人员密集场所消防监督检查工作探究

■ 刘朝和 辽宁省鞍山市铁西区消防救援大队

人员密集场所涵括面大，面对公众开放、具有营业性质的室内场所，如饭店、宾馆、商场、火车站、机场航站楼、体育馆等公共场所，电影院、舞厅、卡拉OK厅等娱乐场所，还有医院、学校教学楼、图书馆、集体宿舍，老人疗养机构和幼儿托管机构等场所都属于室内人员密集场所。另外，室外的旅游景区、宗教活动场所等属于人员室外密集场所。

通过分析近十年全国发生的多起群死群伤火灾事故，可发现事故主要集中在人员密集场所。在消防监督过程中，经常会发现这些场所存在违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅、重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等突出风险。

一、人员密集场所消防监督检查存在的问题

（一）人员密集场所火灾风险大，存在消防监督难度

人员密集场所的人员集中，疏散困难，一旦发生火灾易造成重大伤亡。人员的相对集中导致了安全出口不畅通，有些商户因缺乏消防安全意识还会私自关闭安全出口，火灾事故发生时，无法保障使用安全出口疏散，加上烟气的影响，极易引发踩踏事故甚至造成群死群伤。有些人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。尤其是地下人员密集场所，空间密闭性强，无法采用与地上建筑同样的疏散和扑救方式，加上可燃物对火势的助长作用，导致烟气大量聚集，使得能见度低，影响人员对方向的辨别。人员密集场所的装修通常使用大量可燃易燃材料，如使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等可燃易燃材料装修或者作隔热保温层。很多简易员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。很多公共娱乐场所、商场、市场等也使用大量可燃易燃材料装饰装修。除此以外，还有一些使用过程中的问题，例如商场、市场和公共娱乐场所等在营业期间违规施工，营业结束时未按规定关闭电源、气源，遗留火种。这些都大大增加了人员密集场所的火灾风险，加大了消防监督的难度。

（二）消防监督人员不适应人员密集场所新要求

经济社会快速发展，人员密集场所数量也变得越来越多，消防监督检查任务繁重，但当前消防监督机构的数量与城市的发展速度不匹配，消防监督人员数量不能完全满足检查的需要，消防监督作用难以全面覆盖。消防工作任务越来越繁重，致使消防监督人员没有充足的时间开展业务学习，并且一些消防监督人员不能清楚地认识到自己的工作职责，在工作中监督检查意识淡薄，没有较强的消防安全意识，甚至存在侥幸心理，觉得不会发生火灾，不必按时进行检查。时间一长，消防监督人员会越来越松懈，不再每天按照要求开展监督检查工作，日积月累，一些人员密集场所存在的安全隐患也会越来越多，发生火灾的风险也会大大增加。尤其是当下出现新的火灾隐患类型，例如电瓶车、电动汽车充电引发火灾，消防监督人员需要及时学习新规定，在消防监督工作中增加检查电瓶车是否停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域，停放位置与周围可燃物是否落实防火措施，是否采取“飞线”、入户等方式违规充电。还有新型的娱乐休闲形式产生，例如民宿、密室逃脱、文物古建筑内开设餐饮和游乐等，这些场所都需要消防监督人员去研究新的监督检查内容。

（三）消防监督工作机制不适应新要求

随着消防体制改革持续深化，“放管服”改革持续推进，特别是推行“双随机一公开”消防监督执法模式，为科学高效监管提供了新思路，有力纠正了“监管失灵”问题。但是随机抽查模式也存在一定的漏洞，比如对隐患突出的单位不一定能及时跟进检查，可能导致人员密集场所隐患持续得不到整改。此外，有的行业主管部门监管不主动，不认真履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，行业单位标准化管理水平较低。

（四）疫情下人员密集场所消防监督工作的困境

目前正处于“新冠”疫情防控时期，做好火灾防控工作确保消防安全形势平稳，对于服务保障疫情防控大局意义重大。疫情背景下消防监督工作存在一定困难。消防监督工作主要是依靠现场查看发现问题，但由于疫情防控需要，一些人员密集场所处于临时封锁状态，无法现场查看。当下还有很多临时防疫场所，如核酸检测亭、方舱医院、防疫物资仓库、核酸实验室等，人们在建造或者变更场所使用性能时往往未重视消防安全就立刻投入使用，存在一定的火灾风险，亟待消防监管。而在疫情下还需要营业的超市、菜市场、药店等人员密集场所会出现疏散通道被货物堵塞情况；对自动喷水灭火系统、消火栓系统、消防安全疏散指示标志、应急照明灯、灭火器等消防设施和器材是否有效运行缺乏监管，疏于日常防火检查巡查；消防安全责任制无法落实到位等情况。

二、提升消防监督检查工作成效的措施

为进一步提升人员密集场所消防监督检查成效，可采取消防网络监督新形式、巩固“双随机、一公开”消防监督检查模式，有的放矢开展消防监督检查工作。

（一）疫情下消防监督检查的重点任务及对策

疫情下的消防监督检查要严格遵守地方政府疫情防控要求，严格执行防疫期间执勤备战模式，在参加执勤和灭火救援行动时，落实好个人防护措施，归队后要对人员、车辆和装备器材进行彻底洗消。疫情防控期间，紧抓社会单位消防安全不放松，各消防大队要重点督促社会单位严格落实消防安全主体责任。按照“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的原则，认真开展自查自纠，切实有效采取人防、物防、技防措施，定期组织开展防火检查巡查和消防安全培训演练，努力提升自身抵御火灾风险的能力。监督检查中要充分发挥主观能动性，通过消防物联网、远程视频检查、微信群上报自检自查等多种方式，对辖区人员密集场所开展监督检查，特别是对疫情防控隔离宾馆、实验室等重点场所及时跟进，消防监督服务到位，确保消防安全不出问题。通过网络授课、视频直播等方式开展消防培训，采取全面宣传和重点宣传相结合的方式，按照实际情况，利用好广播、LED屏、公众号等媒介，播放消防安全温馨提示，形成常态化疫情防控下的消防宣传工作，全面加强社会面火灾防控基础建设。

对厨房、餐厅、消控室、水泵房等重点部位和疏散通道、安全出口进行视频查看，全面了解人员密集场所重点岗位人员在岗情况和消防设施设备运行等情况。结合当前防疫工作，对酒精、消毒液等易燃易爆防疫物资的安全存放情况进行重点检查。检查单位负责人对本单位的消防安全责任制度、值班制度、火灾应急疏散预案以及员工消防安全培训的落实情况。针对检查中发现的问题，要求单位负责人及时整改，并强调在疫情防控期间要继续保持高度的警惕，严格落实消防安全制度，积极配合开展消防安全检查工作，加大安全隐患自查力度，牢固树立火灾防范意识，开展全体员工消防安全宣传教育和培训，及时消除安全隐患。

（二）采用“培训+检查+培训”的消防监督检查新形式

“培训+检查+培训”是指开展消防监督内部培训、现场检查和现场宣传培训服务工作。为提升消防监督检查能力，消防救援部门定期组织开展消防监督执法业务培训和实地消防安全检查现场教学，培训过程中，授课老师采取理论讲解与案例分析相结合的方式，从防火监督检查、相关法律法规等方面对消防监督检查工作进行讲解，针对人员密集场所在开展消防监督检查中如何发现安全隐患、如何督促整改火灾隐患等工作进行指导，并对如何扑救初期火灾、如何有效组织逃生等内容进行再教学。重点从日常监督检查中经常发现的违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放充电、违规设置多合一场所、重点岗位人员责任不落实、管理机制不健全和宣传培训不深入等问题入手，深入分析产生问题的原因和后果，逐条讲解针对此类问题如何开展日常监督检查执法工作。通过这样的技术硬核培训，提高消防监督人员的技术力量，在人员密集场所消防监督检查工作中，监督人员通过询问近期火灾防控工作部署和安全防控措施落实情况进行细致检查，检查指导时以提示、提醒为原则，耐心细致地指导企业员工如何消除火灾隐患和应急疏散逃生，告诫群众发生火灾事故的危害性。消防监督检查人员重点检查单位消防设施、器材、消防安全标志是否完好有效，电气线路及设备、防火设施是否符合要求，疏散通道和安全出口是否畅通，内部人员是否掌握消防安全常识及逃生自救能力等情况。针对检查出的问题，消防监督人员要求单位负责人始终保持警惕，严格落实消防安全管理制度，切实做好日常防火检查、巡查及消防设施、器材的维护保养工作，加强对重点部位的巡查力度，保持疏散通道、安全出口的畅通，进一步提升场所的整体防御火灾能力。从检查情况看，整体消防安全情况良好，但也有部分场所存在消防标志人为损坏、灭火器压力不足、人员消防安全意识淡薄等问题，还需进一步加强消防监督检查工作。

（三）巩固“双随机、一公开”消防监督检查模式

“双随机，一公开”消防监督检查具有随机性、规范性和公立性的特点，可以实现公平、高效的消防监督执法新模式，避免人为不确定因素，并逐渐成为消防监督工作的主要形式之一。原则上，每月抽样的人员密集场所数量不得少于当月抽样单位总数的80%。要实现此形式的消防监督高效果，需要合格、完整、充足的消防监督执法人员和准确、完整的检查对象信息。将辖区内人员密集场所的基本信息全部纳入“双随机、一公开”消防监督工作系统并及时更新和保留历史执法记录。有条件可以形成信用名单，对于基本信息完整、历史执法记录良好、消防安全管理人员配备齐全的人员密集及场所给予表扬，可以通过远程报备的形式完成检查。而对于消防安全隐患一直不整改、消防安全责任制落实不到位、经常有装修工程的人员密集场所要严格执行检查。面对此类场所，消防监督检查人员应全面检查消防安全责任制是否得到落实；消防设施、设备是否齐全、完好、有效；疏散通道、安全出口、消防通道是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否齐全、完好、有效；消防用电管理是否规范，还要检查企业消防巡查记录、消防应急预案和培训演练记录。除了消防设备设施和建筑防火方面的检查，消防监督人员还需要抽查负责人对消防安全知识的掌握情况和应急事件的处理情况。针对检查中发现的火灾隐患，消防监督检查人员要求责任人立即整改落实，确保火灾隐患及时消除。现场无法立即整改的，由消防监督检查人员发出通知，责令限期整改。同时，要求各现场负责人提高思想认识，进一步做好消防安全管理工作，严格执行消防安全规章制度，加强对员工的消防安全培训，加强人员的消防力量，确保场所安全运营。

三、结语

综上所述，具有人员密度大、人流量大、结构复杂等特点的人员密集场所，容易发生重大火灾事故。因此，必须要重视此类场所的消防监督检查。为达到预防为主、消除隐患的消防监督检查目的，要积极落实消防监督检查责任制，采用多种高效、新颖的监督形式和手段，提高消防监督检查人员本身的技能，增加监管部门与被检单位的沟通，加强消防安全宣传，让社会人员积极配合监督检查人员开展工作，共同保障人员密集场所的安全。