消防防火监督工作的新发展

■ 袁凯 西安市消防救援支队新城区大队

消防工作是维护社会安全的重要一环，家庭火灾、工厂火灾等各种火灾事故的发生，对社会经济发展和人民生命财产安全造成了严重威胁。因此，我们必须密切关注消防安全，推进消防监督工作的新发展。

一、消防防火监督工作现状

（一）火灾多发，监督难度大

除了城市环境越来越复杂外，一些节庆民俗活动也容易带来消防安全隐患。例如清明节扫墓烧纸钱、踏青露天烧烤，春节燃放烟花爆竹等，一些地区还有商铺开业放炮仗冲喜气的习俗，各式各样的民俗娱乐活动也带来了较多的安全隐患。这些活动促进了人员流动率的增加，同时也可能促进易燃品的流动。活动中人员相对密集，消防监督难度加大，并且大部分活动没有设专人负责消防安全，一旦发生火灾，指挥疏散的人员势单力薄，难以有效疏散聚集的人群，人员逃生难度大，还容易引起踩踏事件，造成严重的安全事故，对这类活动的消防监管也比较困难。

（二）专业人员不足，缺乏完整的培训指导体系

在我国消防监督工作中，消防员的专业知识、操作能力以及职业素养都直接影响着整个监督管理工作的成效。目前，我国消防监察队伍中存在专业人员不足的情况。尤其是消防队的一线人员总量不够，且年龄结构也不合理。同时，由于消防监督部门的训练指导体系还不够健全和完备，教育训练的理论内容也相对较少，难以及时总结出相应的成功经验指导实践工作。

（三）公众安全意识不足，消防监督亟待开展

日常生活中，酒吧、餐厅等公共场所人员密集，电气设备多，用电量大，甚至存在超负荷用电的情况。在电力系统超负荷运转的情况下，一旦再出现其他违规用电的行为就很可能引发火灾。而且，大部分人群消防安全意识相对较弱，自救技能相对较差，若发生火灾，容易造成大量人员伤亡和严重财产损失。所以消防监督工作的开展非常重要。

二、消防防火基础性计算

（一）防火分区的计算

一、二级耐火等级高层民用建筑S≤(1500+SA)m2；一、二级耐火等级单层或多层民用建筑S≤(2500+SA)m2；三级耐火等级建筑S≤(1200+SA)m2；四级耐火等级建筑S≤(600+SA)m2；地下、半地下建筑（室）S≤(500+SA)m2；地下室设备用房S≤(1000+SA)m2。（见图1）

（二）消防用水量的计算

计算公式：V=V1+V2

式中：V——建筑消防给水一起火灾灭火用水总量，单位m3；

V1——室外消防给水一起火灾灭火用水量，单位m3；

V2——室内消防给水一起火灾灭火用水量，单位m3；

Q1i——室外第i种水灭火系统的设计流量，单位L/s；

t1i——室外第i种水灭火系统的火灾延续时间,单位h；

n——建筑需要同时作用的室外水灭火系统数量；

q2i——室内第i种水灭火系统的设计流量,单位L/s；

t2i——室内第i种水灭火系统的火灾延续时间，单位h；

m——建筑需要同时作用的室内水灭火系统数量。

（三）百人宽度指标的计算

百人宽度指标=单股人流宽度×100/(疏散时间×每分钟每股人流通过人数)

三、新形势下加强消防监督管理的建议和对策

（一）完善监督管理立法，加强责任界定

完善消防法律体系，加快相关法律法规的制定和修改，废除或修改不适应现实工作的条款，确立与现在的法规政策相适应的规章制度。第一，对标新时代的形势和任务，完善综合监督管理、条线监督、分级管理三者辅助的法定依据，确保改革措施有法律依据。第二，完善消防责任体系。从消防设计、施工、监理、现场等重点部分明确责任，明确事前、事中、事后监督管理之间的职责界线，避免执法的“交叉”和“真空”，建立健全消防法执行流程和责任清单制度，明确免责事项，追究失职责任，解决责任界限不清的困境。第三，完善消防评价系统。建立健全消防活动的政府评价系统，依靠消防安全委员会及监督检查部门定期开展消防活动监督审查，纳入政府目标考核、社会综合管理、文明城市建设、安全生产目标管理等相关工作，与年度目标挂钩进一步激发各级消防人员的积极性。

（二）完善监督管理组织，着力落实消防责任

一是健全政府的议事机构。以书面形式明确消防安全委员会的结构、人员配置，健全政府负责人领导协调机制。根据消防救援机构现状，健全消防安全办公室实体化运营组织，建立工作例会、分析研究判断、信息共享、调查检查、联合执法、宣传训练及监督考核等工作制度，履行统一计划、协调指挥、监督检查、宣传训练、业务指导等工作职责。第二，履行部门监督管理职责。加强行业部门监督管理职能，本着“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，全面负责本行业、本系统、本部门的消防安全管理工作。建立消防工作指导机制和责任分解机制，完善行业系统内的消防安全管理、宣传教育培训等制度，推进“条线”消防安全标准化管理。第三是加强单位主体责任。全面推进“三自主二公开一承诺”制度实行，参考年审和扣分制，促进职责履行能力的提高。从立法方面让责任人、管理人肩负更重的责任，完成从“查隐患”到“查责任”、从“管事”到“管人”的转变。

（三）提高监督管理效率，深化社会力量建设

第一，整合社会资源。通过政府购买公共服务的形式，可以引入中介服务机构、保险公司和注册消防员的力量，积极参与消防部门的监督工作。例如，可以推广专家检查模式，邀请消防和灾害技术服务机构，发布专业报告，或邀请专家、技术顾问参与检查。第二，广泛应用智能监控管理系统。将消防安全管理系统纳入“智慧城市”建设，按层次构建火灾报警远程监控系统。同时，运用大数据、互联网等新技术，实现消防安全风险实时评估。第三，深化“防脱节”机制。消防救援工作与日常培训、“六项熟悉”的知识相关联，同时部署消防巡逻检查。消防监督员加强对消防救援业务的培训和支持指导，加强对建筑消防设施的检测，确保其在火灾救援中发挥作用。

（四）优化监督管理队伍，注重能力建设

一是正确进行技术分工和人员分工。二是加强团队能力建设。每年进行分级培训，提高人员的业务能力和与实际工作场所的匹配度。监督和执法人员需要通过强化培训、专题讲座、实战训练、经验交流等方式方法，不断提升专业能力。

（五）建立健全消防监督机构

建立健全相应的消防监督机构可以明确消防监督人员的职责，更好地履行消防监督责任，解决安全隐患责任制问题。统筹相关的防火监督活动，并通过优先原则，确保每个社会活动的工作准备阶段都严格执行消防监督，各级消防部门严格遵守辖区的权限，监督人员和相关负责人可以不同形式参加活动的筹备会议，可以及时调整安全防火监督员的工作进度。在社会活动期间负责消防监督工作，需要根据国家法律法规行使消防监督权。首先，活动开始前，需要提交相关申请材料，并接受审查；其次，再对活动现场的消防基础设施进行检查，一旦发现隐患，需要立即处理。需要定期向安全员开展教育和培训，开展火灾扑救演习，降低火灾发生概率。

（六）创新消防监管方式，促进消防监管新发展

科技创新对消防监督工作质效的提高具有重要推进作用，在信息时代背景下，消防工作应注重技术创新，应用先进的科学设备和方法加强消防监督工作，促进消防监督工作的新发展。

（七）重视人力资源，开发建设专业消防队伍

消防监督管理工作具有专业化和技术性的特点，对消防工作主管的专业知识技术水平要求较高。在当前背景下，增强消防监督工作，要突出人才开发的重大价值，建立专业的消防监督队伍。

消防主管部门要注重训练引导的重要价值，积极开展教育训练引导活动，使理论知识教学和实际教学活动相互融通，进一步健全教学训练制度体系。同时，还应当确定消防监督活动的主要目的，确定了训练引导目标后，根据消防监督活动的实际内容、消防教育监督管理的具体工作职能等，做出正确的教育训练引导。在消防培训中，把情景教育法整合在消防监督指导的活动中，并通过与各种机构人员相互交流沟通，从情境中模拟实践工作的氛围，理论知识和实际经验相互融通，从而提升消防监督工作的整体质量。

在消防监督人员的招聘过程中，必须强调专业和技术要求。例如，通过学校和消防部门之间的合作，培养越来越多的专业对口人员，扩大消防监督队伍，提高整体技术水平。还可以通过派遣专家人员相互学习，学习优秀部门和先进国家的先进消防监督技术和消防监督管理模式，推动消防监督活动的新发展。

四、结语

消防监督人员的职责领域比较广泛，职责内容相当多，在当代背景下消防监督人员的职责也更加艰巨，社会对消防监督工作有了更高的要求。在火灾监管工作中，始终要树立忧患意识，认真检验灭火手段，提高灭火活动的有效性，减少火灾事故发生率。