河北省正定县农村建设用地整理潜力评价

宋子康，胡阅川，李嘉劲，曹亦迅，曹银贵，2

（1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083；2.自然资源部土地整治重点实验室，北京 100035）

随着经济发展，农村人口外流，使得农村内部形成“空心化”“老弱化”，引发耕地撂荒、宅基地闲置、土地资源利用效率低下等问题［1］。一方面，建设用地供不应求，另一方面，广大农村普遍存在散、乱、大现象，空心村的出现严重制约了中国现代化进程［2，3］。十九大提出，乡村和城市发展不平衡是中国社会主要矛盾的核心症结［4］。耕地是土地资源的重要组成部分，其可持续利用状况制约着区域的可持续发展［5，6］。中国的人均耕地面积远低于世界平均水平［7］，如何促进农村土地资源的有效利用，实现农村经济持续发展，不仅已成为中国农村亟需解决的问题，也是学术界关注的热点［8，9］。

城镇发展因土地问题受到制约，而农村建设用地浪费现象又极为严重，宅基地退出机制缺失［10］，为实现土地供需平衡，优化城乡用地结构和布局，自然资源部出台城乡土地增减挂钩政策［11］，合村并居是“拆旧区”农村宅基地退出的有效方式［12］。而土地整理潜力评价是制定土地整理专项规划的根本依据，也是划定土地整理区的基础［13］，是顺应农村经济社会发展要求的基础［14］。

正定县为京津冀协同发展转型综合实验区，国家可持续发展示范区，土地利用问题极为重要。根据《河北省正定县城乡总体规划（2014—2030年）》，2030年正定县建设用地规模控制在167.88 km2，居民点用地控制在144.96 km2。拟通过此研究为土地整治提供依据，改善农村建设用地格局，为增减挂钩提供容量。

1 研究区概况、数据来源与方法

1.1 研究区概况

正定县位于河北省西南部，太行山东侧，滹沱河穿县而过。据《石家庄统计年鉴》显示，全县总面积为468 km2，辖4镇、5乡。截至2020年，常住人口49.98万，粮食播种4.14万hm2，占全县面积的88.4%。正定县目前成为各产业并重、综合实力较强的县，2014年实现生产总值248亿元。

1.2 数据来源

本研究根据《石家庄统计年鉴》中正定县第三次国土调查的数据分析正定县土地利用现状，结合《河北省村庄规划编制导则（试行）》获取正定县各村庄的基础数据。

1.3 评价指标遴选

研究中指标遴选遵循普遍性和独特性的原则，根据正定县具体情况、前人经验和文献法，遴选了9个评价指标。自然因素中，选择了可利用空间潜力和地形坡度，其中，可利用空间潜力为各乡镇待整理的建设用地规模，地形坡度反映了建设用地整理的难易程度；经济因素中，选择了人均可支配收入、地方财政收入和农业生产总值，其中，人均可支配收入反映了地区经济发展程度，地方财政收入反映了政府推动农村居民点整理的能力，农业生产总值为乡镇整理和发展方向定性；社会因素较难评判，指标以反映耕地需求的迫切度、人口容量和交通进行选择。

1.4 指标体系构建与权重计算

评价指标体系构建采用熵权法，然后结合层次分析法的相关步骤得出指标的权重，见表1。

表1 指标体系及其权重

1.5 数据处理

研究基于ArcGIS 10.6软件的数据处理、统计、叠加分析等功能，采用人均建设用地标准法［15］。用文献法总结指标独特性和普遍性，再结合正定县实际情况遴选评价指标，并采用熵值法和层次分析法确定权重。用Matlab曲线拟合预测规划基期至2030年的人口，并利用修正系数法计算现实潜力。用自然间断点法绘制评价分级图。

计算研究区理论潜力：

式（1）中，Pt为农村建设用地的理论潜力；M现状为农村建设用地的现状面积；M人均标准为人均用地标准值；Qt为规划末期的农村人口数。

指标数据的标准化处理，采用极差标准法消除量纲差异：

式（2）中，Y为标准化后的数值；Xi为评价指标的现状值；Xmax为评价指标的最大值；Xmin为评价指标的最小值。标准化之后数值均位于0～1，数值越大潜力越大，0粗略估计为0.01。

修正系数是通过指标权重和标准化数值计算而来。

式（3）中，Q修为综合修正系数；Wk为指标权重；fi为标准化值；n为指标总数。

现实潜力由修正系数和理论潜力综合计算而来。

式（4）中，Pr为现实潜力；Q修为综合修正系数。

2 结果与分析

2.1 理论潜力评价

根据《村镇规划标准》并结合该县实际情况，除正定镇外其他乡镇人均占有土地面积为150 m2，正定镇人均占有土地面积为120 m2，利用Matlab曲线拟合预测至2030年的人口数，由式（1）得出农村建设用地的理论潜力，正定县理论潜力为2 037.35 hm2，结果见表2。

表2 正定县农村建设用地的理论潜力

2.2 现实潜力分级实践

农村建设用地现实潜力评价是综合区域的实际情况确定修正因子，对理论潜力进行的修正［16］。以修正限制因素，依托综合加乘法计算评价区域的修正系数，由式（3）算得正定镇、诸福屯、南牛、北早现、新安、曲阳桥、新城铺、西平乐和南楼的修正系数分别为0.55、0.26、0.63、0.63、0.51、0.59、0.53、0.45和0.62。

修正系数越小代表理论潜力和现实潜力的差距越小，理论潜力意义越大，由式（4）算得结果见表3。由表3可知，该县农村建设用地的现实整理潜力为1 121.03 hm2，正定镇的潜力最大，为465.82 hm2，诸福屯、新安和曲阳桥潜力较小，西平乐和南楼理论潜力为0，在此表中不进行罗列。

表3 正定县农村建设用地的现实潜力

为验证整理潜力评价的合理性，通过构建泰森多边形、核密度分布和空间热点探测来检验和阐述评价结果的形成机理。根据《村土地利用规划编制技术指导》对该县第三次国土调查数据建设用地进行筛选，通过邻域分析创建泰森多边形，计算各乡镇建设用地的变异系数（CV）。由图1可知，图像空间分布呈现集群分布形式，表明该区域农村居民点分布受到了某种人类活动或自然条件影响。由表4可知，正定镇建设用地的CV最大，为141.3%，因此集聚程度最强，主要是由于正定镇中东部为正定城区，作为经济发展最为集中的部分，建设用地聚集度最高。除正定城区外，各个乡镇的高集聚区大多均为农村居民点所占用的建设用地。

图1 正定县农村建设用地泰森多边形集合

表4 正定县各乡镇建设用地的变异系数

核密度分析是基于数据集密度的分析算法，计算要素在其周围邻域中的密度［17］。选1 500 m为搜索半径，利用核密度分析工具生成核密度分布图。由图2可知，东南部地区居民点最为密集。正定新区附近快速向城市化过渡，居民点密度高而总面积小，说明该区域居民点用地较为零碎，数量多而规模普遍较小。而核密度较低值的出现主要有两种原因，其一是该地区极少有居民点分布，其二是该地区居民点连片大规模分布。农村居民点用地比重高值区与密度高值区在空间上并不完全重合。

空间热点探测分析（图3）中红色代表农村居民点中规模的高值集聚区域，蓝色代表低值集聚区域。高值集聚区域代表农村居民点规模大、集聚程度高，低值集聚区域代表规模小、集聚程度高。由图3可知，“热点”主要分布在正定镇西北部、新城铺中部、曲阳桥东北部和北早现西北部，南楼中部和新安等其他各乡镇也有零星“热点”区。“冷点”集中在正定镇东部。正定镇的冷热点几乎成为完全对立的两个区域，结合图2，正定镇西侧属于农村居民点大规模连片的类型，而东侧居民点破碎各自成区，这种现象在城镇化背景下会导致空心村的出现。新城铺因正定机场，用地结构迫切需要作出调整，因此整理潜力较高。南牛冷点远多于热点，用地具有不合理性，而诸福屯则冷热点分布较均，因而在整治潜力上，南牛较大而诸福屯较小。对于其他乡镇，农村居民点规模都较小，分布散乱并且利用方式粗放。

图2 正定县农村居民点核密度分布

图3 正定县农村居民点冷热点分布

经验证，不考虑西平乐和南楼，整理潜力的评价结果均合理。

2.3 现实潜力级别划分

《土地开发整理规划编制手册》规定，乡镇等级划分不少于3级［18］，现按照乡镇的现实潜力划分为4级，Ⅰ级最高，整治潜力大；Ⅳ级最低，整治潜力小，分级标准见表5。

表5 整理潜力分级规则

根据表5整理潜力分级规则，利用自然间断点法获得各乡镇农村居民点整理潜力分级图。由图4可知，Ⅰ级潜力区只有正定镇，其整理潜力达465.82 hm2，空心村现象严重。Ⅱ级潜力区有南牛、北早现和新城铺，总潜力达540.22 hm2，该地区基本农田范围较广，居民点分布不集中，人地矛盾尖锐。Ⅲ级潜力区有诸福屯、新安和曲阳桥，总潜力达114.99 hm2，人口与占地接近用地标准，因此整理潜力较小。Ⅳ级潜力区有西平乐和南楼，其理论潜力值为0，目前看来不具备整治潜力，后期随着人口、政策的调整或经济重心的偏移可能会重新定义。

图4 正定县乡镇整理潜力分级

2.4 村庄整理潜力评价

在乡镇层面上对现实潜力评估比村庄层面上宏观，村庄发展潜力是采取何种整理模式的重要依据［19］。结合各村庄的具体情况，遴选出5个整理潜力评价指标，如表6所示。

表6 村庄整理潜力评价指标

在规划及整治过程中应当立足实际［20］，因此村庄的整治要分析村庄现状；搬迁成本则考虑到整治的村庄中村民和生活用品的转移以及整治材料运输问题。

据2020年正定县自然资源和规划局提供的村庄基本情况、第三次国土调查数据，用层次分析法确定指标权重，用人均建设用地标准法得出村庄潜力分级图。由图5可知，可将潜力级分为4级，并剔除正定机场1 000 m缓冲区内的村庄。正定镇的南部，靠近滹沱河的村庄整理潜力较大，由于自然条件良好，故村庄亟待整治来提高地区的公共服务和居住能力。正定机场周边村庄的整理潜力较高，其一是机场的建设要求周边村庄进行迁移，向南并村；其二是机场的建设带动周边地区经济发展，促进开发。南楼北部磁河经过，为沿岸发展带来机遇，故整理潜力也较高。因此，该县整体的整理方向是以正定镇为中心，以滹沱河、正定国际机场和磁河周边为主要整治地区的空间格局。村庄整理潜力评价是在乡镇整理潜力评价的基础上的细化，对照乡镇整理潜力来看，二者具有一致性，因此该评价具备科学性和实际性。

图5 正定县村庄整理潜力分级

3 小结与建议

土地整治是推动土地资源优化利用的重要措施之一［21］。

1）根据正定县整理潜力评价得到，正定县农村建设用地现实整理潜力为1 121.03 hm2，其中整理潜力最大的是正定镇，其现实整理潜力达465.82 hm2，占总整理潜力面积的41.6%，西平乐和南楼目前看来暂时不具备整理潜力。

2）根据村庄评价结果可知，Ⅰ级整治潜力村19个、Ⅱ级整治潜力村50个、Ⅲ级整治潜力村49个、Ⅳ级整治潜力村48个，正定机场规定范围内禁止居住的村庄8个，滹沱河、正定国际机场和磁河周边为主要整治地区。

对农村建设用地整理潜力的评价可确定土地综合整治的时序，可以在遵循地区发展方向的基础上，通过增减挂钩、耕地占补平衡等政策有序进行土地综合整治。一方面，通过合村并居等方法，建议以滹沱河、磁河和石家庄正定国际机场为中心，加快农村散乱居民点的整合速度，优化城乡建设用地的空间布局，对退出建设用地功能的土地进行复垦，并注重生态系统的整体效益。另一方面，整治工作的开展要注重时序安排，对整理潜力较大的地区优先实施整治工作，而整理潜力较小的区域应以优先整治的地区为借鉴，稳定逐步开展工作。