江、河流及湖泊构成,呈现一江+纵向水系分布的特征。城内水系发达,城市内河在城市空间上分布较为均匀,18条内河周边湖塘水面星罗棋布,水网密度约0.53km/km,水网密度大。

现状公园绿地整体对城市丰富的水资源利用不够,多数滨水空间处于待开发状态,部分公园与水系的融合不佳。

2.2 公园绿地建设执行力差,规划指标难以实现

南宁市现状(至2015 年)人均公园绿地面积指标(12.77m/人)已满足国家生态园林城市标准(≥10.0 m/人)。但远未达到《规划》中近期规划指标14.11m/人,且低于全国人均公园绿地指标13.16m/人。根据实际调研情况,规划实施的公园绿地,仅部分公园已建成并对外开放,但较多处于建设中或尚未启动。一方面反映公园建设进度滞后,制约公园绿地指标提升;另一方面也反映公园指标制定的不合理性。

2.3 公园绿地分布不均,各城区分布差异大

(1)各类型公园绿地占比

现状各类型公园绿地数量占比分别为综合公园(11.27%)、专类公园(6.33%)、带状公园(3.52%)、社区公园(29.58%)、街旁绿地(49.30%);规划拟建各类型公园绿地数量占比分别为综合公园(11.69%)、专类公园(5.19%)、带状公园(19.48%)、社区公园(25.97%)、街旁绿地(37.66%)。

(2)各城区公园绿地分布情况

现状综合公园及专类公园集中在城区东北部,而邕江南部地区公园绿地数量指标偏低,绿地数量与人口不匹配。青秀区及西乡塘区在现状及规划拟建公园数量均有显著优势;兴宁区、良庆区及邕宁区公园数量少;规划中加强江南区及良庆区公园的建设,但兴宁区及邕宁区的公园数量指标依然偏低。

2.4 公园绿地空间布局失衡,服务半径覆盖率低

调研结果显示城市公园绿地空间布局呈不合理状态,公园绿地服务半径覆盖率偏低,大型公园存在较多服务盲区,小型点状公园绿地缺乏。兴宁区、邕宁区公园绿地服务半径覆盖率远低于其他城区,空间距离可达性差,削减公园自身的服务能力。

2.5 各公园景观风貌协调,总体风貌缺乏统筹

根据现状调研结果显示,53.33%公园绿地与周边城市景观相互渗透,景观风貌连续,近一半公园与周边城市景观风貌相隔离,缺乏呼应。现状84.44%的公园景观风貌能与周边的城市景观风貌相协调,且公园中建筑风格基本符合建筑风貌分区。而64.44%的公园分期规划基本能保持各规划时序的景观风格一致,其余公园存在景观风貌不一致,景观风格杂乱等现象。

3 不同类型公园绿地现状分析

3.1 综合公园

(1)数量占比适中,各城区均有分布

根据《规划》南宁市综合公园34个,面积1691.10公顷,占公园总数的11.49%。各城区均有一定规模的综合公园,因基底资源及区位等原因,兴宁区及西乡塘区综合公园数量偏少,尤其兴宁区,除现状两个综合公园外,规划无综合公园建设指标,用地条件差的城区需通过其他类型公园绿地弥补。

(2)功能定位完善,特色主题内容缺乏

综合公园在主题定位、功能上相对完善,配套设施齐全。但因公园的综合功能,使各公园的主题内容、文化元素、景观风格及硬质景观等较为相似,缺乏特色内容。各综合公园对南宁市优势资源利用不足,自身核心资源挖掘欠缺,在软质景观上公园特色不鲜明。

3.2 专类公园

(1)公园绿地数量少,各城区呈两极分布

按照规划南宁市专类公园数量共17个,占公园总数的5.74%。其中青秀区及西乡塘区专类公园占64.71%,江南区现状无专类公园,远期规划专类公园数量为0,专类公园呈两极分布状态。

(2)主题元素单一,缺乏时尚主题内容

现状专类公园9个,涉及动物主题1个,运动主题2个,儿童主题1个,植物观赏2个,风景名胜区2个,历史人文1个,主题元素种类较少,每类型主题公园数量1-2个,并未充发挥南宁市植物资源及历史人文资源的核心优势。

(3)服务于不同人群专类公园数量少

现状及规划专类公园服务的特定人群有:服务于儿童1个(凤岭儿童公园),服务于体育爱好者2个(李宁体育公园、体育休闲公园),其余类型的专类公园均无特定的使用人群。相较上海、深圳等发达城市,南宁市针对儿童、老年人、青年人及特殊群体等的专类公园相对缺乏。

(4)缺乏科普教育类型专类公园

现状多数公园注重公园科普宣传,如对公园植物进行挂牌标识,科普植物的基本知识,如药用植物园、南宁市花卉公园及青秀山风景名胜公园。但相比较其他发达国家及城市,南宁市仍缺乏具有针对性的植物园及其他具有科普教育意义的专类公园。

3.3 带状公园

(1)滨水带状公园为主,公园建设成效差异大

南宁市带状公园60%为滨水带状公园,规划突出南宁市水格局的优势。

现状带状公园的长度不均,宽度在30m-200m 之间。不同区段的用地情况、场地基质及自然条件差异较大,常采用分期分区段建设方式,导致不同区段的公园建设成效差异大,部分区段未能有效使用,如邕江精品示范段,凤岭冲沟带状公园绿地。

(2)滨水岸线连续性差,景观界面细碎

带状公园整体系统性差,除规划拟建带状公园尚未建设,现状滨水带状公园如邕江、竹排冲及朝阳溪等滨水岸线连续性差,驳岸建设参差不齐,缺乏系统全面规划。沿江景观风貌界面连续性差,天际线缺乏层次,景观界面缺乏统筹控制,景观细碎。

(3)配套设施不完善,滨水空间可达性差

除重点建设的区段设施较完善,市民使用率高;多数区段配套设施相对缺乏,或老旧破损严重。尽管滨水景观优质,但亲水设施不完善,滨水空间可达性差,游客使用频率低,沿江界面缺乏景观活力。

3.4 社区公园

(1)各城区分布不均,均统一封闭式管理

各个城区社区公园分布差距较大,兴宁区及邕宁区中心城区范围内以老旧小区为主,用地条件限制,社区公园总体偏少。现状居住区多采用封闭式管理,社区公园仅对小区居民开放使用。

(2)老旧社区无集中公共绿地,但居民使用需求大

相比较其余类型公园,社区公园距离近,方便到达,市民使用率较高。多数老旧社区因用地条件有限及城市规划等问题,无集中的公共绿地及公共活动场地,基本为宅间绿地,无法形成社区公园。但居民对公共绿地的需求较大,部分居民自发搭建设施供日常聚会休闲所用。

(3)新旧小区公园绿地景观品质参差不齐

因建设年限的不同,新旧小区在社区公园配套设施、景观设计风格及公园绿地品质上有所区别。新的社区公园配套设施更完善,设施更人性化、便民化,追求高绿地率高品质的景观。老旧社区公园更多体现功能性,设施陈旧,破损现象严重,但居民使用率高,公园景观风格具有典型的时代特征。

(4)部分小区不定期举办活动,市民参与度高

调研显示,多数小区不定期开展相应的社区主题活动,如乐跑社区活动、宠物交流活动及公益活动等,通过社区的宣传展示栏以及其他信息渠道宣传,丰富社区居民的生活,市民普遍参与度高。

3.5 街旁绿地

(1)各城区分布差异大,绿地可达性差

从各城区街旁绿地的数量分布看,街旁绿地占公园总数比例达43.24%,但兴宁区及邕宁区街旁绿地显著偏少,地理分布不均衡。多数区域缺乏亲近便民的街旁绿地,服务盲区多,绿地可达性差。

(2)设计风格时代性显著,缺乏时尚主题元素

不同建设年代的街旁绿地(以广场为主)其设计的形式、绿化风格差异大,如朝阳广场、民生广场,设计风格传统,以遮荫及生态防护为主,具有典型的时代特征。部分新建成的街旁绿地,如民歌湖广场,民族广场,设计风格现代简洁,融入新的设计元素,在完善其功能性前提下,更注重其景观性,但数量少。

(3)游客行为方式差异大,使用率高

老旧广场多为中老年人使用,游客行为方式主要为打牌、聚众演出、商贩、运动健身、跳广场舞及打太极拳等;新的广场则倾向于休闲散步、聚会。同时青秀区与西乡塘区广场中使用人群的差异较大,西乡塘区多为中老年人,青秀区使用人群则相对多样化。

4 公园绿地运营管理情况分析

4.1 公园用地权属不一,存在职能重复现象

公园权属管理机构对公园规划设计、建设与运营管理各方面有着重要影响。

现状公园权属情况共分区直单位管辖、市直单位管辖、城区政府管辖以及国有企业或私有企业管辖共5类。其中主要以市直单位管辖的公园为主,即南宁市林业与园林局所辖的12个现状公园(人民公园、南湖公园等),占综合与专类公园总数的60%。

4.2 规范管理滞后,绿化执法力度薄弱

现状公园绿地管理中普遍存在噪音扰民、划线占地锻炼、车辆入园、犬只入园、偷钓鱼、毁坏植物等突出问题,随着社会发展日益涌现出一些新奇而现行规定无法解决的问题。一方面与游客的素质息息相关,另一方面也反映了当前公园法律法规的空白及不足,存在较多的法律盲区,绿化执法力薄弱。除了《南宁市公园管理条例》以及各个公园自身的管理规定,南宁市未建立一整套规范、有效的监督考核平台和机制,未能将内部监督和外部监督有效结合。

4.3 运营管理模式待更新,公众参与缺乏引导

目前,南宁市公园绿地建设及后期管护环节的资金来源仍以国有财政投资为主,绿地建管资金来源渠道落后于社会新形势下的投融资新模式。因公园作为绿色基础设施,具有公益性质,缺乏经营收成,收益率较低,项目投资回收期长,加上担心政策变化,民间资本对投资公园绿地项目积极性不高,故在引入民间资金建设方面一直进展较缓,仍以政府财政投资为主的模式与新形势要求不相符。

同时,公园“建管养不分离”的模式仍未打破,多数公园仍存在建管养全权监管的情况,导致管理粗放,未能有效发挥公众参与公园建管的社会效益。

4.4 行业水平参差不齐,缺乏有效监管

现状各公园的设计水平、施工质量、养护管理参差不齐。一方面,园林绿化产业化发展不成熟,园林苗木缺口较大,无法满足设计以及苗木市场需求;另一方面,南宁市缺少实力雄厚、有特色的地方企业,设计、施工、养护及苗木供应未能形成合力;同时,一些低资质低技术水平的企业及从业人员,专业化程度不高,缺乏行业管理监督及政策引导,施工管养作业的专业化及现代机械化水平较弱,从而无法对绿化行业形成有效地提升,间接影响了公园的景观品质。

4.5 公园游客量差异大,与公园类型及内容相关

根据相关公园管理方提供的资料显示,近三年综合公园中,以全市性综合公园游客量最高。同时,南湖公园与人民公园近三年的游客量远高于其他全市性综合公园,对市民吸引力相对较高。专类公园中,动物园游客量最多,其次为凤岭儿童公园。

4.6 公园整体停车位需求大,时段差异性强

除五象湖公园与体育休闲公园停车位较充足外,其余公园均表示在客流高峰期内机动车停车位供不应求。五象湖公园与体育休闲公园所处区位周边用地性质非居住用地,且尚未完全开发,因此游客量相对较少,停车位充足;而南湖公园与狮山公园因部分停车场距公园主要入口有一定距离且标识性不强,根据时段的差异存在少数停车区压力较小的情况。

5 研究结论与建议

通过对南宁市公园绿地现状景观进行系统分析,为更好指导南宁市构建“公园城市”试点,提出以下结论及建议:

(1)公园绿地建设应注重对山水资源的保护及利用,强化南宁市山水格局的构建,不可因城市开发破坏山水布局;

(2)结合城市的实际情况制定合理的规划指标,不能因为盲目追求称号评比而制定不切实际的规划指标;

(3)提高城市公园绿地布局的均衡性,提高小型口袋公园、街头绿地的建设,填补公园绿地的盲区,提升市民亲绿近绿的可能性;

(4)增加个性化特色鲜明的专类公园的建设,提高城市公园绿地的异质性;

(5)提高公园建设、管理及运营的创新管理模式,引入社会资本参与公园建设及管理,提高公众参与度;

(6)注重公园的文化氛围营建,打造各个公园的文化主题IP,增加公园的人气,创造更多的网红打卡点,提升南宁市民的幸福感。