泰州市应急广播播控管理平台建设

秦发存

（泰州广播电视台，江苏 泰州 225300）

0 引 言

全国应急广播系统在国家应急体系、国家公共服务体系中，均属于非常重要的一部分[1]。一直以来，国家始终对突发事件应急广播给予高度重视，并且相继颁布了一些规划与文件，规范全国范围内的应急广播体系建设，也为泰州市应急广播播控管理平台建设指明了方向。

1 项目建设的必要性

应急广播在现代政府应急体系中，不仅是其中非常重要的一部分，也是开展应急管理工作的重要手段。它的建设和投入使用不仅非常必要，而且非常迫切。特别是我国幅员辽阔，自然灾害多发，应急广播在处置一些重大突发性公共事件时，可以快速下发政府部门发布的指令，动员群众、引导舆论等，最终达到协助救灾、减少灾害损失的目的[2]。

应急广播也是政府基本公共服务的重要内容[3]。国家在《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中明确指出，实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络。江苏省“十三五”规划和《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》把应急广播体系作为公共文化服务项目，提出了“十三五”时期要“为全民提供突发事件应急广播服务”。

国家和江苏省政府高度重视应急广播建设。《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》要求“健全应急信息采集发布机制，形成中央、省、市、县四级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全国应急广播体系”。

2 建设目标

应急广播播控管理平台主要包括市级应急广播平台、镇（乡、街道）播控广播平台、村（社区）播控平台。市级平台既要与上级、市应急办、人防、气象等平台对接，又要负责辖区内的下级广播平台和接收终端的统一调度指挥和管理；传输网络负责对各级应急广播平台信息进行传输，包含有线广播电视网络和无线调频广播两种传输方式；接收终端负责播报各级应急广播平台信息[4]。日常情况下，接收终端播放通过有线广播电视网络传输的信号。当广播电视覆盖网络信号中断时，自动切换接收播放泰州交通广播FM92.1 MHz调频（全市应急广播备用频率）信号。县级市应急广播平台由各县级市（含姜堰区）自行建设，本方案仅涉及市应急广播播控管理平台。

工程将建设完成1个市平台，21个镇（乡、街道）分控平台，201个村（社区）插播平台以及2 400个室外智能接收终端，形成覆盖主城区（海陵区、高港区、医药高新区）的应急信息传输网，以自动或人工方式播发国家、省、市的各类预警信息，实现广播终端行政村100%全覆盖。

3 泰州市应急广播播控管理平台总述

泰州市构建应急广播系播控管理平台。该平台包含市级、市（区）、镇（乡、街道）、村（社区）等各个层级的播控平台。系统分别与国家、江苏省的应急广播平台对接，向下管理各区、县应急广播平台[5]。

应急消息的播发流程如下。

（1）国家、江苏省平台将应急信息发送给市平台、县平台。市平台、县平台接收到应急指令后，按要求将应急消息通过本辖区内接收终端进行播发，并将播发情况反馈给省平台。

（2）市平台可将应急消息通过市辖区内接收终端进行播发。

（3）市平台可将应急消息通过县级平台进行播发。县平台接收到应急消息后，分别对辖区内接收终端进行消息播发，并将播发情况反馈给市平台。

（4）县平台可将应急消息通过辖区内接收终端进行播发。

泰州市应急广播系统总体架构如图1所示。

图1 泰州市应急广播系统总体架构图

4 泰州市市级应急广播平台架构

泰州市应急广播播控管理平台包括信息处理审核系统、数据迁移调度系统等6个子系统。作为市级广播平台，其不仅可以接收国家与省级部门发布的应急信息、市应急部门发布的应急信息，还可以与区、县应急广播平台衔接。根据需要，可以直接播出上级及有关部门的应急信息或预警信号。市级应急广播系统架构如图2所示。

图2 市级应急广播系统架构图

5 泰州市市级应急广播平台工作流程

待播出音频信号在市级平台核心交换机经过处理之后，可以直接储存在数据库服务器，由应急广播平台审核后播出。一路音频信号负责携带控制信息，受到IP复用器作用，经过QAM调制器处理后可以进入HFC网；另外一路携带控制信息音频信号，仍需经过IP复用器处理，在地面数字调制器的作用下进入DTMB无线传输网中；一路音频信号利用IP网络传输至无线调频机房，通过应急广播适配器与原调频广播发射机链接，实现无线调频（FMRDS）发射；一路通过IP网络与市融媒体中心链接，实现融媒体平台发布应急广播信息[6]。

6 泰州市市级应急广播播控管理平台功能

6.1 安全运行

安全运行是发挥应急广播播控管理平台功能的基础。如果平台被非授权用户使用，播出的信息被篡改，可能会对国家安全、社会秩序造成很大的影响。平台主要通过以下两个功能来确保安全运行。

6.1.1 安全认证功能

管理平台采用多因素认证方式，登录时可以采用用户名密码认证、生物特征认证（人脸识别）及U盾认证。登录方式可选择一种或者几种的组合。采用U盾认证时，若系统平台无U盾，无法登录系统；如正在广播中将U盾拔出，系统自动关闭正在下发的广播。平台可设置黑白名单，对接入平台的手机号码、固定电话号码进行号码比对，确保只能是被授权用户接入。

应急广播消息验证、应急广播消息签名、信任证书管理等采用国产密码算法SM2/SM3/SM4，确保应急广播信息的产生、传输、接收到处理整个过程的安全性、有效性、完整性及不可抵赖性。平台中的智能设备通过认证登录服务器，保障服务器安全不受攻击；所有智能设备采用Https机制与服务器通信进行加密通信，防止信息被窃听、篡改和冒充，保证通信数据安全可靠。

6.1.2 播出权限管理功能

市、县、镇、村各级用户广播功能，均由市级应急广播平台负责配置，其中市级用户为各级用户提供广播功能的授权。各级用户只能在自己的权限范围内进行信息的播出。

6.2 应急信息及时、准确播出

应急信息的及时、准确播出，是应急广播播控管理平台的核心功能。主要包括以下几个方面。

（1）信息接入功能。市级应急广播平台分别与省级、县、镇（乡、街道）村（社区）各级插播平台实现纵向对接，并与市突发事件预警发布平台（应急办、人防、气象等部门）横向连接，可通过电话、短信方式直接接收相关应急单位发起的应急插播。针对应急信息的来源单位接入情况，对其进行身份认证以及信息管理，同时还可以接收应急信息，检查信息的格式，经过存储、解析后，得出播发结果，向应急信息来源单位予以反馈。

（2）信息审核功能。市级应急广播平台可以预览和审查申请播出的所有信息。只有审核通过的信息才能播出，并能够在广播应用程序、实际广播中间增设缓冲区时间长度。

（3）播出控制功能。按照提出的发布需求，平台可以在全市范围或者选定的分区进行广播。针对低洼地区和蓄洪区等特殊区域，平台还可以发挥一键自动广播的功能。

（4）并发管理功能。各个区域同时进行应急广播，且市至县（区）并发应急广播流在7个以上，市至镇（乡、街道）并发应急广播流在15个以上，市至村（社区）并发应急广播流大于30个，能够监测轮询至少20个并发数据流。

应急信息播出后的效果如何，是否达到预期的效果，可以通过效果评估功能来进行评估。该功能可以实时监测应急广播消息播发和传输状态，对播发效果数据进行采集并实施分析，综合评估应急广播消息发布的实际覆盖率和及时性，并将评估结果及时反馈给预警信息发布平台及上级应急广播平台，同时支持信息检索，可以检索任意一条已播广播信息的评估结果。

6.3 系统运维管理

完善的系统运维管理功能支撑了平台的日常运营。运维管理系统主要管理本级应急广播平台的运维，可以进行上下级平台业务管理、上下级平台联动数据处理、本级及下级平台播发记录管理和统计、系统运行监控、资源状态监控、运行事件通知、应急演练、用户管理、日志管理和安全审计等。

现在已经进入移动互联的时代，管理人员可以随时随地通过App移动客户端对平台进行操作。平台的App移动客户端支持Android和iOS系统，通过用户名+密码模式登录，利用安全连接，与应急广播云服务器实现连接，在手机App上可进行应急语音播出、媒体文件上传、分区域应急广播、定时广播、在地图上添加、配置终端以及在地图上显示终端信息、回传状态等操作。

7 泰州市应急广播系统管理平台建设中的技术创新

7.1 多网融合接入技术的应用

部署应急广播系统时，已有的网络条件必然会对其带来干扰。为了提高网络资源和广播设备利用率，需要以较少的投资，覆盖更大的播出范围。为达到这一目标，本项目采用多网（主要是指广电的HFC网和IP网，另外包括部分小区或者单位自建的广播系统网络）融合接入、统一终端寻址技术，实现应急广播控制。

7.2 云技术在平台建设中的应用

传统的浏览器/服务器（Browser/Server，B/S）、客户端/服务器（Client/Server，C/S）架构中，不同的服务分布在不同的服务器上，一台服务器计算资源或者存储资源即使空闲也无法给其他服务器共享，通常都是采用主备服务器冗余的模式来增加系统的安全性，这会增加系统的投入成本和复杂度。本次构建应急广播播控管理平台时，技术团队充分考虑到云技术具备虚拟化、动态可扩展、按需部署、灵活性高、可靠性高、性价比高及可扩展性强的特点，采用云技术进行建设。

平台具备中心化与扁平化云架构体系，在云端服务器集群中部署了播控管理平台的核心服务，如应急信息的制作分发、应急信息的播出控制管理、系统内资源的存储以及系统的日常运维等等；强化了中心平台对全局的管控能力，减轻了各乡村分平台的应用维护压力，极大提高了平台的安全性、稳定性、可用性，实现控制管理、协同调度、运维升级等的集成，具体实现以下目标：平台纵向联动，与中央、省、市的应急广播平台对接；平台横向联动，与市突发事件预警发布平台（应急办、人防、气象等部门）衔接，接收由应急单位发出的应急插播；可以与新媒体系统对接，实现应急信息在新媒体平台的发布；将来还可以进一步对接联防系统，实现报警信息的自动广播；无缝对接5G设施和智慧城市系统。

7.3 大数据技术

广播是一种单向传播的媒体。一条信息广播出去后，这条信息是否到达受众，到达受众的范围以及这条信息在受众中的收听效果如何，由于没有一种互动的途径，播出平台是没有办法获知的。为了解决这个问题，在建设应急广播播控管理平台时，采用大数据技术，可以通过数据来了解应急广播播发的效果。平台实时采集应急广播播发过程中的各种数据，通过大数据技术进行分析，综合评估应急广播信息的覆盖率、实时性，向本级应急广播监管系统提供应急播发效果评估数据。

8 结 语

进入新媒体时代之后，信息技术的发展推动了应急广播系统建设的进步。相关主体应积极贯彻落实“十四五”时期重大发展战略，以云化、IP化、智慧化、融合化为方向，开展技术创新，深入落实应急广播系统建设，并且采用云计算和大数据等先进技术，实现应急广播行业的协同发展。