以“三力”提升为引领打造“五星”支部样板

赵刘洋

（中共方城县委常委、组织部部长）

方城县将“五星”支部创建同综合片区建设深度融合，立足各乡镇（街道）“五星”支部创建规划，选定基础较好、资源丰富、生态优美、特色鲜明的区域，实行连片打造，提升示范效应，打造“五星”支部创建样板区、乡村全面振兴引领区。

方城县把“五星”支部创建作为提升基层治理能力、全面推进乡村振兴的有力抓手，围绕创建目标和重点任务，创新实施农村基层党建“四个一”工作机制，探索推进综合片区治理模式，完善提升党建引领下的全科网格化管理体系，不断提升党建引领、示范带动和社会治理能力，为推进乡村振兴注入强劲动能、激发澎湃活力。

实施“四个一”强堡垒，发挥党建引领能力。聚力发挥“两个作用”，推行每周一次村级接处访、每月一次主题党日活动、双月一次村务公开和每季度一次观摩评比的基层党建“四个一”工作机制，作为高质量推进“五星”支部创建的“有力武器”。

一是以村级接处访为重点，发挥基层党支部社会治理“主心骨”作用。以创建“平安法治星”为目标，借鉴“枫桥经验”，通过分包联系镇村的各级干部、“一村四警”、村“两委”班子成员、驻村第一书记、无职党员和群众代表，与群众建立“周三之约”，把“接访工作室”搬到村里，把接处访力量下沉到老百姓家门口，及时有效解决事关群众切身利益的烦心事、揪心事、操心事，以小问题的解决辐射带动全县平安创建“大环境”优化提升。

二是以村务公开为抓手，营造良好基层政治生态。全面落实“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”决策机制，确保村“两委”班子讲规矩、风气正。对涉及群众切身利益的财务收支和年度预决算、道路水利、建设规划等一律公开，自觉接受乡镇纪检部门的专门监督、村务监督委员会的内部监督，在充分尊重群众知情权、参与权、自主权、监督权的过程中，不断提升群众获得感、满意度。

三是以支部书记大比武为载体，锻造过硬“头雁”队伍。聚焦“五星”支部创建重点任务开展竞赛拉练，采取现场观摩、逐村评比、整乡推进的方式，通过“听、查、讲、评、谈”，定期晾晒、评比各村（社区）人居环境治理、发展集体经济、壮大特色产业等方面的阶段性成果，让“四星”“五星”党支部凸显亮点、“三星”党支部对标加压、“一星”“二星”党支部知耻后勇，并根据工作实效动态管理调整创星规划，传导压力、比出干劲、激发动能。

四是以主题党日活动为平台，强化基层组织凝聚力、向心力、号召力。坚持“一月一主题”“一次一特色”，组织开展党员学习日、书记党课日、民主议事日、党内评议日、政策宣讲日、志愿服务日、温暖关爱日等系列活动，严肃党内政治生活，抓实党员教育管理工作，提升组织生活质量，提高农村党支部的凝聚力、向心力、战斗力，充分调动群众参与“五星”支部创建的积极性、主动性、创造性。

打造“样板区”促争星，增强示范带动能力。将“五星”支部创建同综合片区建设深度融合，立足各乡镇（街道）“五星”支部创建规划，选定基础较好、资源丰富、生态优美、特色鲜明的区域，实行连片打造，提升示范效应，打造“五星”支部创建样板区、乡村全面振兴引领区。

一是完善基础设施，拉开片区框架。发挥“五星”支部创建目标牵引作用，指导平原乡镇以集镇为中心，规划建设面积在5～10平方公里；山区乡镇以特色区域为中心，规划建设面积在10～20平方公里；城区街道办事处以宜业兴业星、共建共享星和全国文明城市创建为载体，结合厕所革命、清河行动、千村万塘治理，整合“山水田林路、文卫社居产”等资源要素，精心打造乡村振兴先行区、全域旅游示范区、环境整治标杆区，为群众创造环境优美、生态宜居、休闲舒适的幸福美好家园。

二是聚焦创建内容，丰富片区内涵。围绕“五星”支部创建农村29项和社区27项评星标准，充分挖掘乡村特色产业、农耕文化、生态农业、传统村落等现有资源，丰富片区建设内涵。聚焦“支部过硬星”创建任务，深入开展“逐村观摩、整乡推进”“支部书记大比武”“党员示范岗”“党员示范户”等评比活动，激励引导党员干部在创建工作中当先锋、作表率。聚焦“产业兴旺星”创建任务，大力推进特色产业培育、“三位一体”综合片区治理和“万企兴万村”活动，大力发展村级集体经济,着力培育30个左右年收入50万元以上的“强村”。聚焦“生态宜居星”“文明幸福星”创建任务，以乡镇示范片区内的村为重点，全域全要素编制村庄规划，持续推进教育、医疗、文化等公共服务均等化，逐步建成一批通道美、田园美、景观美、村庄美、环境美的新时代美丽乡村。聚焦“平安法治星”创建任务，探索创新网格化治理、村级接处访、“红色物业”创建等有效机制，持续推进“智慧警务”“雪亮工程”、小区环境“微治理”，不断健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

三是依托产业支撑，提升片区能级。以“产业兴旺星”创建为引领，引导各行政村党组织立足区位、资源、产业优势，有针对性地发展“城郊型”“种养型”“资源型”“服务型”等集体经济，加快推进“一村一品”“一乡一业”，积极推进烟叶万亩生产基地、蚕桑一体化现代农业产业园、农特产品产业园等园区建设，做大做强中药材、花卉、林果、蔬菜、食用菌、烟叶等特色产业，为巩固拓展脱贫成果、加快推进乡村振兴提供支撑。

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织密“全科网”筑基石，提升社会治理能力。紧紧围绕主动创稳、源头维稳、制度建稳，以“三不五零”“七个不发生”为目标，深入推进党建引领下的全科网格化治理，不断提升县域社会治理体系和治理能力现代化水平。

一是全科网格全覆盖。将原有的“一村一警”的警格、河长林长网格、基层党建网格有机融合，按照“方便管理、界定清晰”的原则，结合居住分布实际情况、人口规模、辖区面积等要素，实行县、乡、村、组、户“五级联动”，全县设立大中小微四级网格8973个，配备网格长8973人，小网格长8016人，微网格长247人，把人、事、地、物、组织纳入全覆盖网格管理。

二是党的组织全覆盖。以全域党建为统领，以各级党组织为依托，以党员为基本队伍，把联合党支部建在小、微网格上，将全县3.9万余名党员分别编入对应的网格党组织，发动机关党员到所在村、社区网格报到，深化“街乡吹哨、部门报到”机制，把党的声音传递到“神经末梢”。

三是公共服务全覆盖。发挥网格员人熟、地熟、情况熟、群众信得过的优势，密切关注“弱势群体、边缘地带、真空部位、薄弱环节、矛盾焦点”等领域，及时排查上报“突发事件、安全隐患、不稳定因素、重点人员异常情况、损害群众利益行为”等信息，利用每周三村级接处访日召开网格长例会，综合研判、快速反应、抓早抓小、有效处置，把苗头性、倾向性问题消化在网格内，确保全县村（社区）实现“三零”目标。

创建“五星堡垒”，打造“红色引擎”。方城县将持续推动“五星”支部创建与基层党建、联片治理、全科网格深度融合，建立包乡联村、跟进提醒、工作调度、示范引领等4项全链条动态管理工作机制，力促拓面提质，形成“三星”支部连线成片、“四星”支部不断增加、“五星”支部快速涌现的良好态势，有效推动基层党组织全面进步、全面过硬，努力走出一条富有方城特色的基层治理新途径。