从“金晖助老”项目看为老志愿服务的实践与探索

文 ｜ 栾丽萍

山东青年政治学院妇委会主任、工会副主席

老龄化社会带来的严峻的养老助老问题亟需为老志愿服务的介入。团山东省委联合山东省扶贫办实施的“金晖助老”项目即是组织青年志愿者参与为老服务的有益探索。

“金晖助老”青年志愿者行动的实施，是群团组织积极参与构建协同联动的老龄工作机制、推动形成老龄工作大格局的一次有益尝试，也是在行政力量和群团组织力量动员下的志愿服务深入广泛地参与到国家大事当中的一次有益探索，是老龄化社会背景下青年志愿者参与为老服务的有益实践。

该项目起始于2017年4月，由团山东省委联合山东省扶贫办联合实施，通过共青团广泛动员青年志愿者组织和青年志愿者参与农村贫困老年人为老志愿服务。在2017年-2020年，项目坚持每年帮扶建档立卡贫困人口中65岁以上不集中供养的留守、失独贫困老年人，以1∶2的比例招募志愿者，并按照“结对＋接力”的实施模式，组织青年志愿者与服务对象结对子，开展结对接力服务。此项目入选山东省脱贫攻坚实施帮扶项目。2021年，在脱贫攻坚取得全面胜利以后，“金晖助老”由“青春扶贫志愿者行动”调整为“青年志愿者行动”，继续组织20524名志愿者与10262名脱贫享受政策人口和即时帮扶人口中的65岁以上不集中供养的留守、失独老人进行结对，开展帮扶活动。

图 ｜ 志愿者与老人结对

“金晖助老”志愿者行动模式分析

“金晖助老”项目面向社会集中招募专业素质较强的志愿者，为确保志愿服务实效，多次举办志愿者培训班，通过课堂授课和现场教学相结合的方式，就志愿者理念、志愿服务基础常识、志愿服务礼仪、志愿服务心理、志愿者沟通技巧等进行培训，提升助老服务志愿者的能力素养和服务水准。其行动模式存在如下特点：

该项目的服务对象主要是脱贫享受政策人口和即时帮扶人口中的65岁以上不集中供养的留守、失独老人。在摸清需服务老人底数的基础上，建立《“金晖助老”——青春扶贫志愿者行动结对指标分配表》，按照不少于2:1的比例，组织青年志愿者与贫困老年人结成长期帮扶对子。青年志愿者到老人家中亮明身份后，张贴结对帮扶卡，针对受助老人的家庭特点有针对性地开展扶贫政策介绍、生活生产帮扶等志愿服务。例如，山东省济宁市为每名受帮扶老人提供1个青年志愿者小组（不少于3人）+1名青年医生+1名心理咨询师的团队服务。山东省聊城市采取由1名邻里互助志愿者和1名城乡互助志愿者结对帮扶1名贫困老人的结对方式。

“金晖助老”项目注重最基本经费的保障基础。“金晖助老”资金按照每位结对老人300元的标准，从山东省级财政专项扶贫资金中列支专项资金，以政府购买服务的方式招募志愿者提供相应服务。资金切块下达到市，由市依据结对数量统筹安排到县，县级负责组织实施。

与此同时，项目注重做好数据台账管理。各级团委、扶贫办密切配合，建立了涵盖服务对象基本情况、家庭状况、身体状况、帮扶需求等相关信息的管理台账，确保老人信息全面、真实。同时，项目对监督机制作出了明确规定，要求各地不定期开展电话抽查、不打招呼实地检查，通过“四不两直”的方式检查任务落实情况，确保规定动作能够落实到位、自选动作切实取得实效。在资金使用上，要求市、县对照方案要求，严格使用程序、使用规范等，确保扶贫资金使用得规范、到位。

项目聚焦老年人健康、依存、心理等普遍性需求，结合留守、失独贫困老年人具体化、差异化的帮扶需要，组织志愿者每月到老人家里1-2次，常态化开展“拉一次家常、整理一次家务、清理一次个人卫生、维修一次家电、送一件过冬用品”的“五个一”助老志愿服务。志愿服务坚持“措施扎实、亮点突出、效果明显”的原则，保持服务的常态化、实效化，确保接受服务的贫困老人精神和生活面貌有变化、有进步、有提高。

在做好规定“五个一”服务的同时，注重分析结对老人的不同需求，不断创新服务方式、服务内容。比如，在“五个一”基础上，山东省济宁市微山县增加了“提供一次医疗健康服务”，发动医务工作志愿者，入户为受助老人开展健康查体。山东省潍坊市的安丘市针对部分尚不符合危房改造条件、但确需修缮的老年人房屋，组织志愿者开展房屋修葺服务。统筹好资源、需求两端，“对症下药式”的为老志愿服务活动，不仅便于社会资源的整合利用，更满足了不同老年人群体的差异化需求。

同时项目十分注重加大宣传力度，通过宣传工作中的新做法、新经验、新典型，进一步提升了活动感召力，让更多社会力量关心、支持、参与“金晖助老”行动。

图 ｜ 陪老人聊天

从“金晖助老”项目看为老志愿服务的长效发展

志愿服务是社会文明进步的重要标志，是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。党的十八大以来，党和国家高度重视志愿服务事业的发展。习近平总书记多次作出重要指示，充分肯定志愿服务的重要作用，勉励志愿者作出更大贡献。习近平总书记的系列论述，阐明了中国特色志愿服务的历史使命，开启了中国特色志愿服务的新时代。“金晖助老”项目虽有其特殊性，但此项目取得的巨大成功对新形势下为老志愿服务工作的开展仍有一些借鉴作用。

强化政治引领，加强顶层设计，在更高的战略和定位下发展为老志愿服务事业，是新时代的必然要求，也是创新社会治理的有效路径。“金晖助老”项目的动员高效性、参与广泛性、活动持久性、组织有效性、服务精准性等特点，充分证明了加强政治引领对于推动志愿服务展现新作为的重要意义。在共青团等群团组织的统一组织和动员下，引导志愿者、志愿服务组织围绕扶老救孤等重大战略，针对老年人等重点群体持续广泛开展志愿服务活动，有依托、有抓手、有力度、有优势。在养老服务资金和人才短缺的社会背景下，借鉴共青团组织动员青年志愿者提供为老志愿服务的模式，可由民政部门统一设计并提供政策和资金保障，发动企事业单位、街道(乡镇)、社会组织等组织健康低龄老年人、青年人、留守妇女等参与为老志愿服务。

图 ｜ 帮助老人查体

在老龄工作大格局形成的过程中，加强协作配合，进而推动为老志愿服务制度化发展，是推动养老事业发展的可行性路径。群团组织特别是共青团组织应更加深刻地认识到构建协同联动的老龄工作机制的重要性，主动加强与党的宣传部门、精神文明建设机构、民政部门等有关部门和社会组织的协作配合，推动建立完善为老志愿服务工作体制机制。

制度建设方面，应在贯彻落实好《志愿服务条例》等有关法律法规政策的基础上，进一步完善包括志愿者管理、志愿服务组织、志愿服务评估、志愿服务理念倡导、志愿者权益保护等各方面的政策法规，让为老等志愿服务的开展具备充分的法律保证。同时，应加强志愿服务标准化建设，引导志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者按照志愿服务的原则、程序和标准，规范有序开展志愿服务。

平台建设方面，应积极搭建志愿服务平台，推动为老志愿服务常态化。在大力培育和支持发展志愿服务组织的基础上，加强养老志愿队伍建设和服务能力建设。继续用好组织动员、社会动员、媒体动员等各类有效手段，影响带动更多人加入为老志愿服务队伍。

经费保证方面，应围绕解决志愿服务经费短缺这一长期存在的问题，积极争取财政等部门加大志愿服务资助力度，推动建立志愿服务长效机制。同时，志愿服务组织被赋予中国特色的新内涵，成为践行社会价值观以及展示对外软实力的载体。特别是民间志愿服务组织，不仅要大力提高自身各方面的专业性，还需要提升认知开阔眼界，主动打破固有模式，进入政、产、学、研、社共商的平台型思维和共同协作的行动。

激励机制方面，制定完善的志愿服务记录、奖励、激励机制，可从服务类别、服务时间、服务效果等方面进行志愿服务评价，并通过表彰大会、时间银行等精神激励方式，激励志愿者积极参与其中。与此同时，通过招募志愿者、项目动态推介等多种方式，让全社会了解志愿服务，形成奉献、友爱、互助的为老志愿服务氛围。

为老志愿服务能否切实取得实效，很大程度上依赖于志愿者队伍的态度和能力水平。必须加大为老志愿服务的宣传力度，弘扬孝亲敬老精神，选拔真正认同志愿服务理念且具有一定服务能力的人组建志愿者队伍。“金晖助老”项目以面向社会集中招募的方式加强志愿服务队伍建设。按照“总体规划、统一部署、分工实施”的原则，各地结合地方实际，面向不同群体集中招募、组建来源广泛、专业素质较强的志愿者专项服务队伍。比如：山东省潍坊市采取与社会组织签订服务协议的模式，吸收了安丘义工、昌邑义工等专业服务团队加入。志愿者队伍构建完成后，要持续开展服务意识、业务能力方面的培训工作，切实提高志愿者的服务意识和能力。

精准、常态化服务是为老志愿服务长效发展的主要举措

老龄化社会的到来给为老志愿服务发展带来了新机遇，但如果项目管理不完善、供需不够精准，就会阻碍为老志愿服务的长效发展。做好为老志愿服务工作，首要的就是提供精准、持续的服务。

精准把握需求。老年人对志愿服务的需求既具有共性化又具有个性化特点，志愿服务既要确保服务对象的精准，更要把握服务对象需求的精准。

确保持续服务。志愿者秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神参加服务的初衷是奉献爱心，为保证志愿服务的可持续性，必须确保志愿者在服务中有“获得感”。“金晖助老”项目的成功经验在于在共青团组织的牵头下，围绕党政大局和社会发展以及老年人需求变化，不断丰富项目内涵，让为老志愿服务在“动态发展”中，不断适应新形势、新变化，从而吸引越来越多的志愿者持续参与其中。