历史遗留矿山核查方法研究

2022-09-20杨金中姚维岭王晋栋

自然资源遥感 2022年3期

杨金中，姚维岭，陈栋，王晋栋

(1.中国自然资源航空物探遥感中心，北京 100083； 2.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京 100083)

0 引言

历史遗留矿山是在不同的经济发展阶段，由于责任主体灭失，需由政府承担恢复治理责任的废弃矿山。随着国家生态文明建设的不断推进，针对采矿损毁土地开展有序整治，消除矿区地质灾害隐患，或转型利用，或逐步修复土地功能，相继开展生态重建，减少采矿损毁土地存量，控制采矿损毁土地增量，已经成为当前国土空间生态保护修复工作的热点和难点。历史遗留矿山生态修复是其中的重要内容之一[1]。我国先后开展了多次矿山地质环境调查工作，自2015年起逐年开展全国矿山地质环境遥感监测，积累了丰富的矿山地质环境调查监测数据。由于大量遥感监测数据未开展实地核查，多数矿山的采矿损毁土地面积和矿山生态修复土地面积多为投影面积而非实地核查面积，因此，仍存在着全国历史遗留矿山底数不清的问题。不同部门的相关数据存在较大的出入。为摸清全国历史遗留矿山分布情况，国家拟组织开展历史遗留矿山核查工作。根据历史遗留矿山的定义，在总结现有工作现状的基础上，本文探索研究了历史遗留矿山核查方法、核查内容及属性定义，并开展了试验应用，可为全国性核查工作提供技术建议[2-8]。

1 技术思路

1.1 历史遗留矿山定义

历史遗留矿山是由政府承担恢复治理责任的废弃矿山。它是根据行政管理的需求，将废弃矿山中的某几种类型按其属性归集而成的[3]。根据我国矿山地质环境管理办法的变化进程，历史遗留矿山应包括： ①计划经济时期遗留的废弃矿山； ②市场经济时期因国家去产能、退出自然保护地等政策原因，在政府作出关闭决定时明确由政府承担恢复治理责任的废弃矿山； ③责任人灭失或难以确定的废弃矿山。需要注意的是，因管理权限等原因，河道采砂类、重大工程建设涉及的砂石开采类废弃矿山，暂不列入本文讨论的历史遗留矿山范畴内[4]。

1.2 核查思路

根据上述定义，需要分步开展如下工作才能核定历史遗留矿山： ①开展全国矿山地质环境遥感调查与监测，圈定可能与采矿活动有关的遥感解译图斑，建立历史遗留矿山核查信息系统和相关数据库，下发遥感解译图斑； ②利用历史遗留矿山核查信息系统，由地方自然资源主管部门或指定的技术支撑单位通过“与采矿活动相关性”判释，将遥感解译图斑区分采矿损毁土地图斑、非采矿活动图斑； ③通过“图斑活动状态”判释，将采矿损毁土地图斑区分生产矿山采矿损毁土地图斑、废弃矿山采矿损毁土地图斑； ④通过与采矿权数据、矿业权管理数据相关性等的综合分析，将废弃矿山采矿损毁土地图斑分为“无采矿权的废弃矿山”，“有采矿权、恢复治理责任为政府的废弃矿山”，“有采矿权、恢复治理责任为企业或个人的废弃矿山”等类别； ⑤通过国家、省、市、县等自然资源主管部门审核，共同确定历史遗留矿山本底数据。相关技术路线见图1。

图1 历史遗留矿山核查技术流程Fig.1 Verification process of historically abandoned mines

2 研究方法

2.1 遥感调查监测

参照《矿产资源开发遥感监测技术规范》(DZ/T0266—2014)，利用长时间序列、空间分辨率优于2.5 m的遥感影像，以ArcGIS软件为主要平台，采用人机交互解译和自动信息提取相结合的方法，提取(疑似)矿产资源开采点的分布位置、范围、开采方式(按露天开采、井工开采、联合开采分类)、开采矿种、矿山开采状态(按正在开采、关闭/废弃分类)、矿山地物类型(按露天采场、固体废弃物堆场、矿山建筑、洗煤场或选矿厂等中转场地、塌陷坑等分类)或采矿损毁土地类型(按挖损土地、压占土地、塌陷土地分类)及面积等信息[5]。剔除在有效采矿权范围内的图斑，以一个或多个矿山为单位，制作废弃矿山遥感监测图；按照统一的编号规则进行采矿主体编号，同一幅废弃矿山遥感监测图内的遥感解译图斑，按照“采矿主体编号+顺序号”规则进行图斑编号[6]。构建历史遗留矿山核查信息系统和相关核查数据库(另文专述)，在线分发废弃矿山遥感监测图及相关图斑的位置信息。

2.2 分类核查

地方自然资源主管部门依据下发图斑，结合本地区实际情况、矿业权数据和已有的调查监测成果等，组织实施室内数据分析比对、外业实地调查核实等工作[7]。核查内容参见表1。

表1 历史遗留矿山核查内容建议Tab.1 Suggestions for verification contents of historically abandoned mines

(续表)

室内核查的主要工作包括： ①确定下发的遥感解译图斑是否是由采矿造成的采矿损毁土地图斑； ②确定采矿损毁土地图斑的开发利用现状，是生产矿山还是废弃矿山； ③核实废弃采矿损毁土地图斑的空间位置和面积、涉及的矿种类型、土地利用状况和权属等信息； ④确定废弃采矿损毁土地图斑所在矿区内存在的主要生态环境问题，初步拟定图斑的修复方式(如自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等)[8]; ⑤补充下发图斑之外、确属历史遗留矿山的图斑; ⑥发现下发的遥感解译图斑信息与地方掌握的最新信息不符时，提供最新时相的调查成果(含矢量及相关的影像数据、废弃矿山遥感监测图等)，替换数据库中原有的调查成果。

实地核查的重点在于： ①通过调查走访，核实下发的遥感解译图斑是否为历史遗留矿山的图斑； ②对认定的历史遗留矿山图斑的范围进行核实，需要增加的范围应在现场调绘后增补，不属于采矿损毁土地的范围应合理扣除； ③核查历史遗留矿山图斑的现状、权属、主要生态环境问题等信息； ④采集现场照片或现场短视频； ⑤收集佐证材料，如已经恢复治理图斑的验收意见等[9]。实地核查应在充分收集分析利用已有资料的基础上开展。地方已组织开展过实地核查的，可充分运用已有资料，根据需要合理安排实地核查工作量。室内核查能够有效举证，对图斑核定无异议，能够完整、准确获取核查图斑中心点及拐点坐标、面积、损毁地类、权属、主要生态问题等信息的，可不开展实地核查。地方补充的新增图斑均需实地核查[10]。

2.3 分级审核

为保证国家和地方历史遗留矿山本底数据的唯一性，建议实行图斑逐级审核制度，以“二上二下”方式进行填报信息审核认定。“一上”由地方通过历史遗留矿山核查信息系统，逐级上报核查结果，并对信息的真实性、准确性、完整性和规范性进行审核把关。“一下”由自然资源部组织技术单位[11]，对地方上报的图斑核查结果进行初步确认，反馈初步审核结果。“二上”由地方对初步审核结果进行确认，并通过历史遗留矿山核查信息系统完善相关资料。“二下”由自然资源部组织技术单位，对“二上”信息进行审核，重点审核有争议的图斑，从而反馈最终认定结果。

2.4 数据入库

县级自然资源主管部门应将历史遗留矿山认定结果报县级人民政府同意后，依据《土地复垦条例实施办法》(原国土资源部第56号令)第29条的规定，公告历史遗留矿山损毁土地认定结果[12]。根据公告结果，逐图斑建档立卡，按照统一的标准，建立部省一致的历史遗留矿山核查档案表(以表1内容为基准)和数据库，为编制矿山环境评估、矿山生态修复规划、部署生态修复工程、完善矿山生态修复政策等提供基础数据[13-15]。

3 技术要求

3.1 废弃矿山遥感监测图制作

图件以调查监测用的遥感影像为底图，以CGCS2000坐标系、1980国家高程基准为地理基础，采用高斯-克吕格3°分带。图件一般为A4大小，图斑数量较多时可采用1幅或多幅A3幅面，但单幅图件对应实际区域的面积不得超过25 km2。图件名称以“主体编号+.JPG”命名。

图名采用黑体，标示矿山主体名称，A4幅面字体大小采用28号字，A3幅面采用36号字，字符间距1.0。使用红色(255，0，0)线(线宽2.0 mm)表示废弃矿山图斑边界；以注记形式标注图斑顺序号(标注有效数据，如“001”的标注为“1”)，红色(255，0，0)，字体Arial，字体大小12号字。注记不得压盖边界。用绿色(0，255，0)线(线宽2.0 mm)表示恢复治理图斑边界，以注记形式标注图斑顺序号(标注有效数据)，绿色(0，255，0)，字体Arial，字体大小12号字。

3.2 入库矢量数据制作

入库矢量数据采用SHP格式，相关属性要求见表2。

表2 历史遗留矿山矢量属性定义Tab.2 Vector attributes definition of historically abandoned mines

(续表)

4 试验应用

选择江西省上饶市德兴市和九江市德安县、辽宁省朝阳市建平县和鞍山市海城市4个县级行政区，开展了历史遗留矿山图斑判别流程、技术方法等的试验应用，均顺利完成4个县级行政区的试验图斑分类核查、分级审核、数据入库等工作。本次研究提出的历史遗留矿山核查技术流程、工作方法有效可行。

以江西省德兴市某黏土矿山为例。该矿位于德兴市店前村附近，开采图斑投影面积18 187.51 m2，开采矿种为砖瓦用黏土(图2(a))。矿山不在保护区范围内。其所有权权属为国有土地所有权，使用权权属为国有土地使用权；在第三次国土调查数据库中，该图斑为采矿用地。该图斑迄今未治理(图2(b))。矿山开采造成的生态地质问题是破坏植被。通过采矿权信息比对、多期遥感影像对比，结合实地核查，确认该矿山于2018年关闭，为“无法确认治理恢复责任主体的无主废弃矿山”。由于矿山位于山区范围内，周边无居民地和重要生产生活设施，建议采用自然恢复方式，在消除地质灾害隐患等工作基础上，将图斑范围内的土地恢复为天然草地。