山西省实验室体系建设现状分析]及发展对策研究

张军军

(山西省科技情报与战略研究中心，山西 太原 030000)

0 引言

地方科技创新平台通常包括重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心和中试基地等，重点实验室是科技创新平台的主要组成部分，集聚了地方最高水平的科技创新人才团队，是孕育重大原始创新、推动学科发展的重要力量，对强化国家战略科技力量和服务地方经济社会发展具有十分重要的作用[1]。地方实验室体系主要由国家科技部立项建设的重点实验室和地方立项建设的重点实验室组成，山西省实验室体系主要包括国家重点实验室(省部共建国家重点实验室)、省实验室、省重点实验室(厅市共建省重点实验室)。

1 山西省实验室体系建设现状

山西省实验室体系自1996年开始建设以来，不断探索实验室建设、提质增效的途径和政策，发布了《山西省重点实验室建设与运行管理办法》等专项管理办法[2]以及《关于印发山西省支持科技创新若干政策的通知》等系列科研经费支持政策，形成了较完善的包括实验室立项建设、考核评估、奖励补助等各环节的制度体系。

1.1 基本情况

山西省现有国家重点实验室(省部共建国家重点实验室)7个，占全省实验室5.2%；聚焦山西省新兴前沿交叉领域和特色优势领域，筹建省实验室10个，占全省实验室7.5%；围绕半导体、碳基新材料、特种金属材料、信息技术应用创新等“14+N”个战略性新兴产业布局建设省重点实验室(厅市共建省重点实验室)117家，占全省实验室87.3%。

1.2 区域分布

山西省级以上重点实验室共134个，按照所在行政区区域分布为：太原市104个，其他地市共计30个。其中，太原市实验室数量占总数77.6%、晋中市占9.7%，其他地市均不足3%，如表1所示。

表1 山西省级以上重点实验室按地域分布情况

1.3 领域分布

山西省省级以上重点实验室主要分布在生物医药、现代农业、信创、智能化新材料等多个领域。其中，现代生物医药和大健康44个、有机旱作和现代农业17个、信息技术应用创新16个、半导体11个、煤炭清洁高效利用10个、煤机智能制造7个、特种金属材料6个、碳基新材料5个、轨道交通3个、大数据2个、新能源2个、新能源汽车1个、煤成气1个、其他前沿领域9个，如图1所示。

图1 山西省级以上重点实验室(按产业领域分布)

2 实验室体系建设成效

2.1 基础条件建设

自实验室建设以来，山西省不断加强实验室资金投入力度，提升实验室建设水平，为进一步支持实验室建设，专门出台了《关于印发山西省支持科技创新若干政策的通知》，明确规定，对新建的国家重点实验室、省部共建国家重点实验室给予200万元经费支持；对新建的省级重点实验室给予100万元建设经费支持，年度考核为优秀的奖励30万元。截止到2020年底，山西全省重点实验室面积约40万m2，仪器设备原值约43亿元，为实验室建设和发展提供了支撑。

2.2 人才团队建设

实验室作为地方高层次科技创新平台，集聚了全省的高水平人才团队，通过重点实验室开放基金、中央引导地方专项部分项目优先支持等方式，支持实验室人才团队建设。截止到2020年底，山西全省实验室工作人员总数约6 000人，其中固定人员约4 300人，总人数中具高级职称的约占42%，取得硕士学位以上的约占62%，基本具备了定位清晰、梯次衔接、富有活力的科技人才团队。

2.3 科研产出与开放共享

实验室的产出成果主要包括各类科研项目、学术论文、著作、发明专利等。据不完全统计，2018—2020年，山西省省级以上重点实验室承担各类项项目总数约13 300项，其中，国家级项目约1 400项、省部级项目约2 800项；授权专利约3 450项；发表论文、著作约13 100篇(部)；成果获奖约940项；资源开放服务情况开放服务约69 800次。

3 实验室体系建设存在的问题

近年来，山西省重点实验室已经成为推动区域经济发展和社会进步服务的重要平台，在开展应用性基础研究、承担技术层面上的原始创新和促进高科技与区域产业发展密切结合等方面发挥了重要的作用。但是作为地方科技创新高地，实验室在总体规划布局、产业领域分布及高层次科技创新团队引育方面仍存在不足，制约着实验室体系发展，无法更好地服务于山西省科技的高质量发展。

3.1 国家重点实验室数量占比较低

科学的实验室体系设计布局是推进重点实验建设的基础，虽然经过多年的建设，山西省省级以上重点实验室数量已经处于全国中等水平，但在高层次实验室、全省体系布局建设等方面还需要加强。虽然2021年新获批2个省部共建国建重点实验室，但山西省现有国重数量占全国总数比重较低，不足2%；依托省内单位建设的国重占全省实验室总数不足4%，同时，能达到国家重点实验室建设标准，满足申请国家重点实验室的实验室较少，很难对全省实验室体系建设发挥示范作用。

3.2 省级实验室地域布局和产业领域不均衡

山西省省级以上重点实验室主要集中在太原市及周边地区，科技基础条件资源和人才资源及其创新能力的溢出效应有限[3]，基本上还是“强干弱枝”的状态，战略性新兴产业领域全省布局还不完善。同时，包括国家重点实验室在内的实验室产业领域主要还是以传统产业为主，如轨道交通、大数据、新能源汽车等领域立项建设数量仍然较少，未来可能会影响相关产业发展。

3.3 高层次人才团队缺乏

人才是第一资源，是引领实验室建设和进行科技创新的动力[4]。重点实验室作为科技创新高地，离不开一支高层次、梯队式、规模化的创新人才队伍。目前，山西省构筑人才高地主要依托在晋院士等高水平人才团队，高层次人才团队的引进和培育上存在不足，尤其是在运行的重点实验室在制定或执行引进和培育优秀科技创新人才政策方面力度不够，优秀科技人才还在流失，制约着实验室的发展。

3.4 实验室建设资金投入不足

重点实验室作为基础研究和应用基础研究的主阵地，需要大量经费持续投入才能产出高质量的科研成果，虽然近年来山西省专门出台了支持重点实验室建设的系列政策，在资金投入方面引进加大了支持力度，但在2018年以前，省级以上实验室财政资金投入水平较低。同时，对照部分先进省份，如江苏省对评估优秀、良好的每年给予不高于300万、200万元；广东省给予450万元、300万元的稳定支持，山西省目前还存在一定的差距。

4 实验室体系发展对策建议

4.1 加大国家重点实验室培育力度

省级实验室主管部门要主动对接实验室建设发展需求，积极引导在运行的实验室参照国家重点实验室标准要求建设[5]，尤其是立项建设10年以上、围绕煤炭清洁高效利用等山西优势产业建设的重点实验室，协助其完善基础条件建设、与省外先进高校合作，加大对培育对象的支持力度，动态掌握实验室建设短板，持续推进提质增效，促进科技创新资源外溢，争取在“十四五”期间，在有机旱作农业等领域获批建设国家重点实验室。

4.2 优化全省实验室地域和领域布局

实验室地域和领域长期分布不均衡，影响地市科技创新资源的集聚和相关产业的发展速度。目前，除省会城市外，各地市共占实验室总数不足25%，仅晋城市有1家国家重点实验室。主管部门在立项建设中，应当根据结合地市发展战略需求，围绕有明显地方特色和优势的研发领域和方向，优先给予支持，并持续培育建设。同时，优化整合领域相近、人员交叉的实验室，持续优化领域布局。

4.3 强化实验室人才引进和培育建设

科学的用人机制是人才引育的基础，重点实验室的主管部门、依托单位要健全人才引进和培育机制，完善科技人才评价体系，提高科研人员待遇，建立稳定持久可预期科研经费支持政策，择天下英才而用之，坚持“以我为主，为我所用”，鼓励青年科技人才担当重任，在重点实验室建设过程中培育人才、凝聚人才，激发创新创造活力动力，为实验室建设储备一批人才。

4.4 保证持续稳定的资金投入

重点实验室主要侧重基础研究，很难直接产生收益，需要持续不断的投入资金进行基础条件建设、人才引进和培育等。政府应从多方面加大实验室建设投入，在重点研发计划、揭榜挂帅项目方面给予倾向性支持，给予实验室长期稳定的财政资金投入[6]；鼓励实验室依托单位、组织单位在场地、科研设备、人员聘用、建设经费等方面给予倾斜；指导实验室多渠道争取建设经费，探索引入民间资本参与重点实验室建设有效途径[7]。

5 结语

实验室体系建设是地方科技创新平台的重要组成部分，科学的实验室体系可为地方集聚人才，为地方高质量发展提供支撑。文章在分析山西省实验室体系建设现状、建设成效的基础上，对建设过程中存在问题进行总结，结合国家在实验室体系建设的布局和政策情况，提出山西省实验室体系发展对策建议，为进一步促进山西省实验室体系提质增效，发挥对地方的科技支撑作用。