水电工程环境监理实践——以金沙江乌东德水电站工程为例

张昕川，徐 霞

（长江水资源保护科学研究所，武汉 430051）

1 引言

乌东德水电站位于云南省禄劝县和四川省凉山州会东县交界的金沙江干流上，是金沙江下游河段建设的四座梯级水电站中的第一个梯级，总装机容量1 020 万kW，是实施“西电东送”的国家重大工程。水电站开发任务以发电为主，兼顾防洪，并促进地方经济发展和移民群众脱贫致富。工程于2011 年开始筹建，2016 年“三通一平”等工程通过环境保护部验收，2019 年通过蓄水阶段环境保护验收，2021年6 月全部机组投产发电。

乌东德水电站工程自开工以来，始终围绕绿色发电与生态保护并重的建设目标，将环境保护工作放在重要位置。中国长江三峡集团公司乌东德工程建设部于2012 年成立环境保护中心（简称“环保中心”），负责乌东德水电站工程施工区环境保护管理工作。2015 年，根据环境保护相关要求，建设单位委托环境监理以加强工程施工区环境保护工作。环境监理进场后，按照国家及地方环保法律法规、环评报告书及批复的要求，督促各承包商按照要求落实施工区各项环境保护措施、设施，监督已实施的各项环境保护设施正常运行，协助环保中心从整体上加强施工区的环境保护管理工作。

2 乌东德水电站工程环境管理体系

乌东德水电站工程施工期环境保护体系可分为管理层、监督层和实施层3 个层次。

管理层为项目建设单位，主要包括乌东德工程建设部和其下属环保中心。乌东德工程建设部全面负责乌东德工程建设管理；环保中心负责施工区环境管理工作，主要包括环境监理管理、环境保护设施运行管理、环境监测管理、水土保持管理等。

监督层为监理单位，包括环境监理和工程建设监理。其中，环境监理主要工作内容是协助环保中心实施环境保护综合管理、监理环境监测工作、检查环保设施运行情况、对工程监理进行环保专业指导、对承包商开展的环保工作进行监督检查等。工程建设监理根据监理合同中环境保护相关内容对承包商的环境保护设施建设及环境保护工作实施监理。

实施层是落实各项环境保护措施的责任主体，主要包括环境监测单位、环境保护设施承包商和运行维护单位。

3 环境监理工作开展情况

环境监理工作分为设计阶段、施工准备阶段、施工期、试运行期及竣工环保验收阶段。由于环境监理进场时，乌东德水电站工程已开工建设，本文主要探讨施工期环境监理工作。

3.1 环境监理依据

环境监理的依据主要包括：国家及云南、四川两省环境保护相关法律法规、部委及地方政府规章、环境保护相关标准及规范，乌东德水电站工程环评文件及其批复文件、环境保护专项设计、工程环境保护管理制度以及合同文件等。

3.2 环境监理机构

环境监理人员于2015 年10 月进驻现场开展工作，成立了乌东德水电站工程环境监理部（简称“环境监理部”）。环境监理部由总监理工程师、监理工程师、监理员及后勤人员组成。环境监理部实施总监负责制，下设环境保护措施监理组、环境保护设施运行维护监理组和环境保护专项及监测监理组等3 个监理组。

3.3 环境监理工作内容

工程施工区环境监理工作主要包括施工区环境监理、环境监测管理、环境问题处理、环境保护措施及投资统计、报告编写等方面。

（1）检查承包商环境保护管理体系运行、合同环境保护条款与环境保护措施执行情况，要求承包商做好施工现场环境管理工作，并做好施工过程中环境保护相关原始资料的收集、记录、整理和总结工作。

（2）检查环境保护措施 “三同时”执行情况，以及环境影响报告书要求的其他环境保护措施落实情况。

（3）对已建成的环境保护专项设施的运行及环境监测工作进行监理，审核环境监测方案以及环境监测成果，对照分析施工区环境保护措施实施效果是否满足要求，对出现的问题提出相应的环境保护措施的建议。

（4）参加建设单位召开的环境保护工作例会或组织召开环境监理专题会议、环境保护协调会，向相关各方提出环境保护要求。

（5）配合建设单位迎接各级环境保护主管部门开展的监督检查。

（6）开展施工区环境保护宣传、培训等工作。

（7）收集、统计环境保护工程实施进度、投资完成情况、工程质量等资料，建立环境监理档案资料，包括巡视记录、监理日志、会议纪要、监理业务往来文件和影像资料等。

（8）编写和提交环境监理月报、季报、年报，结合施工区环境状况和存在的问题提交专题报告。

3.4 环境监理工作程序

环境监理工作程序主要包括接受委托，签订监理合同、现场查勘及收集资料、编写环境监理规划及细则、开展环境监理、编写环境监理总结报告、配合建设单位进行工程竣工环境保护验收。乌东德水电站环境监理工作程序见图1。

图1 乌东德水电站环境监理工作程序

3.5 环境监理工作方式

施工区环境监理工作的方式以巡视检查为主，旁站监督为辅，还包括监测成果分析、监理工作会议、审阅报告等。

乌东德水电站环境保护项目可分为2 类。

一类是由工程监理对承包商进行监理，环境监理对工程监理开展的环境监理工作进行指导，如主体工程及配套工程施工，砂石加工系统运行等。此类项目如存在环境问题，由环境监理将发现的问题以联系单形式发送环保中心，由后者转发工程监理及承包商，由工程监理督促承包商进行整改。在整改完成后，由环保中心组织工程监理、环境监理和承包商进行现场复核，各方会签确认。

另一类是由环境监理直接监管的项目，如垃圾清运、污水处理厂运行等。这类项目如存在环境问题，由环境监理将问题及整改要求直接以联系单形式发送承包商，抄送环保中心，并督促承包商进行整改，整改完成后由环境监理组进行现场复核，签字确认。

3.6 环境监理目标控制

环境监理目标控制包括环境保护措施评价、进度分析及投资统计与分析。

（1）环境保护措施评价。①事前通过审查施工组织设计以防止工程施工造成重大环境污染和生态破坏。②事中监督检查落实，对未落实内容或因工程质量出现的环境问题及时进行处理，提出整改要求，并监督落实，直至满足环境保护要求。③事后对处理结果与工程监理进行会签确认。④参加主体工程单位工程验收和完工验收，并就该项目的功能是否符合环境保护要求和有效控制不利环境影响签署环境监理的意见。

（2）进度分析。①编制环境保护项目的控制性进度计划。②确定环境保护控制性项目及其工期、阶段性控制工期目标，作为环境保护项目总体的进度控制依据。③对环境保护措施的实际进度进行检查监督，并做好进度记录和统计工作，阶段性的进行计划进度与实际进度的对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，并分析其影响程度和后果，结合施工环境影响现状，提出解决方案并监督实施。④定期报告各工程项目环境保护措施的实施进度控制情况。

（3）投资统计与分析。在收集与主体工程一并发包的环境保护工程完成情况、投资完成情况、工程质量等资料，对照环境影响报告书的措施进行梳理分类与归并，并进行工程环境保护投资分析，为业主及时掌握工程环境保护投资情况和实施动态控制提供依据。

3.7 环境问题处理

环境监理每月对施工区环境保护措施落实情况进行巡视检查，对发现的环境问题及时上报业主及环保中心，并进行督查整改。以下将举例说明环境监理检查发现的问题及整改效果。

（1）生态保护措施。乌东德施工区内有数株移栽的古树，环境监理巡查时发现，部分古树的生长状况不佳。在环境监理的督促下，绿化养护单位经咨询有关专家后制定了养护计划，并通过铺设遮阳网，注射营养液等方式提高了古树的存活率（见图2）。

图2 移栽古树养护前后对比

（2）水环境保护措施。巡查时发现，施工区某新建拌和站建成投运后排放的冲罐废水较为浑浊，环境监理使用便携式监测设备对水质进行了检测，该处污水悬浮物及PH 值均超标。该拌和站虽已采用三级沉淀池处理冲罐废水，但处理效果较差，无法达标排放。在环境监理的要求和督促下，拌和站运行单位按要求进行了整改，在已有的沉淀池边新建一座三级沉淀池，两座沉淀池按“一备一用”的方式运行，增加了废水沉淀时间，通过添加絮凝剂和醋酸，提高了废水处理效果（见图3）；将上层清液用于场内洒水降尘，提高了废水综合利用率，底部淤泥及时清理，并安排专人记录废水处理台账。施工区环境监测结果表明，该处拌和站排放的废水符合环评报告书中确定的排放标准。

图3 采用两座沉淀池交替运行的方式提升废水处理效果

（3）大气环境保护措施。乌东德工程施工区设置一处石料场，环境监理巡查时发现，石料场开采过程中产生的粉尘较大，影响了周边的环境空气质量。按照环境监理的要求，施工单位在石料场加装了高压水枪（见图4），在石料开采期间，使用高压水枪喷水降尘，有效地降低了施工过程中的扬尘。

图4 料场加装高压水枪降尘

（4）危险废物管理及处置。施工区的危险废物主要为施工单位车辆、机械设备等维修保养产生的废机油。在环境监理的要求下，产生危险废物的施工单位均设置了危险废物贮存间，建立了危险废物管理制度和台账记录，并与具有危险废物处理资质的相关单位签订了处置协议。由于贮存间内存储的废机油逐渐增多，为防止废机油外泄污染周边环境，按照环境监理的要求，施工单位在危险废物贮存间外新建了事故应急池（见图5）。

图5 机修厂危险废物贮存间及事故应急池

截至工程蓄水验收，乌东德施工区各危险废物暂存设施均运行正常，危险废物得到妥善处置，未发生危险废物泄露事件。

4 监理效果

截至蓄水阶段环境保护验收，环境监理共开展巡视检查500 余次，处理环境问题40 余起，组织专题会议12 期，编写环境监理报告50 余份。

环境监测数据表明，工程建设对工程所在江段的水质、区域空气没有明显影响；工程建设通过采取工程措施，辅以植物措施，有效地防治了施工区水土流失；通过鱼类增殖放流、叠梁门分层取水等措施对水生生物进行保护；采取移栽、挂牌等对古树名木进行保护；通过环境保护宣传教育持续提高参建单位环保意识；工程建设期间未受到环境保护相关投诉；各级环境保护主管部门开展的监督检查提出的整改意见全部整改落实，有效降低及缓解了工程建设对环境产生的不利影响，于2019 年12 月顺利通过蓄水阶段环境保护验收。

5 思考与建议

5.1 环境监理是工程环境管理体系的重要组成部分

在环境监理进场前，乌东德水电站工程环境管理体系是由环保中心、工程监理及施工单位中设立的环境保护机构组成。虽然体系较为完整，但不管是建设单位、工程监理单位以及施工单位均缺乏具备环境保护专业知识的管理人员，使得建设单位提出的环境保护要求未能完成，环评报告书及批复中的要求难以落到实处。

环境监理入场后，采用专业知识配合环保中心进行环境管理、辅助开展环境保护工程施工监理及指导环境保护设施运行，不仅成为参建单位在环境保护工作方面沟通的桥梁，同时协助建设单位制定了一系列环境保护制度，协助环保中心每年对工程参建单位进行环境保护工作考核，使得工程原有环境管理体系得到了极大的加强。

5.2 重视宣教培训

建设单位是环境保护工作的投资者和直接责任人，施工承包商是环境保护措施的建设者。投资者与建设者环境保护意识的强弱直接关系着环保措施、设施建设质量和环境保护效果，因此环境保护监理应加强对建设单位、施工单位的宣传，提高参建单位的环境保护意识，为环境保护监理工作的顺利开展奠定基础。乌东德水电站工程环境监理入场后，为了提高工程参建单位的环境保护意识，环境监理部多次利用环境保护例会、“世界环境日”等活动，组织开展了形式多样的宣教培训。培训内容涵盖了国家、地方环境保护相关法律法规、环境保护基础知识、环评报告书及批复主要内容和近期环境保护重大事件等。通过培训，逐步使参建单位了解了环境保护的重要性和违反环境保护相关法律法规带来的严重后果，提高了工程建设者的环境保护意识，能自发配合环境监理开展工作，自觉履行环境保护义务，从而使工程施工区环境保护工作质量逐步提高。

6 结语

大型水电工程环境保护工作涉及面广、专业性强、任务繁多，实施起来有一定的难度。由于参建单位往往缺少环境保护专业技术人员，迫切需要专业环境保护技术服务进行项目环境保护管理、监理工作。环境监理机构是乌东德水电站环境管理体系的重要组成部分。环境监理以工程环境影响报告书、环境保护技施设计、施工合同环境保护条款为依据，对工程建设区的环境保护进行监理，监督环境影响报告书和环保设计提出的环境保护措施的落实，使工程施工对生态环境的不利影响得到缓解或消除；还参与了工程环保制度建设、环境监测管理、参建单位环保工作考核、宣传培训、突发事件处理、竣工环保验收等诸多工作，为工程蓄水阶段环境保护验收打下了坚实的基础。