如何发挥党支部兼职纪检监督人员的作用

■广东电网有限责任公司汕头供电局 杨佳燕

在党的十八大以来，党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成“大抓基层、大抓支部”的良好态势，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。在新要求新态势下，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员队伍先锋模范作用，需要依靠强有力的监督保障，特别是基层党组织的自我监督，因此，推动支部纪检监督人员履职尽责具有十分重要的意义。

《中国共产党章程》[1]规定，党的支部委员会设纪律检查委员。《中国共产党支部工作条例（试行）》[2]中明确提出，党支部是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。发挥好党支部纪检委员作用，对于加强党支部建设、强化党内监督、推动全面从严治党向基层延伸具有十分重要的意义。汕头供电局为进一步加强基层日常监督力量，督促干部员工遵章守纪、廉洁从业，除了在符合条件的党支部配备纪检委员，还在所有党支部聘任了廉政监督员，加强关注干部员工的日常行为，及时发现问题、反映问题。但是从当前的实际情况看，党支部纪检委员和廉政监督员（以下简称“两员”）作用未得到充分发挥，对此，就现阶段如何有效释放“两员”的“前哨”功能谈几点认识。

现状以及存在的不足

按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由3～5人组成，一般不超过7人。党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。目前，汕头供电局共有党（总）支部141个（不含离退休支部），已配备纪检委员116名，基本实现应配尽配；聘任廉政监督员132名，基本实现基层党支部全覆盖。当前的队伍建设已日趋健全和完善，但在发挥作用上离全面从严治党的要求还有差距，主要体现在3个方面：一是该发现的问题没有及时发现并纠治，导致小毛病演变为大问题；二是该提醒教育的没有宣讲到位，党员群众纪法意识得不到提升；三是该报告的重大事项特别是涉嫌违纪违法的重大事项没有及时报告，不利于党组织保持健康肌体。分析发现造成以上差距的原因主要有以下几点：

身份意识不足问题

现阶段，汕头供电局所有纪检委员、廉政监督员均为兼职人员，即行政岗位上非专门从事纪检监督工作的人员。对“两员”而言，行政岗位职责是其主要职责，工作量约占80%～90%，大部分精力都用在岗位工作上，因此会出现重业务轻党建的现象，对纪检监督职责认识不够。

不敢监督问题

“两员”监督属于同级监督的范畴[3]。目前在基层党支部，有些纪检委员、廉政监督员行政级别低，面对手握权力、处于主导地位的监督对象，害怕“穿小鞋”“碰钉子”，客观上制约了对党支部书记、部门（单位）负责人以及其他行政级别更高人员的有效监督。有些纪检委员、廉政监督员顾虑监督暴露问题后的影响，抱着“家丑不可外扬”的心态，削弱了对监督所投入的精力。

不想监督问题

基于身份意识不足的情况，有些纪检委员、廉政监督员对纪检监督工作“不上心”，认为监督工作简单应付即可，缺乏主观能动性。有些纪检委员、廉政监督员以信任代替监督，认为身边的同志都是好同志，开展监督会破坏同事间的感情，不利于业务工作开展，因此采取睁一只眼闭一只眼的态度，监督工作敷衍了事。

不会监督问题

主要分为“界限上的不会”和“能力上的不会”。“界限上的不会”有两个方面：（1）纪检委员、廉政监督员对自身职责不清晰，抓不住监督的关键和重点；（2）个别党支部管理涉及多个班组，个别纪检委员、廉政监督员存在跨班组履行监督职责的难点，在时间、空间上无法做到跟进监督、精准监督。“能力上的不会”主要是指监督检查浮于表面，监督发现问题停留在表象，没有深挖问题背后的作风和廉洁问题。另外，由于监督手段有限，主要还是以人工检查为主，耗费的时间精力较多，精准性也不高。

调动“两员”发挥作用的应对对策

针对以上存在的问题，实施以下应对对策。

旗帜鲜明亮身份，增强责任意识

过去对支部委员发挥作用重视程度不够，个别支委身份意识不强，一直处在管党治党的“幕后”。近年来通过不断建章立制，进一步明确“两员”队伍建设标准和要求，让“两员”逐步站到了“台前”[4]。实践中，通常采取“个别推荐、集体决议”的方式推举纪检委员和廉政监督员，一方面有利于党内和谐与团结，另一方面保证监督者处于被监督的环境下，监督者与被监督者权力相互制衡。在纪检委员人选条件上，优先考虑本党（总）支部所在部门（站、所）的负责人或党员骨干，增强权威性和独立性。解决“两员”身份意识不强问题，主要在“有形”和“有感”两方面下功夫。“有形”方面：（1）将“两员”信息上墙公示，把监督的身份亮出来，清晰职责所在；（2）将担任纪检委员和廉政监督员的经历写入个人简历，在履历上给予适当加分，强化使命感。“有感”方面：（1）取消各级党组织党廉工作联络员，让“两员”实实在在参与到党风廉政建设和反腐败工作中，确保权责职相匹配；（2）组织纪检委员签订任职承诺书，廉政监督员领取上岗聘任书，营造仪式感、增强责任感。

发扬敢于斗争精神，提升干事本领

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把坚持敢于斗争作为党的百年奋斗一条重要历史经验。深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚定斗争意志，提高干事本领。为了提升“两员”的斗争精神和履职能力，在以下5个方面进行探索与实践。

厘清工作职责，在权责清单上下功夫。制定《各党（总）支部纪检委员履职到位标准清单》《各党（总）支部廉政监督员履职到位标准清单》，明确纪检委员6项基本任务，对履职手段、关注重点、到位标准、具体交付物等做了细化；明确廉政监督员4项基本职责，梳理10条重点监督内容。“两员”的履职到位标准逐步明确，解决“干什么”“干到什么程度”的问题。

抓好培训提升，在专业训练上下功夫。根据基层党支部每3年换届一次的要求，3年内至少开展一次“两员”全员履职培训，特殊情况下对替补选人员进行“小班制”授课，确保人人知责、行责。组织纪检委员、廉政监督员上讲台、下班组，鼓励“两员”当好廉政“宣讲员”，把制度文件和典型案例宣讲到基层。推广运用智慧监督系统，不定期下发异常数据，助力精准开展监督检查，减少人工检查的时间和频次，破除人为阻碍及干扰，提升监督工作质效。打造导师帮带、讲坛沙龙、实战练兵等“补钙”模式，全面强化素质能力，解决本领恐慌问题。

提供锻炼平台，在实战实训上下功夫。一方面是开展监督检查的实战实训。根据不同领域、不同内容，分层分类将纪检委员、廉政监督员纳入政治监督、专责监督队伍中，即增强监督力量，同时在监督检查过程中“以干代培”，熟悉监督检查的方式方法和标准要求。实践中还可以通过支部之间的交叉互查，既解决“熟人社会”监督难问题，又客观公正地评价工作成效。另一方面是开展执纪审查的实战实训。由于汕头供电局四级单位不具备审查调查权限，因此目前除了三级单位监督部门外，其他专兼职人员缺少审查调查的经历和经验。为了加快案件查办速度，增强执纪审查力度，实践中通过盘活不同业务专长的纪检委员和廉政监督员力量，根据信访线索处置需要，把“两员”纳入初步核实组或审查调查组，发挥专业领域查找问题、分析问题的优势，提升执纪审查质量。同时通过参与执纪、参与调查，提升“两员”的纪律和规矩意识，更好地帮助“两员”特别是纪检委员发挥日常监督、提醒作用，解决“不会监督”的问题。

开展考核评价，在评估问效上下功夫。近年来，为了督促纪检委员履职尽责，汕头供电局出台了纪检委员考核评价规定，发挥考核“指挥棒”作用。考核评价周期为1年1次，一般在年底召开。按照党组织管理权限，分层级由上一级纪委或党总支实施评价工作。各级纪检委员每半年填报《落实党风廉政建设和反腐败工作情况表》，为履职评价提供依据。评价维度有2个：（1）上一级纪委或党总支纪检委员的履职评价得分，约占80%；（2）本党（总）支部年度党风廉政建设工作考核得分，约占20%，体现纪检委员考核以上一级纪委为主的准则。实践中，通过考核倒逼履职尽责，解决“干好干坏都一样”的问题。

定期沟通汇报，在信息互通上下功夫。在基层党支部，纪检委员和廉政监督员是最贴身、最全天候的监督者，他们能够第一时间看到、听到、感受到具体人员的具体情况，监管“八小时”内外，及时将风险隐患消除在摇篮状态。因此，建立常态化沟通机制，及时向同级党支部负责人、上一级纪委报告发现的违纪问题，能够早纠正、早处置，防止矛盾问题升级。在实践中，为了工作的适度留痕，同时也不增加“两员”的负担，结合当前的疫情环境，汕头供电局为纪检委员编制了“清单式”履职表，为廉政监督员编制了报告登记单，建立定期报告履职情况和监督情况、重大问题随时报告的汇报机制，增强沟通联系，解决“该报告的问题未报告、小隐患演变为大毛病”的问题。

考核与激励并举，发挥最大效能

过去基层党支部的兼职纪检监督人员特别是纪检委员发挥作用不足，很大原因是激励机制不到位，压力与动力不对等。近年来，在推动履职考核评价的同时，配套了考核规则，把考核“指挥棒”真正挥起来、用起来。

结合汕头供电局实际，我们探索了4个方面激励机制：（1）纳入个人年度综合考核评价，其纪检监督履职评价得分纳入个人年度绩效，占一定比例。同时规定了年度绩效否A情形，即履行纪检监督职责评为“不称职”，或出现监督执纪负面事项的，不评为“优秀”或“A”级。（2）纳入专项表彰，对于履行教育监督工作得力、成效显著的，在上级单位或本单位纪检监督年度评先评优工作中给予表彰。（3）纳入职务晋升，纪检委员身份作为履职评价表中的加分项，对于考核评价为“优秀”的，作为招聘专职纪检监督干部同等条件下的优先考虑人选。（4）实施优胜劣汰规则，对于评价为“不称职”的人员，及时开展评定等级反馈并进行调整，保证兼职纪检监督队伍本领过硬、作风优良，发挥好以上率下、以身作则的作用。

企业发展离不开监督、基层监督离不开“吹哨人”。近年来通过以制度的形式明确了支部纪检委员、廉政监督员队伍配备和建设目标，增强了“两员”履职的权威性和独立性。随着党支部兼职纪检监督人员转移到台前，基层党支部的监督工作的力量得到了真正加强，运转流程也更加有序、顺畅，监督覆盖范围更加全面，监督过程也更为精细，企业高质量发展得到了有力、有效地保障。