以社会信用体系建设高质量发展助推营商环境全面优化

2022-09-28四平市政务服务和数字化建设管理局

中国信用 2022年5期

四平市政务服务和数字化建设管理局

四平市把社会信用体系建设作为深化“放管服”改革，优化营商环境，推动经济社会高质量发展的先手棋，构建高标准、高水平的社会信用体系，“放管服”“最多跑一次”改革连续三年考评吉林省第一，营商环境连续两年被评为吉林省标兵单位，城市信用监测排名几年来始终位居全国地级城市前列，2021年，成功获评第三批全国社会信用体系建设示范区，成为吉林省第一个获得该项荣誉的城市。社会信用体系建设助力营商环境成效明显，有力助推四平全面振兴全方位振兴。

社会信用体系建设体制机制不断完善

四平市形成了市委市政府统一领导、市县联动，政府部门协同配合、上下联动、齐抓共管的信用工作组织体系和推动机制，市社会信用体系建设领导小组建立了定期召开社会信用体系建设会议制度，研究解决重大问题，督促落实有关决策部署。适应信用建设发展形势，四平市人大常委会经过充分调研论证，广纳社会各界意见，于2021年5月31日颁布了《四平市社会信用条例》，成为国内少数几个制定出台社会信用条例的地级城市。《条例》有力推动了全市各级国家机关及其工作人员依法办事、信守承诺，在社会信用体系建设中发挥带头和引领示范作用；有力推动建立健全并不断完善社会信用激励和惩戒机制，在全市形成守信光荣、失信可耻的良好社会风气；有力推动营造诚实守信、公平竞争的市场环境，降低经济发展成本和风险，促进全市经济社会健康发展。市社会信用体系建设领导小组筹划信用建设远景目标，编制了《四平市社会信用体系建设“十四五”规划》，从规划背景、总体思路、筑牢社会信用体系建设高质量发展根基、提升信用管理和服务水平优化营商环境、完善信用激励和约束机制提升社会治理水平、打造“红色信用乡村”新模式助推乡村振兴、保障措施等方面，确定了四平市信用建设的总体思路和发展目标，明确了重点任务和基本路径，为开启信用高质量发展提供正确指引。市信用办积极落实《国务院办公厅关于进一步信用约束制度建设构建诚信建设长效发展的指导意见》，对历年出台的信用建设文件和惩戒措施进行集中清理整顿，梳理出33个需要进行整改的信用制度和文件，修改的修改、废止的废止，不断推动信用建设迈向法治化规范化轨道。目前，四平市社会信用体系深度融入营商环境建设和市域社会治理中，知信、守信、用信的社会氛围愈发浓厚，市场和社会信用环境显著优化。

政务诚信建设深入发展

四平市健全政务诚信公开承诺机制，各级政府、工作部门、直属机构依法依规向社会作出公开政务诚信承诺，全部通过“信用中国（吉林四平）”网站对社会公开，接受社会监督。四平市开发建设了公务员诚信档案系统，为全市在编在岗10043名公务员及参照公务员管理事业单位工作人员全部建档，配套出台了公务员诚信档案信用信息目录和《四平市公务员诚信档案管理办法》。组织部门依照目录归集公务员基本信息、年度考核信息、履行职责失职信息及奖惩信息等，明确规定公务员任用和奖惩必须依申请查询档案信用记录才可实施，2021年共有220多名公务员调任调职依申请查询了公务员诚信档案系统。四平市以打造无证明城市改革和最彻底的综窗改革为着力点深化政务环境建设，全面落实“减证便民、优化服务”工作，对无法律法规明确规定的六种证明材料一律取消；全面实行前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的综窗改革样式，创新开展无差别全科受理模式；实行零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门的“五零”服务。出台四平市证明事项和涉企经营许可事项清单，推行告知承诺，实施承诺代替证明取得重大进展。国务院第六次全国大督查，国务院办公厅以“吉林省四平市推行政务服务无差别全科受理改革提高审批效率”为题对四平市以信用承诺优化无差别全科受理，企业可主动承诺，材料可容缺承诺，事项可告知承诺的典型经验做法通报表扬。自2020年起，四平市对政府合同履约领域开展信用监管，在本市行政区域内，各县（市）区人民政府、各部门（单位）在履行职责、提供公共服务和自身建设需要时，与公民、法人和其他组织之间，经过协商一致所签订的政府合同（包括合同书、协议书、意向书、备忘录等）及要约、承诺、授权委托书等涉及权利义务的文书纳入信用监管范围，监督政府履约情况，明确政府部门超过合同履约期限一周未履行的，由主管部门进行约谈；超过合同履约期限两周未履行的，年度考评给予扣分，有效推进政府合同领域履约践诺，政府的执行力和公信力不断加强，政务诚信作为优化营商环境的突破口，为加快四平市经济发展提供强有力的支持和保障。

为进一步深化农村信用体系建设，提高村民整体信用水平，营造良好社会诚信氛围，2019年10月24日，四平市中心支行征信相关工作人员在副行长籍志坚的带领下，开展了不忘初心、牢记使命的“送征信知识进乡村助力乡村振兴”的主题教育活动

信用监管全面开展

为深入推进“放管服”改革，优化营商环境，充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，四平市先后印发了《四平市关于构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《关于全面开展以信用为基础的分级分类监管的通知》等文件，从创新事前环节信用监管、加强事中环节信用监管、完善事后环节信用监管、强化信用监管的支撑保障和加强信用监管的组织实施，谋划了30项信用监管重点工作，75项具体任务，同时明确了责任单位和完成时限。为落实信用监管，四平市税务局、市市监局、生态环境局和市应急管理局等部门分别在依法纳税、食品药品、生态环境和安全生产等33个领域，以省推送的公共信用综合评价结果和行业信用评价结果为依据，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，全面开展信用分级分类监管，并结合在吉林省推广使用的行政执法检查备案系统中优先得到应用，有力提升信用监管效能，监管过程形成典型实施案例，通过市绩效考评系统报市信用办掌握工作进展。对监管中受到行政处罚的失信企业，市信用办协调各行业部门，加强信用修复力度，通过“双公示”系统查找出行政处罚企业名单，主动打电话联系企业解释信用修复政策，帮助企业尽快信用修复，避免对经营造成影响，做到了符合修复条件的失信企业实现了应修复尽修复，2021年以来，共为全市716户企业进行信用修复，企业多次给市信用办送来锦旗对信用修复解企业之急表示感谢。

“信易贷”有力助企纾困

诚信企业获得“梨树县文明经营标准店”奖牌

四平市是全国最早对接开通“信易贷”平台的城市之一。“信易贷”落地以来，通过有效宣传和大力推广，在本市企业中形成了良好口碑，实现了机制化运行。为鼓励金融贷款积极性，出台《关于四平市金融机构应用“信易贷”平台为市场主体贷款奖励方案的通知》，对推广应用信易贷综合排名靠前的金融机构给予奖励。2020年，四平市农业银行、市建设银行等7家金融机构每家获得10万元奖励。今年奖励力度进一步加大，对年底在信易贷平台上放贷达到规定额度的金融机构给予最高30万、最低20万元的奖励资金。为缓解金融机构贷款风险，出台《四平市“信易贷”风险补偿资金工作方案》，设立2000万风险补偿基金，首期注资1000万元，用于合作金融机构为四平市符合信用等级要求的中小微企业发放的信用贷款损失补偿。当合作金融机构通过风险补偿资金发放的信用贷款业务规模达到1亿元时，四平市财政局再拨付1000万元，目前已有10多家小微企业在信易贷平台上应用了风险补偿基金。在推动市场主体入住同时，大力推动和引导新型农业经营主体入驻信易贷平台融资，巩固农村脱贫攻坚成果，今年以来，就为全市新型农业经营主体融资1.2亿元，“信易贷”助力乡村振兴取得实质成效。在今年3、4月份吉林疫情严峻形势下，信易贷更是发挥线上非接触优势，共为42家企业线上融资达4.5亿元，有力助企纾困。截止目前，四平市“信易贷”平台注册企业超过8.3万家，需求金额366亿元，授信总额186亿元，成为东北地区在全国“信易贷”平台融资金额最多，授信金额最高，推动效果最好的地区。

红色信用乡村建设助力乡村振兴

四平是一座英雄的城市，红色血脉根植于这片热土。四平市落实习近平总书记视察四平，指出要保护好黑土地这个耕地中的“大熊猫”的指示，积极推进红色信用乡村建设。举办红色信用乡村建设和启动仪式，探索把红色与信用融合，以党建引领乡村基层信用治理创新，以信用建设优化营农环境，以信用体系支撑黑土地保护与粮食安全，以诚信价值观引领思潮、打造红色＋信用＋乡村振兴新模式。突出党建引领信用乡村建设。落实四级书记抓营商环境工作机制，把信用推进农村落细落实，坚持党建引领，乡村振兴、信用先行，充分发挥基层党组织和广大党员作用，通过党员活动日、党员远程教育平台、宣传折页等途径，广泛宣传党建引领信用乡村建设的重要意义、目标要求、方法路径。突出金融服务信用乡村建设。鼓励引导金融机构积极服务乡村振兴，把目光聚焦在支持“三农”工作发展上，开发适应乡村发展的信贷产品，将信贷服务延伸到农民家里，让农民足不出村就能够获得便捷的贷款服务。不断优化农村金融生态环境，对农民、农民合作社普遍进行信用评级，评级好的普遍开展信用贷款授信，用实际行动推动乡村振兴。突出信用信息归集推动信用乡村建设。把农村、农民信用信息归集作为红色信用乡村建社的基础性工作，突出做好政、贷、约、电、税、保、个人等各方面信用信息的归集。让数据为农村赋能、为振兴赋能。突出信用助力信用乡村建设。大力开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动。将村民政务服务平台与信用村建设深度融合，深入推行“告知承诺制”“容缺受理制”等相关制度，着力丰富交通、医疗、文化、保护黑土地等应用场景，让老百姓真正看见诚实守信带来的实惠，做细做实乡村治理，提升治理能力。四平市政府和人民银行四平支行为四平市梨树县梨树镇八里庙村及卢伟农机合作社颁发红色信用乡村和红色信用农业经营主体牌匾，用实际行动确保“红色信用乡村”建设取得实效。

示范创建活动营造浓厚诚信氛围

四平市加强商务诚信、社会诚信建设，大力开展信用示范街、信用示范社区建设以及诚信企业和诚信市民评选活动，引入信用企业“英雄分”评价和“信易+产品”应用，营造诚信企业重信誉、诚信市民重信义、诚信城市重信用的良好氛围，倾力打造诚信兴商、诚信兴业、诚信兴风的社会文化。2021年以来，四平市先后建设开通了仁兴步行街信用可视化示范街、华宇诚信示范社区、汽车产业诚信示范园区等多个信用示范街区，示范街区对企业商户设立“诚信经营商户”牌匾，设置“诚信商家（企业）展示板”，悬挂“信用二维码”，消费者可通过现场扫码获知商户（企业）经营信息、信用状况。市信用办在“信用中国（吉林四平）”网站开设了“企业亮信”栏目，主动公示信用示范街区企业和商户信息。信用示范街和信用示范社区建设成为四平市接力诚信建设万里行的重要载体，成为百城万企亮信用的重要平台及企业承诺践诺、实施分级分类监管的重要举措和推进社会诚信、商务诚信建设的重要手段。为营造诚信企业重信誉、诚信市民重信义、诚信城市重信用的良好氛围，四平市每年都开展“十佳诚信企业”和“十佳诚信市民”评选活动，对获得十佳诚信企业和市民由市政府进行表彰奖励，并通过政府媒体宣传诚信企业和个人事迹，有效发挥诚信示范引领带动作用，在社会上引起强烈反响，形成个人讲信用、企业重信用深厚氛围，让信用之花在英城璀璨开放。

推进社会信用体系建设，优化营商环境将有力护航四平经济社会发展，四平市将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发扬“四战四平”红色精神，抢抓机遇、奋力而为、开拓创新、拼搏实干，助推社会信用体系建设再攀新高峰。