奋力书写“中国之治”的辽宁篇章——全省加强和创新社会治理工作综述

位于铁岭市银州区铁岭街道的自来水公司家属楼，有一笔历史遗留的“旧账”：因为种种原因，33 年一直无法登记办理不动产权证。面对居民的诉求，铁岭市委给予了明确回应：6 月6 日，专门召开全市“不能办证”问题专题工作会议，要求各部门坚决扛起责任，主动到“不能办证”小区开展现场办公，提高服务质量和办证效率。会议当天，铁岭市不动产登记中心成立了自来水公司家属楼“办证难”问题化解专班，并派出工作人员挨家挨户上门收集材料，逐一解决个性问题，69 户居民的“办证难”问题很快得到解决。

和自来水公司家属楼的居民一样，许多辽宁人都真切感受到身边发生的变化。大家都说：“生活在辽宁，感觉更温暖、更幸福了。”

这些喜人的变化，很大程度上得益于辽宁省加强和创新社会治理的成功实践。

近年来，全省各级党委、政府全面贯彻落实党中央关于加强和创新社会治理的决策部署，坚持发展新时代“枫桥经验”，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，在推进全面振兴全方位振兴进程中，推进社会治理理念思路、体制机制、方法手段创新，着力构建新时代共建共治共享的社会治理格局，不断提升辽宁省社会治理能力和水平。

强化党的领导为社会治理提供原动力

社会治理是一项系统工程，核心是党的领导。辽宁省坚持把党的领导贯穿全省社会治理的全过程、各方面，并结合实际，搞好顶层设计，确保各项工作始终沿着正确方向前进。省委、省政府把社会治理纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，制定出台《关于加快推进社会治理现代化 开创平安辽宁建设新局面的意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等一系列制度文件，研究制定《关于进一步提升社会治理水平着力解决社会安全稳定突出问题的意见》，对社会治理作出长期规划、制度安排和工作部署。各市分别成立由市委书记、市长为双组长的领导小组，牵动社会治理工作高站位谋划、高起点推进、高质量落实。

充分调动各方面积极性，凝聚推进社会治理的强大合力。打造党组织领导下的服务群众、促进基层社会治理的“党群一张网”，把党组织、党员和人民群众紧密联系在一起。将智慧党建网络、政府服务热线、智慧城市管理中心、行政执法平台、综合治理网络等各类网络服务功能整合到“一张网”上，并通过这张网及时传递党的声音、听取并回应群众诉求，打通影响基层治理效率的痛点堵点，为群众提供精准有效的服务。各区（县、市）、乡镇（街道）党群服务中心，通过“一张网”有效整合各类资源，依托街道、社区、网格等，实现网络平台和实体大厅、线上运行和线下服务一体化。

以人民为中心为社会治理增加凝聚力

人民是社会治理的出发点和落脚点。辽宁省注重从人民群众“急难愁盼”之事和“最恨最怨最烦”问题，一件件抓起，一个个破解，让群众感受到实实在在的变化。

辽宁省颁布实施了《辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例》，建立“书记抓信访”责任体系，实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，扎实开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，切实解决人民群众“办证难”“回迁难”问题，助力拖欠农民工工资问题“动态清零”。

全力推进社会稳定风险评估“扩面、提质、增效”，去年，全省评估决策项目5000 多个，暂缓近20 项，评估数量增长幅度极大提升。深化“放管服”改革，深入开展政法机关“三个不用找关系”活动，解决群众和企业“办事难”问题。

抚顺市望花区光明街道打造“新时代幸福光明雷锋干线”治理新模式，形成街道“2210”和社区“1100”智慧治理体系，实现“指挥型”向“服务型”转变。本溪市专门出台社会稳定风险评估清单管理等10 项制度，把重大决策事项纳入计划、报备和动态管控清单，严格规范风险评估方式，切实做到应评尽评，以高质量的风险评估确保400 余个重大项目顺利进行……安居乐业、生活便利、社会和谐，辽宁人真切感受到了实实在在的幸福感。

铁岭市铁岭县凡河镇公共行政服务中心工作人员热情服务群众

加大“打基础”力度为社会治理强化保障力

辽宁省各级党委、政府把加强基层基础建设作为社会治理的重中之重，强力推进以基层综治中心网格化一体运行为代表的服务管理平台建设。着力规范和完善社会治理综合服务中心建设，统筹公安派出所、社区警务站、检察室、人民法庭、司法所、信访接待室等基层资源力量，做实基层社会治理实战化平台。目前，全省乡镇（街道）级综治中心、基础网格，均实现了100%全覆盖。

鞍山市实行“全科网格、全能社工、全员参与”网格化服务管理模式，取消各部门在基层设置网格，在村（社区）设置三级网格，实行统一编码管理，做到“多网合一”。营口市连续4 年开展“基层基础建设年”活动，创新整合基层力量，将站前区100多名公安民警、辅警和500 多名综治网格员明确为“警评治”工作站成员，吸收法律工作者、人民调解员等进驻工作站，全面加强基层调解力量。盘锦市推行网格体系规范化和网格员队伍专业化，给身份、给待遇、给保障，参照事业单位标准落实薪酬保障和“五险一金”；推荐优秀网格员入选村、社区“两委”，吸引3000 余名高素质年轻人扎根基层，专科学历以上占80%，成为基层自治的骨干力量。

实施“立体化”战略为社会治理提升掌控力

社会治安状况是社会治理成效的晴雨表，确保社会治安稳定，打击防范各类违法犯罪活动是社会治理的重要组成部分。辽宁省以常态化扫黑除恶专项斗争为牵引，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，人民群众安全感满意度持续攀升。

营口市站前区八田地街道五大门社区工作人员到群众中了解民意

推动完善机制建设。在重打击的同时重防范，深入贯彻落实中央政法委大连会议精神，结合新时代全省政法工作的新动向和新特点，省委制定出台《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》。全省进一步整合政法资源力量，推动智能实战使用，在全省范围内打造立体化、信息化防控体系升级版，预测预警预防能力大幅提升。

大连市推进智慧安防小区、企业建设，构建治安“高中低”防控网，建立“1、3、5 分钟”识别圈，大幅压缩刑事犯罪空间，八类主要案件发案量连续多年下降，入选全国社会治安防控体系标准化城市。鞍山市建立命案“一案一分析、一案一整改、一案一督导、一案一调度、一案一问责、一案一通报”制度，压实市、县、乡、村四级命案防治第一责任人职责，构建起自上而下的命案防治工作责任体系。盘锦市完善重点人员动态分析研判机制，紧盯重点事由、评估风险等级，发动群防群治力量，将矛盾化解在基层，命案发案数及死亡数持续保持全省最低，人民群众的安全感、满意度连续多年排名全省第一。

总结“创新型”经验为社会治理注入新活力

全省各地积极探索各具特色的社会治理新方式，用创新亮点引领和丰富基层治理体系，在增强社会治理“硬实力”的同时，切实增强基层工作的“软实力”。

在机构建设上创新。辽阳市在全省率先启动四级社会治理综合服务中心实体化建设，将“最多跑一地”理念延伸至基层社会治理领域。

在服务管理上创新。本溪市创建“千名民警联系百万群众”平安微信群暨“防输入、防反弹、保稳定、保发展”大走访活动，搭起密切联系之桥，牵起守护平安之手。

在信息技术上创新。沈阳市整合实名制登记系统，增加电子装户图模块，建成了基层治理服务管理平台，整合社区居民信息，绘制“电子装户图”，实现智慧化社区治理。

在治理能力上创新。丹东市按照“一县区一特色、一镇街一品牌、一村社一亮点”要求，以“项目化+清单制”的形式，培育打造出“四柱四筛”矛盾多元化解东港市工作体系、炕头“110”防范命案治理宽甸满族自治县工作方法、根系工程、红色物业等工作样板。

在机制运用上创新。辽河油田公司深化“新型矿区治理、维稳联动、信访积案化解”三项机制，推进优化营商环境等三大专项行动，取得了信访及刑事治安案件“两下降，两提升”的可喜成绩。

一条条创新的举措，一项项可喜的成就，离不开全省上下勠力同心、砥砺奋进，群众的幸福感也在社会治理的“辽宁实践”中日益提升。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。辽沈大地正以更大格局、更宽视野，书写“中国之治”的辽宁篇章。