抢滩大湾区，聚势踏浪行——省政协“积极承接粤港澳大湾区产业转移”协商会综述

□ 靳燕 于晓瑛

粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”之下的湾区建设，开世界未有之先例。

潮涌大湾，千帆竞渡。作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区正在向内地源源释放溢出效应。这对我省来说，既是机遇，更是挑战。如何乘势而上，与粤港澳大湾区广泛交往、全面交流、深度交融，成为我省实现高质量转型发展的时代命题。

紧扣时代关切，6 月28 日，聚焦“积极承接粤港澳大湾区产业转移”课题，一场高规格、深层次的远程协商座谈会在省政协召开。省发改委、工信厅等有关部门负责人，部分市政协负责同志和住香港、澳门省政协委员，见屏如面、思想流淌，共同为豫粤港澳大湾区深度合作聚智献计。省政协副主席张亚忠出席会议并讲话。

统筹布局，扩展高能“朋友圈”

河南与粤港澳大湾区经济相融、优势互补，有广阔的合作空间和巨大的发展潜力。近年来，我省一系列利好政策相继出台，为承接好粤港澳大湾区产业转移高位谋划、高位推动。

“编制《河南省‘十四五’深化区域合作融入对接国家重大战略规划》，将豫粤港澳高质量合作作为‘十四五’时期重点合作方向，有力有序有效承接大湾区产业转移。”省发改委二级巡视员高树印介绍，今年以来，省发改委推动省政府分别与腾讯公司、华润集团、华为公司等签署战略合作协议。

“独角兽”企业的入驻，为我省产业发展注入了活力，增添了动力。2021 年1 月至今年5 月，我省承接粤港澳大湾区产业转移项目实际到位省外资金1868.21 亿元，豫粤港澳高质量合作可见一斑。

肯定成绩，也正视短板。与会人员冷静地分析了部分问题所在。“规划总体偏宏观，在具体操作层面指导性和针对性不强。”开封市政协副主席张晖接过话头，“每个地市各自为战、信息不畅，省级层面统筹协调不够，极易造成产业雷同。”在张晖看来，加强顶层设计迫在眉睫，希望从省级层面出台具体的指导性意见，统筹考虑各地市产业发展实际，妥善解决扎堆招商问题。

今年1 至4 月，洛阳市从粤港澳大湾区引进产业项目15个、总投资141.1 亿元，成绩喜人。洛阳市政协秘书长张伊民在工作中发现，部分县区重视程度不够，与招商引资工作衔接协调不足，存在缺乏统筹、单打独斗的现象。“不仅要从省级层面统筹谋划，还要从市级层面构建‘一盘棋’招商机制，制定产业招商行动计划，绘制产业图谱和招商路线图。”张伊民说道。

作为一名住香港省政协委员，湛育红对瞬息万变的经济环境和河南对承接产业转移的重视都有切身感受。他提出，可以由省商务厅、省社科院等单位联合成立研究班子，按年度发布“豫粤港澳大湾区产业转移指导手册”，适时推动重点项目落地实施。

务实、联动、强有力的产业转移推进机制亟待形成。“按照我省‘十四五’招商引资和承接产业转移规划的有关要求，各级商务、工业和信息化部门牵头统筹协调推进招商引资和承接产业转移工作，发改、科技、住建、金融监管等部门立足各自优势开展行业招商，生态环境、自然资源、财政、人力资源社会保障等部门依法依规提供要素保障服务。”张亚忠强调，各级政府部门要加强统筹协调，各司其职，各负其责，为产业转移项目排忧解难、保驾护航。

精准定位，培育产业“百花香”

龙生九子，各有不同。放眼河南17 个省辖市与济源示范区，每个地方资源禀赋与产业结构各有所长，这就要求在承接产业转移时要因势利导，在专业化、精准化上下功夫，做到靶向招商、链式承接。

“南阳拥有生物与新医药、防爆电机、数字光电等优势产业链群。我们将锁定大湾区相关产业关联的500 强企业，谋划一批重大补链强链延链项目，实现以链招商、以商招商、基金招商。”南阳市政协副主席李敬铎说。

作为“中国食品名城”，漯河市以食品产业为主导谋划了20 个专业园区。漯河市政协副主席赵改焕介绍，“围绕这些园区，突出全产业链招商，强力对接‘专精特新’中小型小巨人企业在漯河布局制造基地，实施‘筑巢引凤’和‘腾笼换鸟’。”

灯不拨不亮，理不辩不明。畅怀交流后，大家更为清楚地意识到，在高质量发展的大背景下，产业转移并不是简单的复制粘贴，而是要在吸收其他地区外溢产能的基础上，向高端智能化迈进。“信息技术、金融、高端电子信息、先进装备制造、现代服务等都是粤港澳大湾区的重点优势产业。”省商务厅副厅长何松浩专门做了功课，他认为，围绕这些产业实施精准化开放招商，强化产业链、供应链、创新链精准对接，引进一批产业链头部企业。

立足本地优势产业精准承接产业转移，把承接转移与转型升级结合起来，突出高端引领、集群带动，不断发展壮大本地区特色产业，这也成为与会人员的共识。

“郑州正在筹备2022 中国（郑州）产业转移系列对接活动，拟于9 月举办。”郑州市政协副主席杨东方带来了好消息，届时，郑州将积极邀请粤港澳大湾区龙头企业、500强企业、行业领军企业等团队参会，重点围绕数字化转型、工业设计、节能环保装备等领域设置专题活动，共同探讨承接产业转移方向，深化交流合作。

一花引得百花香。在承接大湾区产业转移方面，全省各地都铆足了劲儿，各显神通，助力本土特色产业百花齐放、春色满园。

完善配套，助推市场相融合

营商环境好不好，企业会用脚投票。深谙其道的南阳市委书记朱是西多次强调，“企业至上、企业家至上”“谁砸了企业的饭碗，我们就砸谁的饭碗”“和沿海发达地区相比，我们到底差在哪儿”……言语质朴而有力，正映照出地方政府在改善营商环境上的决心与气魄。

为了让企业愿意来，并能留下来，不少地区成立了由主要领导牵头的工作专班，在服务政策上拿出十足诚意。

“我省‘万人助万企’工作扎实推进，在企业界和全国反响良好。”湛育红看在眼里、记在心里，建议结合“万人助万企”活动，对转移至我省的重点项目和重点企业，按不同属地分别建立省级、市级、区（县）级领导“首席服务官制度”，为企业排忧解难，助其成长壮大。

诚然，承接产业链转移，有助于提高招商效率，形成产业集群，产生规模效益，但也对承接地的生产配套能力有较高的要求。在承接产业转移过程中，需努力“筑巢引凤”，确保承接的转移产业请了“愿意来”、来了“留得住”、留下“能壮大”。

“如果企业不能来，我们能否考虑‘飞过去’？”省科技厅副厅长徐宗勤抛出“科创飞地”的概念，即探索在深圳、广州等创新资源集聚地设立“飞地”，借势、借力、借脑，实现“创新孵化在外地，产业化发展到当地”。

创新之道，唯在得人。自2018 年起，中国·河南招才引智创新发展大会正式启动，已成为汇聚人才的重要窗口。“以办好招才引智大会为抓手，搭建人才集聚平台、落实人才服务政策，探索‘人才＋项目’‘团队＋技术＋资本＋人才’新模式，加速企业、项目、团队集聚。”省人社厅副厅长李海龙表示。

屏幕对面，远在澳门的省政协委员林德华很受触动，“作为政协委员，我愿意为河南企业牵线搭桥，把握粤港澳大湾区发展带来的机遇，促进和支持区内经济发展，提升大湾区在国家双向发展中的角色和功能，服务国家所需。”言之谆谆，意之殷殷，林德华道出了在外豫籍企业家心声。

“以亲情、乡情为纽带，引流豫商豫才回归，汇聚八方英才，助力中原出彩。”张亚忠强调，希望各级政协组织与经济界委员、港澳委员、专家学者多开展调研、多深入交流，提出高质量、有价值的意见建议。站在“十四五”的起跑线上，面对机遇与挑战，更需要我们主动融入粤港澳大湾区创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，承接更大规模、更高水平的产业转移项目，以更大力度推动全省经济社会高质量发展。

东风已至，破浪在即。在深化国家重大区域战略协同共建中，豫粤港澳之间的合作互动越来越密切，互惠共赢的广阔前景待以书写。