特殊国别EPC模式下水电站设计管理探讨

范明杰

(中国葛洲坝集团国际工程有限公司，北京 100020)

1 概述

阿根廷圣克鲁斯河水利枢纽工程由Néstor Kirchner和Jorge Cepernic水电站(以下简称NK和JC)组成，位于阿根廷南部巴塔哥尼亚平原的圣克鲁斯河上，圣克鲁斯河发源于阿根廷湖东岸，自西向东穿过圣克鲁斯省注入大西洋，全长约380 km，流域面积约为3万km2。大坝坝址距阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市约2 000 km，本工程建成后将会是地球最南端的大坝。NK或JC总装机容量为1 310 MW。

阿根廷圣克鲁斯河水利枢纽工程开工前，联营体(阿根廷法律规定，外资企业必须与阿根廷当地企业组成联营体才能参与投标和承揽项目)通过公开招标，确认了土建设计分包单位为MWH，机电、金结设计分包为中水北方勘测设计研究有限责任公司(BIDR)，进场道路以及开关站由ELING公司负责设计。项目实施过程中，MWH被Stantec(总部位于加拿大的跨国设计公司)所收购，由Stantec作为合同主体，继续进行本项目的土建设计工作，设计管理体系如图1所示。下面将以土建设计分包为主展开论述。

图1 设计管理体系

2 设计管理中存在的重点和难点问题

2.1 双方对土建设计合同约定的工作内容存在分歧

土建设计合同中约定“基于NK大坝和JC大坝土建工程永久工程的工程量清单，MWH提供的服务的范围包括溢洪道混凝土工程、电站厂房、鱼道、导流工程、溢洪底孔、永久道路、面板堆石坝的混凝土材料和坝体填充的材料。”在工程设计过程中，双方对于围堰归属于导流工程还是属于临建工程存在分歧。

2.2 设计合同为“敞口”合同

与国内设计变更的管理理念不同，本项目涉及到的非设计方原因导致的土建设计变更均按照设计人员的工作时间进行计费，由于NK大坝地质滑坡导致的设计变更费用增加超过了原合同的50%。

2.3 设计文件的提交、审批过程较为复杂

以JC大坝溢洪道左边墙为例，说明图纸提交的复杂性。左边墙总共分为6块，最小的块有15层，最大的块有22层。当用设计函件提交钢筋图时，每次最少会提交1层的图纸，最多也不会超过5层，像左边墙类似的部位，2个大坝合计约30个。每份图纸从提交到审批历经的修改次数平均需要3～4次，对项目的设计管理是一个重大的考验。

2.4 监理对于设计文件审查效率低

本工程监理为阿根廷拉布拉塔大学工程系，属于学术型的监理，对于水电站工程没有类似的实施经验，因此在设计文件提交过程中，存在要求提交的支撑材料多和修改次数多的情况，造成了设计文件的审查效率低下；另外，还存在“牵一发而动全身”的现象，即一点微小的改动，会导致整个块乃至整个部位的模型产生调整，从而影响设计进度。

2.5 土建设计单位的设计人员不足

阿根廷虽然国土面积大，河流、湖泊自然资源非常丰富，但是水电站工程却非常稀少，直接导致了设计从业人员较少，且大部分人员缺乏设计经验；另外，阿根廷经济受持续通货膨胀影响，导致高技能人才外流也较为严重。

3 设计管控措施与解决思路

3.1 合同管控

3.1.1 签订补遗合同

通过土建设计合同补遗的形式对未在工程量清单里的设计项进行重新约定，尤其是双方存在分歧的永久工程和临建工程的界定。

3.1.2 将“敞口”合同关闭

针对设计变更项签订小补遗，首先确定变更前未完成的设计量，在主合同中予以扣除，然后对该变更项变更后的工作内容进行预估(变更所需图纸数量)，经联营体审核后，按照主合同中约定的单价确定最终费用，相关计量和结算均按照此补遗合同执行。

3.2 设计进度管控

由于受阿根廷境内各项因素如政府换届、工会罢工、混凝土技术等的影响，项目的建设往往无法按照排定的工程总进度计划进行实施，因此在设计进度管控方面，首先制订了设计进度预警控制流程(见图2)，并定期对设计进度和施工进展进行分析，及时纠偏。

图2 设计进度预警控制流程

3.3 公共关系协调

3.3.1 与监理关系的协调

由于日常提交的设计文件较多，加强与监理的沟通尤为重要。一是要督促监理优先对现场紧急部位的图纸进行审核；二是及时组织监理和设计方对较复杂设计的方案进行答疑，避免函件问答，导致时间的浪费。

3.3.2 关注设计单位的运行情况

定期造访设计单位，密切关注其人员工作情况和工作计划的完成情况。如果出现无法完成计划的情况时，则要求设计单位增加设计人员，必要时要求其总部给予相应的设计支援，避免对工程建设的工期产生影响。

3.4 索赔

对于非联营体导致的设计变更，及时发函向业主进行报告，并协助商务部门收集变更相关的过程文件，通过总承包合同补遗的形式向业主进行索赔，及时对设计投入的成本进行回收。

4 结语

随着我国“一带一路”在南美的深耕，阿根廷必将迎来新一轮的基础设施建设投资，而作为工程建设“龙头”的设计管理工作，必将成为最为重要的一环。如何将相应的设计管理理念、思路与阿根廷的国情、文化相融合显得十分重要。对此，设计管理人员应当加强设计管理边界条件和设计工作流程的把控，促进设计工作效率的有效提升，通过设计管控、设计优化的方式，推动设计工作的规范落实。