新时代网上群众路线——全过程人民民主的鲜活实践

本刊记者 屈一平

2022年4月19日晚，中央电视台《新闻联播》节目播出的《人民网“领导留言板”：走好新时代网上群众路线》中，提到“这是我国全过程人民民主的成功实践范例”。

“人民网‘领导留言板’是为中央部委和地方各级党委政府主要负责同志搭建的全国性网上群众工作平台，自2006年设立以来，共持续促成近280万项民情民意得到各地各部门回应和落实。”2021年12月，国务院新闻办公室发布《中国的民主》白皮书，其中“领导留言板”被写入《广泛真实管用的民主》章程，作为“人民利益要求得到回应”的案例之一呈现给读者。

一个网络平台，为何能成为中国式民主的生动样本？本刊记者采访长期关注人民网“领导留言板”的专家学者，请他们解读“领导留言板”如何走好新时代网上群众路线、践行全过程人民民主理念。

党领导全过程人民民主的关键在于坚持走群众路线

2020年8月，针对“十四五”规划编制，党中央首次决定在网络平台上，面向全社会征求意见和建议，“领导留言板”承建建言专栏，一位来自内蒙古的网民提出的“互助性养老”建议被采纳，最终被写入党的十九届五中全会文件。

网络平台不仅具备帮助群众解决身边麻烦事的功能，还可以让群众参与到国家治理中来，这无疑为中国推进全过程人民民主提供了重要的内生动力。

2020年以来，“领导留言板”相继推出了人民网“战疫”求助与建议通道、@中小微企业帮您减负纾困等重要专栏，倾听来自网民的意见和建议。

“马克思主义关于人民群众是历史的创造者这个观点最基本的体现就是群众路线。”中央党校（国家行政学院）党建部教授张荣臣认为，群众路线体现的是干部做好群众工作的方法论，领导干部只有善用互联网走好群众路线，才能践行全过程人民民主理念。

陈承新是中国社会科学院大学公共政策系主任，在她看来，实现全过程人民民主的重要路径就是党的群众路线。她认为，党领导全过程人民民主的关键在于坚持走群众路线。进入新时代，面对国际、国内两个大局，努力实现全过程人民民主的关键，就在于同步更新迭代群众路线这一实现路径，即坚持新时代党的群众路线。

陈承新认为，“领导留言板”一头连着社情民意，另一头通往政策落实；一端源自使命初心，另一端具备完整的法律保障。“领导留言板”在走好新时代网上群众路线的同时，对中国民主贡献出了自己的理论诠释与解题思路，是我国全过程人民民主的成功实践范例。

作为长期探索中国全过程人民民主领域的学者，陈承新建议，在“领导留言板”平台上，进一步增强整个留言办理过程中的民主互动性，尤其是增进人民监督的分量，真正体现网上群众工作的平台优势和治理价值。

2022年3月底，山东省烟台市476家职能单位入驻人民网“领导留言板”，这些单位分别来自烟台市及下辖的芝罘区、福山区等11地，覆盖交通、公安、农业等多个民生领域。截至发稿前，全国已有1.6万家各地党政机关及相关机构入驻“领导留言板”，进一步降低了群众跨系统、跨部门的协调成本，提升了留言办理的效率。

“网上群众路线已经形成鲜活的实践。”张荣臣认为，特别是主流媒体应该把网上群众路线作为常态，通过相关网上平台，运用开门问策、网络问计等方式将人民的智慧凝聚起来，使用群众容易接受的方式传达党的声音和政策。

群众如何在网上建言献策呢？张荣臣认为：第一，群众要对有关部门开展工作欠缺的地方提出批评，以便改进工作；第二，对党和国家重要事宜提出好的想法、建议，以提高党的执政能力和领导水平；第三，对收入、就业、教育、社保、住房等民生问题提出有针对性的建言，以便取得可行的效果。

专家建议，“领导留言板”要坚持以人民为中心的群众路线，把人民建议渗透到政府的“大城小事”中，为高质量发展凝心聚力。

互联网是实现全过程人民民主的有力渠道和有效手段

随着中国互联网快速发展，互联网成为民众行使民主权利的新渠道。截至2022年6月，中国网民规模为10.51亿。网络也成为民意表达最常用的渠道，成为各级部门与人民群众交流互动的新桥梁。

“‘领导留言板’是主流媒体发挥党、政府和群众之间桥梁纽带作用的典范。”中国人民大学新闻学院副院长、中国新闻史学会会长王润泽一直关注着“领导留言板”的成长。她说，领导和群众之间沟通的桥梁和媒介应该是物质形态的有效传播，“领导留言板”就是这样的有效媒介，成为各级领导和广大群众最快捷沟通的渠道。

“党报实践群众路线是中国新闻事业独有的特色。”王润泽说，党报实践群众路线主要体现在三个方面：其一，新闻线索来自基层群众；其二，表达形式运用群众喜闻乐见和熟悉亲切的语言；其三，最重要的是，报道使用群众身边的典型事例，最终达到影响群众和组织动员群众的目的。王润泽认为，网络时代党报群众路线的实践创新，就是通过优化网络技术手段，让更多对国家和社会有价值的意见被听到、被讨论、被落实。

中央党校哲学部马哲教研室主任、教授、博士生导师焦佩锋认为，主流媒体应该通过网络更多地倾听百姓呼声，这是做好群众工作的基本要求，也是实现全过程人民民主的有力渠道和有效手段。

中国社会科学院新闻与传播研究所数字媒体研究室主任黄楚新认为，互联网思维是基于网络媒介技术、重新审视整个社会生态的思维方式，互联、互通、互动是其典型特征。在领导干部层面，互联网思维的核心价值观念为“以人民为中心”的发展思想。

“领导留言板”也给黄楚新留下了深刻的印象：覆盖范围广、扎根深，回应快且反馈全面；对于群众反映的事情办理起来不分大小，解决问题实事求是。可以说，“领导留言板”广泛连接人民群众和领导干部，是畅通干群互动的渠道，有助于领导干部把民情民意记到心里、落到实处。

从直抒胸臆的“百姓反映”到畅通民意的“群众点赞”，“领导留言板”在网上网下形成了同心圆。黄楚新说：“一方面，‘领导留言板’通过与群众的深度互动，持续增强群众对互联网主流舆论阵地的信服度；另一方面，通过引导群众建言献策，为群众提供了参与国家大事的平台，汇集起促进社会发展的积极力量；同时，可以引导群众通过理性参与，认识自己的权益，实现合法诉求。”

专家认为，“领导留言板”未来可聚焦于增强作为中间平台的监督服务功能，监督领导干部切实走好网上群众路线。另外，可定期跟进重点领域事件的解决进度，通过对各地区留言处理情况进行统计整合，形成示范效应。可以更好地调动人民群众的积极性和参与社会治理的有效性，在网络上构建起强大的社会连接力、传播力和影响力，真正践行好“以人民为中心”的发展思想，在媒体深度融合发展的不断创新实践中，为党的群众路线和全过程人民民主增添时代新内涵。