人民城市理念下大型体育赛事发展方式研究

邵佳玮 陈林华

(华东理工大学体育科学与工程学院 上海 200237)

1 理念的提出及其要求

1.1 人民城市理念的提出

随着社会的不断发展，城市也在发生着日新月异的变化，人们为了满足自身的需要而不断地解决各种各样的问题，这也在潜移默化中推动着城市的发展。假如城市新发展及其治理理念忽略了人的发展，城市治理将会出现严重的问题，或将不能有效地推进国家治理的现代化。2019 年底，习近平总书记在上海考察时指出：“人民城市人民建，人民城市为人民。”人民城市理念是以习近平新时代中国特色社会主义思想推进城市建设发展治理，为人民美好生活的构建书写出了蓝图。

大型体育赛事作为现代化的时代产物，能推动现代化进程，提升城市形象，提高城市的经济效益，增加城市文化底蕴，让人民享有更加充实、更加精彩的生活，但同时也是风险的直接制造者，现有的局限性会导致负面影响的产生，同时会影响城市居民的正常生活。人民城市理念的出现为大型体育赛事发展方式转变提供了新的发展依据。

1.2 人民城市理念对大型体育赛事发展的要求

第一，确保人民在大型体育赛事发展中的主体需求地位。大型体育赛事是人民追求自身身体与精神需求的重要载体，随着人民群众需求层次的提高，大型体育赛事的理念与目标理应发生改变，大型体育赛事的发展应顺应时代发展需求，把实现人民对美好生活的向往作为发展目标。在大型体育赛事发展中，人民群众也在不断通过完善自我提高各项技能，拓宽视野，来实现人的全面自由发展。要把人民城市理念深入贯彻到大型体育赛事发展中，人民城市理念就是人民需求实现的具体化，是人民更高层次需求的体现，也是对大型体育赛事发展的动力。因此，要充分认识到人民群众对大型体育赛事的需求，从而促进人民群众自身的全面发展和综合素质的提高。

第二，发挥人民在大型体育赛事发展中的实践者角色。人民呼声是大型体育赛事发展的内在动力，居民作为个体，其意志的体现，力量的发挥在追求共同性的基础上形成合力，以大型体育赛事为载体，在实现自身需求满足与发展的进程中最终成为推动大型体育赛事的内生动力。人民是大型体育赛事发展的中心环节，单纯的经济社会力量无法推动大型体育赛事良性向好发展，大型体育赛事要发挥人的主动性、积极性，在具体的发展中将思想理念转化为现实。

2 当前我国大型体育赛事发展方式存在的现实挑战

2.1 发展定位面临的挑战

大型体育赛事的举办与城市有密切关联，拥有巨大的市场潜力和发展前景，对促进城市发展具有触发效用。大型体育赛事举办在促进城市发展中的经济、文化及社会发展等方面起着积极推动作用，但同时作为一把双刃剑，它也出现了负面影响和评价。首先，现阶段大型体育赛事只注重赛事的等级和规模导向，侧重于引进国际高等级品牌赛事，导致诸多大型体育赛事举办城市，在申请举办前并未考虑举办此项赛事是否符合城市发展及定位，赛事定位模糊不清，最终导致赛事的举办并未到达预期目标。举办大型体育赛事会增加一系列投入，包括加大财政支出，大量人力物力投入产出，并会增加纳税人负担，引发人民群众的不良情绪，城市形象也会产生负面影响。其次，为了达到城市营销宣传的目的，过度放大大型体育赛事对城市发展的正面效应。事实上，通过大型体育赛事对举办城市关注度的影响较为短暂且集中，仅在赛事举办期间得到较高的关注度和曝光量，赛事结束后，各界对举办城市的关注度和城市自身的影响力也将迅速下降。最后，针对现有大型体育赛事举办类型，大多集中在国际影响力较大，参与水平高，赛事级别高的赛事上，参与者只能是占比较小的顶级专业运动员，忽略了一大部分未能参与比赛的群众。现举办的大型体育赛事类型针对群体过于单一，因此群众主动参与或关注比赛的积极性较低，缺乏广泛群众基础。此外，在城市政府财力支出有限的情况下，对某项大型体育赛事举办上过度投入大量财政支出，会挤压其他赛事的发展空间，导致体育赛事发展不平衡、不协调，难以形成良性的赛事发展环境。因此，随着城市居民对大型体育赛事的进一步了解和认识，其对大型体育赛事举办的质疑也逐渐增多，其实这也是对大型体育赛事发展转变的外在驱动因素之一。随着我国经济进入新的发展阶段，以及人口老龄化程度持续加深，导致经济发展与人口老龄化问题产生较大的矛盾，增加了财政支出负担。在这种背景下，不管是中央政府，还是地方政府，通过财政手段支撑大型体育赛事发展的投入均在减弱。

2.2 管理体制面临的挑战

政治体制、社会环境和经济体制对大型体育赛事的管理体制和运作机制发挥决定性作用。我国大型体育赛事管理体制随着我国社会制度变迁、经济发展情况以及体育产业政策的变迁，也在不断发生变化。一是大型体育赛事的举办涉及众多政府主管单位，审批申报复杂繁琐，无法让市场主体顺利进行投资，难以激活体育市场，最终导致无法推动体育产业和全民健身的发展。之前，举办大型体育赛事涉及多个政府行政主管部门，导致审批手续流程繁琐，周期长，比赛执行难度大等问题。因此，政府采取果断措施，进行简政放权和放管服改革，取消了商业性赛事审批。可见，只有减少政府行政管理的过度干预，平衡好政府管理和市场化运作之间的关系，才能使大型体育赛事得到良性发展，并转化为最大的社会效益和经济效益。二是我国大型体育赛事专业管理人员数量短缺，质量与国际化市场有一定差距，导致办赛专业化程度参差不齐，人力、物力、财力过度浪费。大型体育赛事专业化管理人员作为体育赛事发展核心竞争力和不可或缺的重要因素，由于人才缺失，从而也影响了我国自主品牌赛事的创立与发展。虽然我国实现了国际品牌赛事引进来，但还未达到自主品牌赛事走出去的标准。因此，培养专业赛事人才是大型体育赛事完善管理体系的基本要求。无论是为了提升赛事质量，减少赛事资源浪费，还是为了促进自主赛事品牌创立与发展，都需要培养大型体育赛事的专业管理人员。

2.3 运行机制面临的挑战

我国大型体育赛事近年来举办数量和质量突飞猛进，一个重要原因就是随着社会经济体制转变，大型体育赛事组织管理模式发生转变，由政府包办型办赛模式逐渐转向政府主导型办赛模式，并从改革开放初期至北京奥运会举办，一直以政府主导型办赛模式为主，市场参与运营模式逐渐起到辅助作用。然而，这种大型体育赛事办赛模式在开发大型体育赛事的商业价值中未发挥最大优势，并在一定程度上限制了大型体育赛事的发展，导致我国大型体育赛事的市场化、产业化程度低，项目数量、队伍数量比较少，市场成熟度比较低，这大大影响了我国体育赛事产业的良性发展。这种办赛发展模式，导致我国大多数大型体育赛事是由体育行政部门直接进行管理，管理部门对体育赛事产生了过多的行政干预，行政管理人员的组成方面是从各级行政管理部门抽调的人手组成，并且主管领导主要是由举办赛事地区有关领导担任，使得赛事组委会带有浓厚的政治色彩，大型体育赛事的灵活性在一定程度上有所限制。在市场化运行方面，不能准确定位现有市场需求；在赛事举办方面，不能遵循市场规律发展，导致市场资源配置无法发挥积极作用，赛事市场越来越单一，并逐渐陷入僵局。民众对大型体育赛事的举办，失去了原有的兴趣，并且开始产生诸多不满。

在大型体育赛事中，预算工作也尤为必要，若在比赛举办之初未能合理地对赛事进行预算评估，可能会导致预算大幅度超支，甚至不能保障赛事的顺利举行，以2017年第十三届全运会为例，赛事财政预算超支，需要从其他财政支出中调取周转资金，并未考虑民众的意愿和利益，不仅影响正常的财政支出工作，甚至还会带来财政赤字，加大当地居民的经济负担。在市场机制方面，大多数资金是由政府财政负担，市场化运作难以在现有的办赛模式上充分发挥作用，大型体育赛事的市场本身不能有效配置资源。在监督评价机制方面，赛事举办得好坏没有具体合理的评价指标，赛事办得好坏应由民众来评判、评价，而不是由政府部门靠自身评价体系来进行评价。缺乏完善的监督体制和赛后的反馈机制是阻碍当下大型体育赛事良性发展的主要因素之一。

3 人民城市理念下转变大型体育赛事发展方式的对策建议

3.1 以人民需求为中心，优化大型体育赛事治理体系

当前，举办大型体育赛事的城市群众体育发展基础还需夯实，多元治理体系有待完善。在现代化大型体育赛事举办过程中，市场扮演着重要的角色，政府的职能转变是保障市场能够在大型体育赛事举办中发挥作用的关键因素。由于政府职能在大型体育赛事举办中长期占据主体位置，导致市场资源配置并未得到充分发挥。只有真正意义上完成政府职能转变，清晰界定政府权力机关的职责，市场才能在大型体育赛事中充分发挥自身作用，以人民群众的需求为中心，优化大型体育赛事治理体系。

首先，政府部门需明确界定政府、市场及社会多元治理三大主体间的责任、权利、利益分配机制，明晰边界，确保各主体发展。持续推进简政放权，简化多元主体参与大型赛事体育赛事审批事项及优化参与门槛，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，激发市场主体活力进入大型体育赛事中。其次，要深化放管结合改革，出台相关政策法规，营造出稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，为改革保驾护航，为大型体育赛事注入新活力。最后，持续优化服务环境，激发市场主体活力，建立健全制度保障，整合优势资源，推动大型体育赛事科学有序发展。

3.2 效率优先兼顾公平，推进大型体育赛事精细化管理

习近平总书记指出，推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感，这充分证明了人民城市理念强调的是，要时刻把人民群众放在心上，始终坚持以人民为中心，大型体育赛事的发展要顺应时代发展潮流，人民群众对美好生活的向往，把推动人的全面发展作为自己一切工作的出发点及落脚点。坚守为人民服务的初心，提升城市管理精细化水平，为人民群众更加幸福而尽职尽力。

加强城市大型体育赛事的监督与管理建设，必须要完善行政程序，通过各部门密切配合，不断完善全过程。在赛事监管方面，建立双向监管机制，首先，政府部门需要严格对参赛、办赛相关组织、市场、个人等进行监管。在赛前评估方面，考察是否有办赛资质；在赛事监督方面，要对各级主体进行有效的约束及监督，对于违法违纪行为依照相应法律法规执行处罚；在赛事保障方面，进一步加强大型体育赛事的风险管理，并出台相关赛事风险预案制定标准，实施严格把控。其次，政府自觉接受上级部门及广大人民群众的监督，面对人民群众的举报，行政部门及相关工作人员不得忽视、无作为，如若出现相关违法违纪行为，应对相关部门或个人进行追责，监管机制要增加人民群众对大型体育赛事向上级反映的渠道，并且赛事信息要对人民群众公开，让人民群众更好地行使自身权益。总而言之，通过建立双向监管机制，科学规范实行大型体育赛事管理，保障人民群众自身合法权益，维护赛事市场秩序，稳定发展，提升大型体育赛事的办赛监管水平。

3.3 发展依靠人民，积极推动大型体育赛事创新发展

为了让广大人民群众享受大型体育赛事所带来的美好，满足人民群众日益增长的美好生活需求，在此背景下，要客观地对大型体育赛事的举办城市所产生的社会影响进行赛前评估、赛后反馈，找准大型体育赛事的发展定位，把人民放在首位，办为人民服务的赛事，保障人民能够有序参与赛事，丰富人民群众休闲文化活动等，发挥大型体育赛事的积极作用，办具有广泛群众基础的大型体育赛事。这也需要大型体育赛事转变发展理念，积极挖掘与丰富自身的多元化功能，以便更好地推动大型体育赛事健康稳定发展。要根据人民城市理念，创新发展符合时代潮流的大型体育赛事。

在政府方面，政府可以开通大型体育赛事沟通交流渠道，为人民群众反映需求和提出建议提供便利平台，根据人民群众对大型体育赛事需求，建立相关数据库进行分析，深入了解人民群众对大型体育赛事真正的诉求。建立大型体育赛事评价监督体系，根据人民群众反映出来的问题，借助评价指标数据，调整和改进大型体育赛事，运用人民城市理念更好地指导大型体育赛事发展实践。在社会方面，将大型体育赛事与群众体育赛事紧密联合起来，通过对人民群众调查分析，综合分析选出广大人民群众最喜爱的体育项目，在此基础上进行大型体育赛事开发或高质量大型体育赛事引进，创新研发办赛形式，办赛不局限于线下，可与线上相结合，并设置专业组和业余组，让人民群众也可积极参与比赛。在社区体育方面，组建社区集群，完善建设社区体育基础设施，通过充分利用社会体育资源配置，带动人民群众自主参与体育活动的积极性，如在为大型体育赛事做前期准备工作时，可以社区为范围，组织举办小规模体育赛事，宣传赛事文化，搭建交流沟通的平台。在赛事筹办方面，赛事组委会专门设立详细的分组机制，让更多的人民群众能够参与其中，逐步提高人民群众对大型体育赛事的热情。

4 结语

人民城市理念始终坚持以人民为中心的价值取向，在大型体育赛事中人民群众既拥有享有者地位，又是发展中的实践角色。要在人民城市理念背景下推动大型体育赛事的发展转变，需要抓住现存主要问题，在大型体育赛事中，正确处理好政府与市场的关系，政府和人民群众之间搭建沟通的桥梁，建立完善现代化监管机制，促进大型体育赛事的良性发展。通过转变发展方式，为实现大型体育赛事的更好发展提供内在动力和外在创新，正确把握大型体育赛事发展方向和策略转变，公平，公正，透明，有效满足大型体育赛事发展中人民群众的需求，助力大型体育赛事发挥重要作用，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。