想当“全球军火库”，印度实力如何?

徐福 樊巍 王晓雄

计划在2047年成为发达国家的印度，也打算成为“全球国防制造中心气:在莫迪政府“印度制造”计划的加持下，该国国防工业生产和出口取得不少成绩，包括过去5年武器出口增长334%、与菲律宾就出售“布拉莫斯”超音速反舰导弹系统达成价值3.75亿美元的合同、2020年首次跻身全球武器曲口国25强等。印度希望成为武器制造和出口强国，然而现实却是该国长期居于国际武器进口国首位，且只有约30%国防设备是“印度制造”。一边是政府不断加码的推动措施，一边是难以在短期改变的困境，印度距离武器出口大国还有多远？

“印度已成为新兴军火出口国”

印度国防部门现在正处于“风口浪尖”一一9月25日，印度新闻信息局发布消息称，新德里国防出口大增，现在已向超过75个国家出口国防产品。相比之下，两年前印度仅向42个国家出口武器。

近年来，印度国防工业似乎好消息频传。今年7月，印度国防部门表示，2021-2022年度，印度国防产品和技术出口总额达到1300亿卢比(1元人民币约合11.4印度卢比)，创下有史以来的最高纪录，是5年前的近8倍。据印度live mint新闻网报道，在这些出口额中，70%由私营企业贡献，其余30%来自国有企业。虽然印度the wire新闻网对这一数据的可靠性提出怀疑，但长期在印度驻站的《环球时报》记者认为，印度武器出口额大增是事实。

今年1月与菲建宾签署的“布拉莫斯”超音速巡航导弹系统购买合同，则被称为印度多年来“里程碑式”的武器出口项目。该系统由印俄联合研制。按照计划，新德里将向马尼拉提供3套上述系统以及相关的培训和后勤支持。在达成这一订单之前，印度最拿得出手的国防设备出口合同就是2009年与厄瓜多尔签署的价值5000万美元的轻型直升机合同。然而，在遭遇一系列坠机事故后，厄瓜多尔2015年取消了购买计划。除了菲律宾，越南和印尼等国也表达了对于“布拉莫斯”导弹系统的兴趣。

“过去5年，印度(国防出口)令人印象深刻”，美国《外交政策》杂志称，印度政府数据显示，从2016年到2021年，印度的军火出口额翻了两番，从2.75亿美元增长至11.3亿美元。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据则显示，到2020年，印度已经首次跻身全球25大军火出口国。印度《论坛报》认为，该国已经成为新兴军火出口国，防务设备偌腊领域的“印度制造”已不再是遥不可及的海市蜃楼。

据《新印度快报》报道，2021-2022年度，美国是印度国防产品的最大进口国。此外，东南亚、中东和非洲是从印度进口国防装备的主要地区。SIPRI的数据还显示，2017年至2021年，印度国防出口的近50%都流向缅甸，其次是斯里兰卡(25%)和亚美尼亚(11%)。

印度国防部国务部长巴特曾表示，出于战略原因考虑，无法透露主要国防产品出口商的名称。不过SIPRI的报告显示，在2020年全球100大防务公司中，有3家印度公司入选，包括印度斯坦航空有限公司、军械工厂委员会和巴特拉电子有限公司，“2020年，这3家公司加在一起的军火销售额为65亿美元，在全球100大防务公司中占比为1.2%。”

印度向其他国家提供的出口武器和装备包括导弹系统、战斗机、军舰等。印度《德干先驱报》称，除了“布拉莫斯”导弹外，印度的“阿卡什”导弹系统也很受欢迎，沙特和阿联酋对该系统表现出浓厚兴趣。今年6月，亚美尼亚国防代表团访问了印度，在他们的“购物清单”上，无人机占据重要位置。

莫迪政府推出强力剌激计划

南亚问题专家、清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰在接受《环球时报》记者采访时表示，莫迪的“印度制造”计划是该国国防工业迅速发展的重要原因，该计划旨在提振印度经济发展的短板——制造业，而国防军工在制造业中占了很大一部分。

据《印度教徒报》等媒体报道，莫迪2018年推出“国防卓越创新”（iDEX）计划，以此作为印度国防生产部的旗舰项目。该计划由隶属于国防部国防生产部的国防创新组织实施，旨在鼓励初创企业和其他实体从事国防研发创新，为它们提供共同发展的平为台。

为提振本土国防制造业，印度政府发布了两个本土化清单，规定209项军工产品不得进口，只能从国内防务公司采购。在过去8年，印度政府不仅提高国防预算，还采取措施确保_定比例的国防支出被用于促进本土国防制造生态系统的发展。斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)发布的数据显示，2021年度是仅次于美国和中国的全球第三大防务支出国，其国防开支为766亿美元，相较于2012年增长33%。印媒称，2021-2022财年，印度国防预算开支中的63%被用于从国内防务企业采购产品。在2022-2023财年的财政预算中，莫迪政府将国防资本采购开支68%的份额预留给本土军事工业。

钱峰表示，在莫迪政府政策的支持下，印度私营企业参与国防生产的积极性提高。印度《论坛报》称，印度私营企业现在已经可以为印度军队、全球军工制造商生产完整的武器系统和零配件。位于班加罗尔的动力科技公司为空客、波音等跨国公司制造航空零部件；思想打造公司最近从印度陆军获得了小型战术无人机的订单；拉森图博公司正在生产军舰和核潜艇外壳，而新太空科技公司则与印度国防部签订合同，为后者生产高空通信设备。

此外，印度私营企业与外国制造商联合，重新整合全球供应链。印度塔塔集团分别与空客合作在印度生产C-295型运输机，与波音公司建立合资公司为直升机制造航空构件，与洛克希德・马丁公司共同生产战斗机机翼。印度阿达尼集团则为以色列埃尔比特系统公司制造“赫尔墨斯900”型无人机的全碳复合材粽构件，而印度汽车制造商马恒达则与英国BAE系统公司合作生产M77榴弹炮。印度斯坦航空公司与法国赛峰集团成立了合资公司来制造直升机发动机。

在本土国防工业发展的同时，莫迪政府采取一系列措施来提升军工出口，包括简化国防工业许可制度，放宽出口管制等。印度还根据外国贸易政策推出具体的刺激举措，该国外交部也在推动为一些国家提供信贷额度，用于进口印度防务产品。此外，印度海外使馆的武官也被授权推动国防出口。

在一系列措施的刺激下，印度国防出口大增，进口稳步下降。相较于2012-2016年，印度2017-2021年国防进口额下降21%。2021年，印度国防部长辛格就“印度75年以后”这一主题发表i井话，强调希望印度在未来成为全球国防制造中心，创建一个强大的自力更生的国防工业。如果印度实现其目标，新德里在全球的政治影响力将进一步提高。

仅三成国防设备是本国制造

虽然印度国防工业取得不小发展，但斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据显示，在武器进口方面，新德里长期居于世界第一，仅在短期内“逊于“沙特。

印度总理莫迪表示，国防上的“自力更生”对21世纪的印度非常重要，而且“由印度向世界供应(武器)在战略性上不可或缺”。据美媒报道，按照莫迪的计划，印度国防装备的30%至60%组件应为国产，但印度《经济时报》今年4月披露，印度只有大约30%的国防设备是本国制造。

那么，印度国防工业的真实现状是什么？南亚问题专家、清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰对《环球时报》记者表示，印度独立后经过多年的发展，军工制造业整体上门类齐全，关键武器的国产化率不断提高，但在一些关键技术方面对外依赖性很强,一些大型装备制造需要进口零件。彭博社指出，印度还不能生产诸如柴油动力潜艇和双引擎战斗机等复杂军事装备。

研发资金不足和生产制度缺陷是制约印度国防工业发展的一大障碍。英国伦敦国王学院国际关系高级讲师、英国皇家联合军种研究所副研究员拉德维格表示，在研发和生产方面，印度私企可能更灵活、更具创新力，莫迪政府也比之前的政府更加重视私营企业并向它们提供激励措施，但这些企业参与国防生产的时间短，无法与几十年来一直魏得政府资金支持的国有企业相提并论，而国有企业能力则参差不齐。此外，印度国有军工企业长期以来主要从事许可生产，使用外国制造的部件组装坦克和战斗机等，尽管已有数十年经验，但并不一定能成功向价值链上游移动。

印度为自己的国防生产和出口定了一个“小目标”——到2025年，国内防务生产总值每年要达到250亿美元,防务出口要达到每年50亿美元。印度能否实现这一目标并成为全球国防制造中心呢？钱峰对《环球时报》记者表示，印一度和世界上很多国家的关系不错，这有利于促进新德里的武器出口。不过，印度制造业实力较弱，这会制约印度武器出口的增加。

印度《金融快报》分析说，该国是否能够实现上述目标，在很大程度上取决于新德里能为买家提供什么产品、能提供产品的数量以及其他影响国际军火贸易的复杂因素，如俄乌冲突有可能会刺激美欧国防产业扩大。印度缺少可以用于出口的本土设计、开发、制造并经过验证的重大防务装备和系统。印度大量防务制造业都是许可生产，或者进口关键零配件再组装。印度国防部国务部长巴特去年8月表示，印度国防出口包括武器定位雷达、高频无线电设备等，这个产品清单听起来很厉害，但巴特也承认，所谓出口这些产品其实只是出口这些产品的配件和零件。

在一些低价值军工产品上,“印度制造”也不是“物美价廉”的代表。2005年，尼泊尔批评印度步枪质量差，造成尼士兵伤亡。印度士兵也经常抱怨该国步枪卡壳、低温环境下弹匣破裂等问题。印度甚至也不出口消耗品，如弹药等。美国《外交政策》　杂志还表示，印度国有防务企业给外界留下糟糕印象一无法按时、按原价交付产品。

即使不考虑上述因素，印度想打破国际军火贸易现状也不容易。S?101去年发布的报告显示，2016年至2020年，全球前五大武器出口国占据全球军火出口市场的75.9%,其中美俄占据前两位。要从这些国家手中“抢生意”并不容易。此外，印度国防出口的最大获益国是缅甸、斯里兰卡等国，这些国家并不能提供可持续的市场前景。▲