走实走心 暖了民心

文图／王聪

宣城市人大常委会突出制度引领，扎实推动“聚民意，惠民生”行动生根开花结果。

宣城市宣州区杨柳镇人气最旺的大兴路上，经常可以看到两个人结伴散步，他们与经过的路人交谈，还不时拿出本子来记录。他们是谁，在干什么？原来，他们是镇人大代表陈永国、何德兵，为了了解群众的真实想法，他们采取“散步”这种方式和群众直接沟通交流。连续多日与群众交心后，他们形成《关于对大兴路开展人居环境整治的建议》。镇政府收到建议后，很快安排落实，为大兴路安装休闲椅、添置垃圾桶、布置彩灯，街道面貌焕然一新。

今年4 月以来，宣城市人大常委会深入开展“聚民意，惠民生”行动，坚持突出制度引领，强化机制建设，推动全市“聚民意，惠民生”行动保持高效率、高水平、高质量，做到持续深化、巩固提升、扩大成效。市人大常委会出台多个制度文件，其中近日印发《关于进一步推进“聚民意，惠民生”行动的通知》，对于联系群众、提出建议、督办、办理、宣传等方面进一步健全制度，夯实基础，落实要求。在该市的各级人大代表纷纷开展履职活动，截至目前，已累计提出建议24853件，办结19399件。

强化指导引导，确保代表建议有质有量

宣城市人大常委会高度重视引导代表参与行动，加强对代表提出意见建议的指导和培训，推动代表进家进站，引导代表深入基层群众，发现真问题、提出好建议。市人大常委会在今年的代表履职培训班专门安排了《“聚民意，惠民生”行动及代表议案、建议的提出和办理》等课程。宣城市人大代表杨德祥说：“这次培训是场‘及时雨’，课程选择很精准，帮助我们解决了‘想提不会提’的问题。”他按照培训课程介绍的方法，时不时上本地论坛，通过察看一些热门帖子来了解民意。他发现当地网民对318 国道至天湖街道办事处入口没有交通信号灯的情况反映强烈，经实地察看后提出安装交通信号灯的建议。

市人大常委会引导代表小组围绕当前正在开展的10项暖民心行动和群众普遍关心的共性问题等，开展调研、视察，可以通过联名的方式提出建议。广德市十八届人大四合乡代表小组围绕“便民停车行动”开展走访调研，针对农民新村小区停车场设施陈旧、环境脏乱差、车辆乱停放的情况，形成建议提交乡人大，并积极协调有关部门重新规划改造停车场。改造后的停车场，不仅重修了路面，解决了“脏乱差”问题，还结合小区环境整治，专门设置了部分色彩斑斓的“彩虹车位”，与周边的河岸与道路交相辉映，为小区增添一道亮丽的风景线。在小区住了10多年的王大爷，现在每天都会专门到“彩虹车位”附近走走看看，他说：“老远就看到这五颜六色的停车位了，就像一大块彩虹落在咱小区，把咱小区变得又美又靓！”

搭建高效平台，力促建议交办又快又准

为畅通建议办理渠道，保障建议交办快捷顺畅，宣城市人大常委会代表工作机构与市政府督查室建立“周四会商”制度，每周四下午进行专题会商，确保建议交办又快又准。会上，代表工作机构、市政府督查室共同研究确定每一件建议的承办单位，对建议诉求理解不一致、对单位职责有分歧时，现场与人大代表、相关单位联系沟通，了解代表本意，精准定位承办单位。

宣城市人大代表杨德祥（左四）在路口查看交通情况。

7 月25 日召开的“周四会商”会上，共有60余件建议一一落实承办单位。代表提出的《关于龙首路段修整的建议》内容主要是上下学高峰期，路边车辆乱停乱放，导致交通阻碍，建议相关部门对路段修整。路段修整、车辆乱停放属不同部门管理，建议目的究竟是解决拥堵还是治理乱停放，这是研定承办单位的关键。为深入了解代表的本意，会商现场就与代表联系沟通，代表表示，初衷是为了解决交通拥堵问题，修整路段只是措施之一。最终，该建议交由公安部门主办，以尽快解决拥堵问题，同时由城管部门跟进路段修整，进一步解决停车位少的问题。针对《关于解决广场舞噪音扰民问题的建议》，有人认为属噪音污染，管理职责在环保部门；也有人认为属城市管理，应交给城管部门；还有人认为属文明城市创建内容，应由文明创建办公室统一处理。鉴于意见不一致，会商现场与相关部门联系了解情况，并查阅《宣城市文明行为促进条例》，确定噪音问题属公安部门管理，交由公安部门办理。

构筑大督办格局，推动建议办理有力有效

代表建议有没有及时办理，办理成效好不好，直接影响“聚民意，惠民生”行动的质效和群众获得感。宣城市人大常委会通过强化跟踪督办、常委会主任会议成员重点督办等形式，构建全覆盖、大督办的格局，督促承办单位有力有效办理代表建议。

市人大代表陈莉莉提出《关于禁止东门农贸市场滥用地下水的建议》，反映东门农贸市场许多商户长期无节制抽取地下水，不符合市场管理要求，也破坏地下水资源，对环境造成极大的危害。承办单位办理并答复代表，建议所提事项已解决。收到答复函后，陈莉莉代表多次赴现场实地调研，发现其反映情况依然存在。随后，陈莉莉代表通过“代表接待日”活动，向市人大常委会负责同志反映了这个情况。市人大常委会负责同志当即要求承办单位重新办理建议，且要办出实效。两周后，市人大常委会负责同志带队，邀请陈莉莉代表组成暗访组，对部分农贸市场滥用地下水情况进行暗访，进一步跟踪承办单位建议办理成果。暗访组随机选择了几个菜市场，直奔现场，与部分商户交流，询问他们是否收到禁止擅自开采地下水的通知，是否知道滥用地下水对资源环境造成的破坏，是否接到整改措施等。暗访结果显示，多数菜市场管理情况良好，未发现滥用地下水情况。但东门农贸市场地处城郊，面积较大，商户随意抽排地下水的现象依然存在。暗访结束后，市人大常委会负责同志再次召集相关部门主要负责人，通报了该建议办理、暗访情况。要求大家切实提高政治站位，增强做好代表建议办理工作的责任感，落实部门职责，加强部门联动，建立长效机制，真正把代表建议办出实效。会后，建议承办单位深入开展相关法律法规宣传，加强重点区域管理，真正把代表反映的事项办理落实到位。

泾县人大常委会为督促建议办实办好，创新开展建议办理“督促推进周”活动，定期梳理承办单位建议办理情况，及时向承办单位反馈问题与不足，推动建议“办成率”和“满意率”双提升。

市人大常委会还注重强化宣传报道，助力行动开展有声有色，并对建言既有质量又有数量的代表定期通报表扬，对办理积极又有成效的党政部门及时通报肯定。旌德县人大常委会在县内主流新闻媒体、重点网站和主要官方微信公众号等平台开设“聚民意，惠民生”行动宣传专栏，深挖全县上下“聚民意，惠民生”行动特色做法、代表履职先进事迹和建议办理优秀案例。宁国市部分乡镇人大组织开展季度考核，对二季度以来积极参与行动的代表和办理成效显著的单位予以表彰奖励。

宣城市人大常委会主任杨业峰说，“聚民意，惠民生”行动是践行全过程人民民主的重要载体和生动实践，全市开展行动3 个多月来，取得了初步成效，体现为“四促进四增强”：有力促进急难愁盼等民生事项解决，人民群众的获得感进一步增强；有力促进代表主体作用发挥，代表的自豪感进一步增强；有力促进“一府一委两院”践行以人民为中心的发展思想，对人民负责、受人民监督的责任感进一步增强；有力促进代表工作的深化，人大工作的成就感进一步增强。谈及下一步工作，杨业峰表示，要进一步强化制度保障，夯实工作基础，弥补短板与不足，扎实推动“聚民意，惠民生”行动在宣城生根开花结果。■