城区河段旅游航道发展思路与重点

马倩雯 母宝颖 李文超 交通运输部水运科学研究院

我国河流众多，水运资源丰富，拥有12.7万公里内河航道，内河通航里程居世界第一，具有发展水上旅游得天独厚的资源优势。随着经济技术和社会发展，部分低等级航道失去了货运价值，开发旅游航道成为利用好这些航道的新途径，将使各地水运换发新的生机。在我国构建新发展格局的背景下，深化交通与旅游融合发展，推进旅游航道高质量发展，对于有效拉动内需、促进区域经济发展、满足人民美好生活需要、促进乡村振兴具有重要意义。

1.我国城区河段水上旅游发展情况

1.1 发展现状

目前，我国内河水上旅游主要可分为城区段的短途水上游、库湖区生态游、流域长途水上游等。其中，城区段水上游是指沿江城市在靠近城市的水域开展以短途观光为主要目的的水上旅游客运，开发航线的地段两岸建筑密集、景色优美，比较有代表性的有：广州珠江游、上海黄浦江游、天津海河游、武汉两江游（长江、汉江）、重庆两江游（长江、嘉陵江），目前均已形成一定规模和特色，这些城市也均开发了水上夜游。城区段旅游航道发展较快的区域主要集中在经济发达、水网密集的大型城市。相比之下，中小型城市水上旅游的发展还较为初级。

1.2 存在问题

（1）水路旅游客运服务设施设备相对薄弱。我国水上客运码头较为简陋，很多由过去的货运码头改造而成，一些地区甚至使用自然岸坡供游客上下船，无法满足人们对于舒适优质旅游体验的需求，也存在着一定的安全隐患；景观航道、两岸景点景观建设、售票服务等问题也十分突出；旅游船舶较为老旧，在运力、安全、环保、现代化水平等方面都存在不足。

（2）产品供给与宣传不足。我国虽然有着丰富的内河资源，但对旅游航道开发还较为初级，在船型、航线设计、文娱互动等方面缺乏吸引力，活动内容不丰富，旅游产品较为单一，同质化现象较为突出，难以长时间吸引游客游玩，也没有很好的宣传渠道，服务水平难以匹配市场需求。

（3）行业综合开发力度不够。旅游航道的开发与运营涉及发改、文旅、交通、水利、环保、财政等政府部门以及旅游目的地以和旅游运营企业，各方往往缺乏有效沟通机制，尚未做到联合发展。

2.国家政策趋势与水上旅游前景分析

2.1 政策分析

2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，提出加速新业态新模式发展，深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游航道等交通设施旅游服务功能；《国家综合立体交通网规划纲要》也提出了推进交通与旅游融合发展，强化交通网“快进慢游”功能。交通运输部《内河航运发展纲要》提出了发展高品质内河水上客运，促进内河水上客运与旅游、文化、城市的融合发展等主要任务。《水运“十四五”发展规划》提出积极开展旅游航道试点示范，依托航道打造生态走廊、景观走廊、文化走廊，因地制宜规划建设一批特色旅游航道。《交通运输部关于加强“十四五”期全国航道养护与管理工作的意见》提出要探索低等级航道和等外航道管养新模式，与区域和城市生态、文旅、景观建设相融合，因地制宜发展旅游航道，发挥航道效用。

2.2 前景分析

（1）机遇方面。一是国家政策相继出台为水上旅游发展提供支持。社会基本矛盾的变化、国家战略的部署等表明未来在相关政策制定中会更加重视“人”的需求，水上旅游结合水运和旅游业特点，直接服务人民群众需求，在交通运输满足人民群众日益增长的物质文化生活需求方面地位更加重要，未来可获得国家和地方政策推动可能性更高。

二是经济社会持续快速发展带来人民生活水平的提高。人均可支配收入不断增长，同时游客的消费观念也在更新，水路旅游客运发展面临良好的市场需求环境，未来一段时间是水上旅游难得的发展机遇期。

三是航道客运站等基础设施更加完善，为水路旅游客运发展提供更加完善的设施保障。“十四五”期乃至今后更长时期，受补短板政策驱动，我国水运基础设施建设进入加快阶段，部分有条件地区更加重视航道景观化、绿色化，环保治理水平提升意味着可用于旅游的水域更加有吸引力，而综合交通运输体系的完善，为水路旅游客运提供更加便捷美好的体验。

（2）挑战方面。一是疫情常态化对国内旅游市场的冲击。我国疫情防控进入常态化时期，疫情持续时间和范围都具有突发性和未知性。受各地防控政策影响，周末或小长假期间消费者有时难以前往其他城市旅游，我国旅游业发展依然持续受到很大的影响。

图1 天津海河中心城区两岸区段划分

二是消费者需求的提高要求更高质量的创新供给。随着国民收入水平的上升，国人的旅游方式已悄然发生了改变。游客不再满足于走马观花的观光，而是更多的追求休闲、娱乐与观光的结合以及舒适高质量的旅游体验。而我国水上旅游开发的旅游产品还较为初级，经营者主观上较难意识到消费者需求的变化。需要主动改变和创新来满足消费者新的需求。

三是水上旅游的健康与安全问题。水上船舶具有空间相对封闭，行动范围有限等特性，遇到重大公共卫生事件、安全事故时如何保障旅客生命财产安全非常重要，且一旦有恶性事故发生行业受影响较大。健康安全问题成为游客重要的考量因素。

3.城区河段旅游航道发展对策

3.1 开发思路与重点任务

（1）区段划分与功能设计。对穿城而过的河流划分区段，如我国天津海河将城区段航道划分为历史文化区、消费娱乐区、中央金融商务区、智慧城；上海黄浦江将城区段航道划分为上游段、核心段、下游段，其中核心段统筹规划休闲游憩、越江交通、公务码头功能；英国泰晤士河流经的大伦敦区域中，将航道划分为上游段、城区复兴段、旧港区段和出海口段，其中城区复兴段重点发展旅游观光。因此，在我国城区河段的开发中，首先宜根据航道的地理位置与周边环境规划好功能分区，选取人口密集、两岸自然人文景观密集的区段重点发展旅游。

（2）航道与航线设计。在对河流划分区段后，对发展旅游的航段设计航线，航线宜经过诸多景点与名胜，起讫点应布置在交通便利的位置，与其他运输方式做好衔接，河面与两岸美丽风光共同构成靓丽的风景线。

水陆域基础设施。随着水上休闲旅游和越江客运交通需求的不断增加，加强轮渡、游船客运码头设施的功能整合，将轮渡、游船码头集中设置，并通过管理措施，实现轮渡与游船在码头岸线、候船设施、安检实施、后方陆域集散设施的资源共享。

此外，码头是游客水上体验的前奏区，在码头的设计上融入当地的景观与文化，使码头与周边功能、环境相融合，成为城市的标志性建筑。

游船与产品体系。基于游船系统构建丰富多样的游览产品，形成游船长线游览、水上巴士沿途停靠两种类型的产品，并通过交通衔接、游线串联、活动策划等方式实现水陆域游览功能的联动。长线游览式游船客运能力相对较大，航程较长，除观光外，还可承担餐饮、表演、宴会等服务功能。沿途停靠式游船（水上旅游巴士）客运能力相对较小，沿线停靠站点较多，可设置间隔时间较短的出发时间，兼具日常观光和通勤功能。

船只的造型与周边环境景观及当地文化相融合，船体造型、船只装饰融入区域民俗文化，具有观赏性。游船的设计上可采用全玻璃幕墙，游客坐在船中可平视江面，视线毫无遮挡，夜间游览游客更能够以全新的方式观看两岸的璀璨灯光。船上还可装配音响设备，播放文化纪录片、民族音乐或沿河景点的导游词。

图2 传统游船与玻璃幕墙游船

3.2 实施建议

（1）加强规划和多部门的统筹协调。相关发改、文旅、交通、水利、环保、财政部门、旅游目的地以及旅游企业强化沟通、统一思想，建立融合发展的规划、建设、运营机制，形成多部门联动发展新模式。加强顶层设计，编制城镇水上旅游发展规划，将旅游航道纳入交旅融合发展大格局中，与其他运输方式做好衔接，构建顺畅便捷、布局合理的旅游交通运输体系。

（2）提升水上旅游现代化服务水平。建立智慧旅游服务体系。完善行业管控体系，深化大数据分析应用，深化交通旅游公共服务和电子票务发展。建立线上水上旅游服务体系，为游客提供票务服务、景点与线路查询、游客流量查询、交通查询等功能。为旅游码头、游船配备旅游解说系统。通过景点导览服务、交通导引、媒体宣传等手段，提供提供旅游信息、景点介绍、安全提示与环保宣传。

（3）建立安全防范机制与事故应急处置预案。相关航道管理部门建立安全风险管控机制。开展安全事件防范工作，如在旅游旺季加大安全检查力度，在旅游热门区域加强突发事件的演练与安全隐患的排查。协同旅游经营者制定好突发事件应急预案，出现应急情况是统筹采取措施。旅游经营者应加强对游客的安全宣传教育，提高旅游者的安全认知，告知安全风险及应对措施，并对游客进行安全技能培训，提升游客的安全技能水平。

4.结语

随着我国人民生活水平与人均可支配收入不断提高，人们对物质和精神生活的需求不断扩大，旅游已成为人们基本生活的组成部分。我国具有发展水上旅游得天独厚的资源。城市游是水上旅游的重要组成部分，在国家新发展格局的指引下，应该全面推进城区河段旅游航道开发体系的升级，从区段划分与功能设计、航道与航线设计、水陆域基础设施以及游船与产品体系几方面统筹规划，提升供给质量，通过水上旅游激发新动能，支撑国内大循环发展。