台州公路服务设施建管的思考

文/图 浙江省台州市交通运输局 李威

台州公路服务站

公路服务站的建设总原则应为——因地制宜。不同的服务站地处不同的地方，有不同的地理位置、占地面积、交通流量、区位优势、景观环境等，如果仅按照标准和规范执行，多少行政级别的线路、多少交通流量就必须匹配多少面积的服务站、划定多少车位，并配置热水、休息、如厕等一系列的功能，显然是不合理的。

随着公路事业的蓬勃发展，乡村旅游的兴起，社会公众对普通公路服务设施配置也提出了较高的要求。近年来，交通运输部在积极布局建设普通公路服务站的同时还出台了《全国普通国省道干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》，普通公路服务站（本文也包含大部分公路驿站、观景台的内容，不包含高速公路服务区，以下统称“公路服务站”）建设在这几年取得了较大的成就，仅浙江台州地区就建设（包含利用）了100余座。

公路服务站是旅游公路(美丽公路）建设过程中的一个重要组成部分，它对公路起到了两个作用：点睛和添景。点睛，要求公路服务站在旅游公路设计中作为重要的节点来打造，其具备的景观、服务、文化等要素非常重要，为旅游公路提供了更多的内涵。添景，指大部分公路服务站都具备登高、望远、休憩等作用，为旅游公路提供了更多的外延景观，成为公路与环境很好的结合点。

公路服务站在旅游公路建设过程中应当给予更高的重视，不仅要选址好，建设好，更要管养好。

公路服务站建设时必须因地制宜，不能生搬硬套各类条款指标来建设，建设前应当充分研究其各要素的满足情况，应把握三项原则和五项要求。

服务站建设三原则

精准定位原则

公路服务站的定位应考虑公路地理位置、公路主要功能、当地社会资源、沿线自然景观和历史人文特色、可持续管养等因素，科学规划站点布局，确定等级类别，切忌设施大型化、服务标准化的“流水线”建设。应根据实际突出公路服务站在某方面的优势和功能，建设“特色、精品”服务站，可以以观景为主、以停靠如厕为主，也可以以提供旅游服务为主、以展示文化为主等，不需要面面俱到，应以资源决定定位。

功能合理原则

服务站的功能应根据定位而设定，公路服务站应遵循自身属性，配置简单，集约打造，提供的功能恰到好处地符合沿线行车和行人的需求，不求高大上，力求精而美。

管理到位原则

服务站的管理水平是决定服务站能否长效运营的重要因素，也是服务站最重要的一项要素，在实际运营中，服务站因为失养而导致破败不堪的现象较为普遍。服务站管理应充分依靠“以站养站”的理念，根据每个服务站的地理位置和功能定位，在保障服务站长期健康可持续运营的前提下，因路制宜地把“合作共享、互利双赢”作为服务站管理制度的目标导向。灵活运用自建自管、自建托管、自建共管、共建共管等管理模式。

服务站建设五要求

选址要求

服务站选址应根据“因地制宜、充分利用、近而不进、利于管理”的原则，“近而不进”即离乡村近，这样能够利于养护，又能够辐射服务于乡村，但又不进村，以便于交通。通过服务站建设，既能以其得天独厚的地理优势对周边村庄、环境起到添景的作用，又能充分利用废弃地、边角地盘活土地资源，还能借力用力，整合农村资源。

结合新建工程选址。新建工程沿线公路服务站建设应纳入规划设计，与新建公路同步设计、施工、投入使用。

结合其他工程选址。将公路服务站建设工作纳入“美丽田园综合体打造、美丽乡村建设、小城镇整治”等综合性工程建设中，发挥沿线地方政府和社会资源的作用，可借助乡镇等力量解决土地要素，借助其他工程合力解决资金问题，可与其他工程项目结合共同选址，合力共建。

结合土地利用选址。充分利用公路沿线空置的废弃地、边角地，改造服务站点，重新规划设计，建成具有停车、休憩、观光等功能的普通公路服务站，起到变废为宝的作用。同时，充分利用公路既有设施，规划选址，对现有公路站、治超站进行改造，拓展服务站功能。

安全要求

很多地方在规划建设服务站时，忽视了安全因素，虽然往往弯道处都是景色最美的，但又是行车最危险的。服务站的建设一定要先解决安全问题，才能够考虑观景等其他服务。

服务要求

根据功能定位，体现服务本质。公路服务站在保障停车、休息、如厕、观景基础功能的同时，可根据需要结合当地实际，提供周边地区旅游导览图、本地特产导购、城市广告宣传、国家政策宣贯等特色服务，有条件的还可设置免费书屋，提供WiFi连接、应急医药包等人性化服务。

文化要求

各地应结合本地历史人文、传统文化，将公路服务站作为窗口的重要宣传阵地，充分展示本地特色。同时可通过微型展览馆、图片展板、宣传画册等形式在公路服务站中搭建公路文化展示平台，展示内容可为公路路容路貌历史变迁、桥梁隧道图片展览、造桥铺路技术（机械工具）迭代更新、公路养护“四新”技术展示、行业行风路德文化宣传等。

管养要求

服务站只有管得好才是真地好，才能让停经的出行者感到舒适。要创新管养模式，探索多样化长效运营机制。除自建自管外，通过“无偿、让利、合作、经营”等多种方式，用活、用好服务站的优势功能，起到“以站养站”的作用。

探索无偿模式。公路部门可联系组织党建团体、青年志愿者、慈善公益组织、中小学生实践团体等参与服务站宣传、保洁、管养等活动，或者创建红色驿站、志愿者驿站等。

探索让利模式。服务站可以以低价或免费提供给商户经营，服务站建造者让出租赁利益，服务站经营使用者接棒管养权，通过“权利”交换，获得服务站的完善管理。

探索合作模式。服务站通过与沿线加油站、公路站、养护站、运输服务站等合作共建模式统筹融合，便于养护管理。

探索市场模式。运营服务站可以引入市场机制，实施市场化运作模式，互惠共赢，通过将服务站依托与周边民宿、农家乐、摄影室（基地）、旅游中转站等，“以站养站”，起到良性循环。

服务站建管建议

普通公路服务站的建设一定要因地制宜，资源决定定位，定位决定功能，要充分发挥服务站的优势，不求面面俱到，做到有特色才是关键，服务站的景更多靠的是“引景”，而不是“造景”。

一般远离城区的公路站如不是以造景为主要卖点的，应严格摒弃大拆大建，大搞绿化景观，以极简风格为主，从全寿命周期运营成本考虑，减少后期养护投入，绿化方面应尽可能以种植常绿、免修剪、少病虫的种类为主，景观建筑方面应尽可能用一些长寿命、不易坏的材料（尽量不选用塑料、稻草、木质等材料），建设之前一定要提前定好养护方案。

公路站养护应尽可能利用其不可多得的特殊地理环境，利用优势无偿或有偿合作的形式，交由第三方接养，特别是在著名景区沿线的服务站，交给旅行社运营是非常好的一种管理方式。

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台州公路服务站建设实例

服务站位于5A级景区沿路，是一个集旅游、休闲、饮食为一体的多功能综合服务站，为沿线游客提供旅游咨询、租车、餐饮等各类特色服务，养护管理由承包进驻的旅游公司负责。

服务站由游步道、文化礼堂和民宿组合而成，游步道和周边的停车场、厕所由公路部门提供，文化礼堂由乡镇提供，村民承包民宿后依靠周边环境收入大幅提升，属于双赢。管养由民宿提供。

服务站由废弃的拌和站改建而成，集公路历史文化、青少年科普、红色文化、休闲等一体，是一个非常新颖的以旧换新项目，且很好地将公路文化融入服务站的景观。

服务站建于海边，具有很好的观景效果，同时为了做好后续运营工作，当地将服务站租赁给婚纱影楼公司来运营，公司为服务站无偿提供了景观布置，且负责其管养。

服务站为宪法主题驿站，主体结构采取集装箱形式，为了不对地表土进行破坏，不改变原有土地性质，养护由周边村镇负责。