关于火灾延伸调查工作的思考

2022-09-30李欣玮眉山市消防救援支队

消防界(电子版) 2022年17期

■ 李欣玮眉山市消防救援支队

近年来，随着消防执法改革的深入推进，火灾调查工作已逐步成为“五位一体”消防监管格局中的重要一环。同时经济社会的不断发展、新材料的推出使用，也给基层火灾调查的开展带来了更大的挑战。为更好地强化火灾事故倒查追责，落实单位主体责任、属地管理责任、部门监管责任，消防救援机构推出了“火灾延伸调查”这一概念，要求但凡达到相应标准的火灾，需严格按照火灾事故“一案三查”的原则，全面分析火灾原因及灾害成因，提出切实可行的处理意见及防范措施。现笔者就结合本单位开展火灾延伸调查工作的情况，做出粗浅的思考和探讨。

一、近两年火灾延伸调查案例情况

自火灾延伸调查工作开展以来，上级部门陆续下发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改工作的贯彻意见》《关于进一步加强火灾延伸调查相关工作的通知》等指导性文件，基层单位也印发制定了一系列实施细则，通过制度文件对火灾延伸调查工作进行再强调再部署，将火灾延伸调查工作进一步做细做实。结合笔者单位来看，两年来达到延伸调查标准的火灾4起，开展并完成延伸调查4起，开展延伸调查率达到了100%。这4起延伸调查为发生在居民住宅、厂房仓库中的，有人员死亡、有较大经济损失的火灾事故案件。每一次火灾延伸调查的开展，都较为有效地将调查结果转化为提高社会火灾防控能力，一定程度上防范了同类型火灾的发生。

案例一为某县邹某某住宅火灾，造成1人死亡。最终认定原因为排除放火、玩火、生活用火不慎、雷击、静电、吸烟、自燃、外来火源造成火灾，不能排除电气线路故障引燃周围可燃物蔓延成灾。该起延伸调查中，支队对县人民政府、县消防救援大队、街道办事处、派出所、社区履职情况进行调研，最终提出建议，由街道办事处约谈社区党政负责人和分管领导，取消社区七网格网格员杨某年度“评优评先”资格。通过对该起火灾的延伸调查，也反映出了部分老旧居住建筑电气线路私拉乱接、未穿管保护现象；群众对家庭火灾隐患自查、火灾发生时的逃生自救等消防知识了解掌握不够；相关部门消防宣传教育不深不细，对家庭防火和应急逃生宣传不到位。

案例二为某商贸有限公司火灾，直接经济损失为428.5万元。最终认定原因为排除人为放火、玩火、生活用火不慎、雷击、吸烟和蚊香等遗留火种、外来火源、静电、自燃引发火灾，不能排除电气故障引发火灾。该起延伸调查中，支队对县人民政府、县经济开发区、县应急管理局、县消防救援大队履职情况进行分析研判，从消防宣传教育实效性、消防安全责任落实、公共消防基础设施建设、消防救援装备配备等角度出发，认真查摆了监管漏洞和存在不足，最终提出事故处理和责任追究建议，由县人民政府对县经济开发区管委会进行约谈提醒、由市消防救援支队对县消防救援大队进行提醒谈话、由相关部门对该商贸有限公司违反消防安全规定致使火灾损失扩大、未经消防验收擅自投入使用的违法行为依法进行查处。该起火灾延伸调查报告报送至市政府后，分管副市长作出批示：要求市安办、市经信、市消防救援支队牵头，对全市工业企业火灾隐患进行排查整治，实行清单制销号管理。

案例三为某家私有限公司火灾，火灾直接经济损失776.25万元。最终认定原因为堆积的油漆颗粒放热、蓄热、升温导致垃圾堆垛自燃，蔓延成灾。该起延伸调查对政府和职能部门履职情况进行摸排，最终围绕社会单位消防安全主体责任落实不到位、公共消防基础设施建设仍需加强、日常消防检查和宣传教育存在死角和盲区等方面进行了深入的总结研判。最终提出，由区管委会对街道办事处进行约谈提醒、由市消防救援支队对县消防救援大队进行提醒谈话、由区管委会应管局对该家私有限公司违反安全规定致使火灾发生的违法行为依法进行查处、由区管委会市场监管局对该家私有限公司厂房擅自搭建的违法行为依法进行查处。上报市政府后，区党工委委员、市政府党组成员作出批示，指出消防安全事关人民生命财产安全，责任重大，各镇、街道办事处和应急、消防、经信等行业主管部门要高度重视，认真落实行业主管责任，属地责任，督促企业落实主体责任，举一反三，全面整改。

案例四为某县某小区宋某兵住宅火灾，造成1人死亡。最终认定原因为生活用火不慎引发火灾。该起延伸调查对县人民政府、街道办事处、社区、派出所、县消防救援大队等履职情况进行调查，最终建议由街道办事处约谈社区党政负责人和分管领导，取消社区网格员吴某某年度“评优评先”资格。该火灾起火建筑属于安置小区，业主自治，无物业管理单位，小区居民普遍消防安全意识不强，火灾发生时自救能力不足。同时也暴露出相关部门在开展日常防火安全检查和消防宣传教育时流于形式，存在死角盲区。分管副市长在签批件上明确：要以无物业管理的安置小区为重点，扎实开展大排查大整治，切实提高人民消防安全意识。

二、火灾延伸调查中暴露出的问题

火灾延伸调查的开展落实，有效地督促了消防救援部门对火灾事故发生、发展及扩大原因的细查细究，也让相关行业部门清醒认识到自身履职过程中存在的不足，为后续消防安全管理工作指明了方向，其重要性不言而喻。但笔者认为，在实际延伸调查过程中，尤其是在落实责任追究方面，有一些具体问题仍值得我们去思考。

（一）居民住宅零星亡人如何进行责任追究

现目前，居民住宅的零星亡人时有发生，例如前面提到的案例四亡人火灾是由于火灾当事人，也就是死者宋某兵在家烧水热饭引发，由于当时饮酒处于酒后不清醒状态，当事人未能及时逃离，滑倒直至最终死亡。就该起火灾事故而言，其责任追究的主体应当是死者本人；案例一亡人火灾原因为不排除电气线路故障，但由于邹某某所住为自建房，私人住宅内电气线路敷设的安全监管并不容易，老旧村民自建房电气线路的老化或是年久失修也是农村火灾的常见致灾原因。而这一系列因个人不良不当生活习惯，或私人自建房用火用电、线路老化导致的火灾，对街道办事处、社区管理人员，甚至是社区的网格员进行责任追究，是否恰当也值得我们深思。

（二）延伸调查中如何落实使用管理责任追究

上级下发的《指导意见》中明确指出，消防救援机构进行火灾延伸调查，需追究的责任主要包括使用管理责任、工程建设责任、中介服务责任、消防产品质量责任、消防救援机构及政府部门监管责任等。这里所涉及的使用管理者，也就是火灾事故的直接受灾主体，在其已经承受火灾事故带来的较大经济、精神损失的同时，再对其进行严厉的后续责任追究，是否会激化矛盾使其走投无路？是否会直接导致其做出逆反行为？是否会促使火灾事故当事人对火灾原因认定不予认可提出异议？因此笔者认为，此类火灾事故的责任追究力度、变通处理程度，还需进一步探讨。

（三）延伸调查中如何落实上下级责任追究

由于火灾延伸调查工作的特殊性，在上级各管理部门对下属部门进行责任追究时，时常有碍于情面、保护照顾、避重就轻的情况出现，将该有的责任追究从轻、减轻。例如在提起对某县行业主管部门的责任追究时，市消防救援支队难免会考虑今后县消防救援大队的工作如何对接、如何开展。这反复的利弊权衡，一定程度上也限制了火灾延伸调查工作的开展。因此，现目前如何能够脱离上下级领导关系的制约，使责任追究更好地落实，使事故处理不仅仅是浮于表面，使各部门能真正痛定思痛将安全筑牢心中，尚困难重重。

（四）延伸调查中如何判定消防产品质量责任

消防产品是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难逃生的产品。火灾的初期阶段，消防产品往往发挥着重要的作用。上级下发的《指导意见》中也明确指出，需追究消防产品质量责任。但火灾发生后，消防产品也烧毁严重，导致对其在火灾中的作用发挥很难审定，也造成了最终消防产品质量责任追究落实时，只能空泛而谈，根本难以落到实处。

三、对下一步火灾延伸调查工作开展的思考

火灾延伸调查工作，其根本是上级部门通过案例复盘、责任追究的方式对各部门履职尽责不足之处进行督办整改，以落实责任追究为手段，做到真正的“敲山震虎”，使得各级职能部门、各单位个体都能够在承担相应责任的同时，也不绝放松火灾事故的防控。笔者结合基层实际，对火灾延伸调查工作提出以下几点粗浅的建议。

（一）针对居民住宅零星亡人的责任追究

现目前，居民住宅的零星亡人时有发生，也给火灾延伸调查工作带来了巨大的压力。责任追究该追究谁，街道办事处、社区工作是否到位，网格员是否履职尽责，都很难以准确评判。因此，针对居民住宅零星亡人（仅亡1人的），建议可不进行火灾延伸调查。

（二）针对使用管理人员的责任追究

火灾中的使用管理责任人员，大多为火灾事故的直接受灾主体，强硬执行责任追究往往会造成社会单位对火灾原因的质疑和不认可，导致越来越多的老百姓提出火灾复核等，一定程度上也影响和制约了火灾调查工作的顺利开展。建议上级部门对此作出规定，明确哪些必须追究，哪些不予追究。

（三）针对部门上下级的责任追究

火灾延伸调查工作的职责，很多涉及内部或是上下级，消防救援部门作为牵头开展调查和拟定处理建议的单位，本就面临阻力和困难。落实后续的整改、跟踪督办的进度，将调查结果转化为实际有效的防范措施，这才是火灾延伸调查的最终目的。因此建议可引入外部监督机构进行监督跟进，从而使得各部门、各单位能真正的痛定思痛，将安全常筑心中。