依法保护谱新篇广州实施城市树木保护专章制见成效

广州市林业和园林局 蔡胜 粟娟

树木是良好生态环境的基础，是城市记忆和人们乡愁的载体。我们不仅要多种树、种好树，更要管好树。为了保护好城市树木，国家、省、市制定了多项树木保护的法律法规及政策制度，对保护树木资源起到了重要的作用。

为了更加有效统筹城市建设和树木保护的关系，实现城市树木从管理到治理的转变，进一步加强城市树木的保护，广东省广州市坚持问题导向、目标导向、结果导向，在健全长效机制、推进民主决策、闭环行政管理、强化科技支撑等方面进行了探索，将编制树木保护专章的要求纳入地方性法规，率先在国内实行树木保护专章制。

开启树木保护专章制

树木保护专章制以保护城市树木为目标，坚持“保护优先、分级保护、全程保护、合理利用”的原则，在建设项目的控制性详细规划调整、立项文件、设计方案、初步设计阶段，在城市更新项目的片区策划和设计方案等阶段编制树木保护专章，统筹城市建设和树木保护的关系，最大限度原地保护树木，对确需迁移的树木进行充分的必要性、唯一性论证。树木保护专章作为绿化迁移行政审批的重要依据之一，进一步优化和闭环绿化行政审批流程。

树木保护专章的编制分为两个阶段，第一阶段为建设项目控制性详细规划调整、立项和城市更新项目片区策划的专章编制；第二阶段为建设项目设计方案、初步设计和城市更新项目实施方案的专章编制。不同阶段的专章编制内容、深度不同，主要体现在调查对象和保护措施方面。

第一阶段，针对现有绿地、连片成林、古树名木、古树后续资源等开展调查，并提出原则性分级保护措施。

绿树环绕

绿化迁改行政审批流程图

第二阶段，针对古树名木、古树后续资源、大树、其他树木等开展调查及方案比选，明确每株树木原址保留、迁移利用或砍伐的具体措施。同时，对古树名木、古树后续资源要开展健康及安全性评估。

顶层设计构建“1+1+3”树木保护制度体系

根据国家、省科学绿化要求，广州市构建“1+1+3”树木保护制度体系，对广州城市建设和发展过程中严格树木保护管理、实施树木保护专章制进行了全面系统的顶层设计。出台《广州市关于科学绿化实施意见》，明确规定“城乡建设必须做好树木保护，最大限度避让古树名木、大树，建设项目应在设计方案中编制树木保护专章”。在纲领性文件的指引下，出台《广州市城市树木保护管理规定（试行）》，规定在建设项目的重要环节编制树木保护专章，并在项目设计、实施、验收全过程落实树木保护专章的要求。为推进树木保护专章制的实施，配套出台了《广州市城市树木保护专章编制技术指引》《广州市绿化行政审批项目专家论证工作细则》《广州市城市树木保护专章编制指引》，明确了专章编制的内容、方法、程序等，确保树木保护专章制可操作、能落地、有成效。

源头把控闭环树木保护管理

树木保护专章把树木保护作为建设项目的边界控制条件，从源头到末端全过程落实树木保护要求，最大限度避让古树名木、大树。一是要求建设项目进行方案比选，选择迁移、砍伐最少的方案，落实保护优先；二是要求除因重大公益性市政建设确需迁移外，对古树原则上原址保护；三是要求对古树后续资源原则上原址保护，因公益性基础设施建设确需迁移的，应开展建设方案的唯一性论证，迁移要求就近、全冠移植。树木保护专章制的实行，弥补了树木保护前端把控制度的缺失，完善了公众咨询，规范了专家论证，严格了审批管理，强化了事中事后监督，实现了树木保护的闭环管理。

问政于民推动科学民主决策

城市是人民的城市，人民城市为人民。城市管理要注重从群众中汲取智慧，问需于民、问计于民、问效于民。广州市四举措进一步提高园林绿化审批决策的科学性、民主性。一是集中专家智慧，成立了专家顾问小组及园林绿化专业委员会，对重大园林绿化决策，广泛征求专家意见；二是规范专家论证，通过完善专家库、规范专家抽取、现场踏查、会议表决等措施，确保专家论证的权威性；三是搭建沟通平台，实行林业园林服务质量义务监督员制度，拓宽渠道，完善社会监督；四是完善公众参与，建立公众咨询委员会，规范信息公开，时时事事处处接受群众监督，广泛听取群众意见。

科技助力提升树木保护水平

广州市建立城市树木资源管理系统，针对古树名木、古树后续资源，绘制“树地图”，实现树木资源调查及管理的数字化，提高树木管理效能。采用实时动态差分定位技术（RTK）开展树木资源的调查定位，进一步明确树木与项目建设边界，提升建设项目避让树木分析的准确性。建立树木健康评估体系，指导科学制定树木保护方案，有效保护树木。应用树龄鉴定“三段计算法”，为各单位提供树龄鉴定技术支持，并进一步挖掘全市的古树和古树后续资源。组织开展科技攻关，在树体修复、重要病虫害防治、微生物菌剂改良土壤环境等方面筛选更高效、更全面的技术，为树木提供量身定制的保护技术方案和实施指导。

观念转变提高了树木保护意识

广州市组织系列宣传、开展大规模培训等，推动树木保护专章制进机关、进学校、进社区、进企业。一是开展全方位宣传。通过新闻媒体、微信公众号、微信群、现场宣讲等形式，精心组织开展树木保护宣传和舆论引导，确保宣传到位，保护树木的意识深入人心。二是开展大规模培训。面向机关事业单位举办园林大讲堂，提升管理人员治理能力；面向建设、设计、施工等单位开展树木保护专章制系列培训，提升从业人员专业水平。三是开展科普教育，传播树木保护理念，推广科学绿化。通过宣传、培训、强化公众参与，社会各界树木保护意识明显提高，树木保护从要我做到我要做，营造了全社会共同保护城市树木的良好氛围。

部门联动构建树木保护共治共享格局

市区两级项目管理、设计、建设等单位都把树木保护作为重要内容，发改、交通、住建等部门与绿化部门紧密联动，出台配套文件，落实树木保护措施。项目设计单位比选建设方案，最大限度避让和保护树木。项目施工单位采取有效措施，落实树木保护专章要求，切实保护树木，树木保护共治共享格局逐步形成。

如位于广州市的某研究院改造项目，前期已通过设计方案审批，并取得建设工程规划许可证。为更好地保护树木资源，贯彻应保尽保原则，建设单位主动优化设计方案，把双塔式结构调整为单塔式建筑布局，避让和保护古树后续资源4株，减少树木迁移152株。

执行到位树木保护成效显著

树木保护专章制实施以来，市区两级绿化行政审批部门严格把关，全市累计办理绿化审批700余宗，通过方案比选、专家论证、征求公众意见等措施，不断优化建设方案，尽量避让和保护树木，减少树木迁移5000余株。对经依法获批迁移的树木，优先采取轻修剪全冠移植、就近迁移安置，尽量减少树木二次迁移伤害，最大限度保护了树木。

任重道远

树木保护专章制的提出，创新了树木保护举措，提高了树木保护意识，闭环了树木保护管理，严格了树木保护措施，解决了多年来想解决而未解决的问题。但是，树木保护专章制是城市绿化管理的新机制，需要进一步跟踪、评估，并在实践中不断加以完善。

习近平总书记在2018年视察广州永庆坊时指出，“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”牢记嘱托，感恩奋进。广州市将持续践行习近平生态文明思想，久久为功以“绣花”功夫做好城市树木保护，奋力推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”。