大同市云州区节水型社会建设现状及达标建设对策研究

董利霞，闫利东，杜娟娟

（1.大同市平城区水务局，山西 大同 037006；2.大同市云州区水务局，山西 大同 037300；3.太原理工大学，山西 太原 030024）

云州区位于山西省北部，隶属于大同市，下辖3镇7乡，习近平总书记盛赞的“小黄花大产业”的现代农业产业示范区、国家级水美乡村示范县和战略性新兴产业集群地。云州区分属桑干河和洋河两个流域，桑干河流域面积1 457 km2，洋河流域面积45 km2，区域内有大型水库1座、小型水库15座，引水工程46处，提水工程20处。云州区1956—2000年系列的水资源总量为9 280.8万m3，人均水资源量485 m3，低于国际公认的人均500 m3的极度缺水界线，属于水资源匮乏地区。随着经济的快速发展，水资源供需矛盾会越来越尖锐，将成为制约其经济社会发展的“瓶颈”，加强水资源集约节约利用和保护，落实“四定”原则，是实现水安全保障、支撑经济发展和高质量发展的必由之路。

1 云州区节水型社会建设现状

近年来，云州区以节水优先方针为指导，积极贯彻落实国家节水行动方案，将水资源节约保护和管理工作放在了重要的位置，节水型社会建设初见成效。

为加强云州区节水型城市建设工作，云州区区委办公室印发了《大同市云州区水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》（云州办字〔2019〕27号），云州区水务局负责全区节约用水工作，管理机构健全，职责明确。云州区近年来严格实行用水总量控制和节水“三同时”管理，强化用水定额管理，在水资源论证、取水许可等工作中严格执行用水定额，近2年完成了“三条红线”考核指标，最严格水资源管理制度考核结果均为良好。

根据山西省水利厅《山西省水利厅关于印发2021年山西省水利系统节约用水工作要点的通知》（晋水节水〔2021〕45号）文件精神，云州区被列为2021年县域节水型社会达标建设县（区）。因此，应在充分了解云州区节水型建设现状及存在问题的基础上，探讨县域节水型社会建设开展过程中采取的主要措施，提出下一步工作重点，为达标建设工作的落实提出科学依据。

2 达标建设存在的问题

近年来，云州区在节约用水方面开展了一系列工作，初见成效。但因水资源量不足，且仍然存在用水效率不高等问题，水资源形势依然十分严峻，在达标建设过程中仍存在以下问题：

2.1 节水机制体制及制度建设仍需加强

节水型社会建设不仅仅是某个部门的事情，而是需要政府主导、多方协调、部门联动，目前还存在认识上的误区，认为节水型社会达标建设仅是水利部门的事情，一定程度上影响了节水型社会建设工作的顺利开展。云州区目前仍未形成完善的节水管理体系，在部分环节仍需加强制度建设。

2.2 节水工程技术及管理水平有待提升

在农业、工业、城镇生活、非常规水源利用等节水方面仍存在短板，应进一步加强布局，着力加强节水管理能力，提升节水设施水平。

2.3 节水载体建设需大力加强

目前云州区节水载体建设方面较为薄弱，需大力开展节水型企业、节水型机关、节水型居民小区的载体创建工作。

3 节水型社会达标建设主要措施

3.1 进一步加强水资源统一管理机制体制建设

成立节水型社会达标建设工作领导组，继续完善和理顺政府领导、部门联动、全社会参与的组织协调机制，水利、发展改革、经信、财政、环保、住建、农业农村局等部门应按照职责分工，协调好各部门、各行业间的职能关系，进一步加强全区水资源的统一管理，强化节水目标考核；狠抓工作督查，责成区委、区政府不定期对节水型社会建设目标进行检查，对重点工作进行专项督查督办，建立常态化运行机制，有力地推动目标落实。

3.2 规范水资源管理，完善制度建设

结合云州区实际，要实现节水型社会的建设，必须全面贯彻落实相关政策法规，研究制定云州区节水、水资源综合利用等实施办法和考核办法，因此，根据实际需制定并落实《云州区节约用水管理办法》《云州区节约用水“三同时”管理办法》《云州区用水定额管理办法》《云州区非居民用水定额累进加价制度管理办法》、《云州区用水计量管理办法》《云州区再生水利用管理办法》《云州区农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》等相关制度。

3.3 规划重点项目布局，提升节水设施水平

农业节水：云州区以提高灌溉水有效利用系数为核心，积极推进农业节水工程建设，结合云州区实际情况，进一步完善农田水利工程体系，确保农业灌溉用水计量率不低于80%；结合农业水价改革，继续大力加强农业节水工程的建设，提高农业用水效率，完善节水计量，提升农业灌溉的现代化水平。

工业节水：根据云州区工业发展实际，在重点抓好高耗水行业节水工作的同时，要合理调整产业布局及结构，推行“清洁生产”和“循环经济”。强化工业用水源头监管，保证工业用水计量率达100%。工业用水要严格执行“三同时、四到位”制度，鼓励各企业积极开展水平衡测试，进一步提高工业企业节水水平。

城镇生活节水：在全区节水型社会达标建设期间，应继续加强城镇公共供水管网改造工程，进一步控制城镇公共供水管网漏损率，管网漏损率降低到10%以下；全面组织开展公共场所、居民家庭生活节水器具普及工作，大幅提高全区节水器具普及率，全面提升城镇节水水平。

非常规水源利用：再生水利用方面，对于高耗水、高污染企业优先配置再生水，河道外生态用水限制增加新鲜水，要通过政策支持和引导对利用非常规水的用户给予一定的优惠补贴，加大再生水资源的利用率；利用云州区水美乡村建设的契机，加强农村污水处理回用于生态的力度。在云州区节水型社会建设的初始阶段，要积极推进雨水资料的集蓄利用，将雨水资源补充生态用水和农业灌溉。

3.4 大力推进节水型载体创建，发挥节水示范引领作用

云州区应充分发挥节水载体的节水示范引领作用，大力推进节水型载体创建工作，将高耗水重点行业节水型企业建成率、公共机构节水型单位建成率提高到50%以上，将节水型居民小区建成率提高至20%以上；党政机关、大中小学校、大中型灌区应积极争创节水标杆和水效领跑者。

3.5 开展多种形式的节水宣传，提升全面节水意识

保持节水型社会建设宣传工作常态化，加强节水宣传和教育力度，鼓励公众参与节水型社会建设。充分利用多种多样的宣传形式，大力宣传节约用水的重要性和必要性，增强全社会的节水意识。

4 总结

目前云州区节水型社会建设工作已初显成效，但在节水机制体制及制度建设、节水载体建设、节水工程技术及管理水平等方面还存在不足。下一阶段将继续全面落实水资源刚性约束和集约节约利用，建立常态化节水联动运行机制，在农业节水、工业节水、城镇生活节水、非常规水源利用等方面加大投资力度，进一步提升节水设施现代化水平；补齐节水型载体创建的短板，通过创建节水型载体建设工作，进一步达到节约用水的效果；通过全方位节水体系建设，推动节水型社会建设成效的巩固与提升。