消防安全重点单位消防安全管理工作优化举措探析——以某机场公司消防安全管理工作为例

■ 邹欣昂 长沙市消防救援支队

当前城市中各种类型的建筑物越来越多，一些消防安全重点单位不重视火灾预防工作，导致火灾发生率增加，给消防管理工作带来了许多困难，同时也会造成人员伤亡以及巨大的经济损失，因此需要加强对重点单位的消防安全管理监督工作[1]。

一、消防安全管理问题

通过对某机场公司的深入调研分析，发现该公司在消防管理机制、消防管理能力及消防管理制度等方面均存在问题，具体如下：

（一）消防管理机制

1.消防工作考核机制

消防支队与质安部的季度消防考核存在交叉。消防支队所提供的季度考核指标没有被合理采用。

2.责任范围与边界

第一，商业开发部与航站楼没有明确划定消防安全管理责任。

第二，商业开发部负责签订招商合同，属地部门由于不具备相应权利，当发现存在消防安全问题时不能自行处理，只能按照约定由商业开发部对责任单位采取相应处理措施，这可能导致处罚力度不足、责任单位整改效率不高等问题。

第三，消防业务流程的环节众多，消防模块对楼宇工程、排烟风机、水、广播、用电以及施工等的安全负责，责任范围与边界存在界定不清的问题。

第四，公共区管理部对非产权建筑单位的重大消防安全风险管控不认可。

第五，签署招商合同时，航站楼内部的商铺、餐饮及站台等没有进行充分、合理、科学的消防风险评估，这就容易造成改造、装修、建设时增加火灾负荷，对防火分区造成破坏，对航站楼性能化防火设计造成影响，对航站楼消防设施造成妨碍阻挡等。并且属地消防部门最后知道设计方案，没有否定设计方案的权利，因此当存在一些设计不利的情况时没有很好的解决对策[2]。

（二）消防管理能力

该公司的消防管理人员消防管理能力水平不高，多为其他专业人员转为消防管理人员，消防管理人员的权利、责任也不够明确。

（三）消防管理制度

1.消防组织机构与职责

该公司同时赋予消防支队属地消防监控职责与消防管理职责，造成消防管理职责不顺畅、不明确。

2.消防业务的外包与内联

由各合约商对消防巡视、监控及维保负责，航站楼管理部对合约商负责。消防支队既是“运动员”，又是“裁判员”，这对监督不利。

3.防火巡查及检查

消防支队缺乏对合约商的制约手段。公安分局消防处、质量安全部、消防支队根据不同的管理标准来对航站楼进行检查，存在多头监管的问题。消防监控业务为消防支队负责，但是有时航站楼与消防支队就管理角度上存在异议。航站楼消防中控室的巡视业务为合约商负责，监控业务为消防支队合作，巡视人员仅在屋外，监控人员只在屋里，这就造成监控人员不能了解现场情况，监控人员不能在短时间内判断火灾报警位置，准确操作联动设备。

4.消防操作制度、管理制度的制定与实施

消防支队与质量安全部在“技术支持”与“管理”的理解上存在差异。消防支队检查时不能进入一些场所检查。消防支队与质量安全部在消防管理中没有明确各自的职责定位，存在职责交叉的情况。

5.火灾隐患与风险管理

没有制定有效的冬季消防管线防冻方案，使用电伴热时有电路火灾的风险。日常施工动火管理流程合理性不高。隐患分级标准不够明确。消防管理标准完善度不足、不够具体，这造成属地部门开展工作时缺乏依据，会导致管理出现偏差、出现问题时相互推诿责任、管理脱节等问题。

（四）消防管理力量不足

消防管理力量不足主要体现在以下两个方面：其一，消防管理队伍严重不足，我国目前消防监督工作主要是由公安、消防部门所分管的，在消防监督检查工作过程中，需要投入大量的人力、物力，当下参与消防管理的人员数量不足，消防机构的设置数量不足。并且越发复杂的消防工作对消防人员的综合素质提出了更高的要求，但消防管理队伍能力不高对消防安全管理工作的开展造成制约。其二，在消防安全管理过程中，主要依靠消防部门主动参与，政府参与不足。

（五）行政处罚力度不足

受到各种因素的影响，消防行政处罚存在力度不足的问题，如消防执法所依据的执法条例久未更新、工作人员执法行为不规范、执法处罚力度不足等问题都造成消防行政处理乱象频生，造成消防监督检查工作整体效率低。

（六）人员及设施问题

消防工作人员及设施在保障消防安全方面具有非常重要的作用。一些相关负责人没有从思想层面上认识到消防安全工作的重要性，不重视防火，这造成消防设施由于缺乏资金而不能及时更新，存在消防设施陈旧的问题。有的消防人员综合素质不高，并且由于待遇等原因造成单位对专业人员的吸引力不足，这导致员工流动性大，管理岗位换人情况时有发生，不利于人员培养。管理人员缺乏组织协调能力和疏散能力，这对消防管理工作的开展成效带来严重不良影响。

二、消防安全评估

采用层次分析的方法，将与决策相关的原则细化为方案、准则、目标等层次，基于此进行定量、定性分析。进行权重计算，建立层次结构模型，一级指标包括电气燃气消防管材管理、应急制度、日常管理；二级指标包括消防培训、宣传教育、隐患检查整改机制、消防设施维护管理以及消防安全管理制度；三级指标包括修饰及装饰材料管理、防雷击管理、油料管理、电器管理、特种工种人员培训、消防管理人员培训、消防责任人培训、持证上岗制度、“四个能力”开展、风险管理机制、消防演练、灭火及应急疏散预案、火灾风险管理、重点部位检查整改、防火检查及巡查、消防档案、建筑灭火器、消火栓系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、疏散通道、消防工作考核制度、易燃易爆危险品管理制度、施工动火及防火管理、消防安全操作规程、消防业务外包与内联、组织机构与职责等。

采用此方法对该公司的消防安全管理现状进行深度调研，建立指标体系，最终确定该公司的火灾风险得分69.34分，根据火灾风险分级表，其属于第Ⅲ级中等风险。

三、消防安全管理工作优化

（一）明确消防安全职责

针对该公司的消防安全管理职责问题，提出两项方案：一是属地部门负责主责管理，对属地区域的消防主责管理负责，为各区域消防安全主体管理部门。属地部门对消防支队负责，消防支队负责归口管理，消防支队应牵头组织并策划该公司的消防管理工作，要在消防管理中充分发挥出消防专业技术优势。消防支队对质量安全部负责，质量安全部进行统筹管理，其对各部门的消防管理职责履行情况进行定期总体监督考核。二是消防支队与消防服务商给属地部门提供消防业务服务，属地部门对各自管辖的设施与建筑物的消防管理负责，质量安全部对该公司总体消防管理负责。

（二）提高消防管理人员综合能力

要从制度方面采取措施来不断提高消防管理人员的综合能力，积极鼓励工作人员考取相关资格证书，定期开展专业知识及能力考核、实施末位淘汰制、提高工作人员薪资待遇等，采取这些措施来提高公司员工参与消防培训的积极性，激发员工学习消防知识的热情。单位可以制定良好的奖惩措施，对在消防工作中表现良好的人员予以奖励，这样可以推动消防工作的开展，进一步将消防安全责任区明确划分到相关工作人员，明确消防安全责任体系，并将其落到实处。

（三）强化日常管理

加强对临时设施、动火作业、焰火燃放、易燃易爆危险品及火灾高位单位的电气设施的管理，从而控制火灾风险。

要不断提高消防认识，坚持安全第一，相关防火单位应根据单位的消防安全制度，加强对所有人消防安全知识的培训工作，帮助员工树立正确的消防安全意识。相关单位领导要对消防安全引起足够的重视，领导作为企业重要的引航者，起着代表示范作用，要在消防安全工作中以身作则。要积极开展相关培训工作让员工不断掌握安全逃生的技能。在工作过程中单位要根据消防法律法规的规定以及实际情况制定完善的消防安全制度，加强消防安全认识，切实提升消防安全工作的责任感和紧迫感，让每位员工都能够自觉承担起保护自身生命财产安全的责任，让全体人员掌握消防安全常识，力争让所有工作人员掌握扑救初期火灾的方法，进一步为人民群众的生命财产安全提供保障。

（四）定期开展消防安全评估

定期开展消防评估，从而及时发现单位存在的消防安全隐患，采取措施来解决消防管理存在的问题、面临的困难，完善管理薄弱环节，进而提高消防管理水平，提高火灾防控能力[3]。

（五）增加消防装备设施配置

相关单位要重视消防设施的性能以及消防人员的专业素养，及时更新消防设施，不断提升单位消防人员的专业素养。在消防装备上，按照要求配置逃生器具、灭火器材，要求安全出口及疏散通道畅通无阻，根据规范安装应急照明与疏散指示标志。在消防设施上，按照消防机构审核意见指导施工，安装消火栓系统、自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统等。要加大对消防设备的日常检查，不断提升设备的防火能力，保证设备能够满足单位的消防安全需求。消防管理人员必须要有足够的专业素养，对损坏或者影响使用的设备及时更换，使相关人员能够较好地应对突发火情。

四、结语

消防安全重点单位要根据自身的防火能力，建立规范的消防安全工作制度，有效减少火灾隐患的出现，还应该对员工开展消防知识的培训及安全宣教，加强员工的消防安全意识，使员工树立正确的防火观念，这样才能够更好地开展消防安全工作。