西部地区新型城镇化发展水平测度及其区域差异研究

六盘水师范学院经济管理学院 时俊雪

一、引言

新型城镇化是一种以人为本的城镇化，其具有城乡协调、产业互动、生态宜居性等特点，主要突出以人为中心的可持续性建设[1]。

近年来，新型城镇化建设得到快速发展，逐步成了我国经济增长的活力与社会发展的强大动能[2]。截至2021年末，中国城镇化率突破70%，中国经济已从“工业化时代”转入“城镇化时代”[3]。然而，在新型城镇化发展迅猛的新时代，西部地区新型城镇化发展却相对缓慢。如何针对西部地区因地制宜制定城镇化发展策略值得探究。因此，本文对当前中国西部地区新型城镇化整体发展水平进行综合测度，并探索其区域差异性，为西部地区新型城镇化绿色高效发展提供一定的理论指导。

二、新型城镇化综合发展水平测度模型构建

（一）构建新型城镇化综合发展水平指标体系

结合以往新型城镇化与水平测度相关文献[3-6]，本文从人口、经济、社会、生态、基础设施城镇化和城乡一体化六个层面选取23项指标，构建西部地区城镇化综合发展水平测度模型，并通过熵值法确定相关权重（如表1）。

表1 我国西部地区新型城镇化综合发展水平测度模型

（二）综合测度方法

本文运用熵值法测度西部地区城镇化发展水平，具有较强的客观性。熵值法是根据各个指标的变异程度和离散程度来决定指标的权重的一种方法[7-9]，具体步骤如下。

（1）构建原始数据评价体系指标矩阵：

其中，m代表评价对象，n代表评价指标，xij为第i个评价对象第j个指标的数值。数值越大，该指标在该综合评价体系中所起的作用就越大，其权重就越大。

（2）将数据标准化处理，zij为标准化后第i个评价对象的第j个指标的数值，具体标准化方式如下：

正向指标：

负向指标：

（3）计算第j个指标下第i个评价对象占该指标的比重：（4）计算第j个指标的熵值：

其 中，k=1/ln(m)，k＞0，0≤e≤1。

（5）计算第j个指标的信息效用值：

（6）计算各项指标的权重：

三、实证研究

（一）数据来源

本文选取西部地区的11个省份及自治区2011-2020年的相关数据，原始数据均来源于《中国统计年鉴》和各省份统计年鉴。

（二）西部地区新型城镇化发展水平测度分析

基于本文构建的新型城镇化发展水平测度模型，将2011-2020年西部地区新型城镇化发展水平测度如图1所示。

图1 西部地区新型城镇化发展水平变化趋势（2011-2020年）

由图1可知，西部地区近十年来的新型城镇化综合发展水平呈缓慢上升趋势，但在2018年后略下降，2018年达到最高值

69.73。近十年来西部地区整体社会城镇化水平明显偏低，平均水平只有43.31，这可能是由于西部地区对高新技术、人才重视程度不够、社会保障措施制定不全面造成的，应当加强对高新技术引入，进一步加深教育投入和对就业、人才等重视程度，提升社会城镇化的建设。反观，基础设施城镇化水平最高，十年来的平均水平高于90，说明西部地区基础设施城镇化的建设处于领先地位。人口城镇化、经济城镇化、生态城镇化和城乡一体化的发展水平则相对集中，近十年有缓慢上升趋势，且趋于稳定，而城乡一体化的发展水平则具有下降的变动趋势。

（三）西部地区新型城镇化发展水平区域差异分析

为进一步对西部地区新型城镇化的区域差异进行分析，本文通过对自然区划和经济等方面的考虑，将西部地区分为西南地区和西北地区（西南：广西、重庆、四川、贵州、云南；西北：内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）并进一步分析，具体城镇化发展区域差异如图2所示。

图2 西部地区新型城镇化发展水平区域差异变化趋势（2011-2020年）

近十年以来，西南地区新型城镇化综合发展水平、人口城镇化、社会城镇化、生态城镇化发展水平一直明显高于西北地区新型城镇化发展水平，西南地区呈上升趋势，西北地区则呈轻微下降趋势。应加强西北地区对生态环境保护、人才引进、社会服务等方面的建设。相反，西北地区的经济城镇化、基础设施城镇化以及城乡一体化的发展水平高于西南地区，但西南、西北地区的经济城镇化发展水平区域差异正逐步减小，而基础设施城镇化发展水平的区域差异则在逐步扩大。另一方面，西部所有区域的城乡一体化发展水平近十年都呈现下降趋势。

省份层面如图3，陕西、四川的六大城镇化和综合发展水平均处于领先地位，重庆市和云南省的发展水平也较好，而青海、内蒙古、广西、贵州、甘肃、青海、宁夏和新疆的综合发展水平较低，平均水平处于50-70。从六大城镇化发展水平来看，四川和陕西的人口城镇化发展水平最高，达到90分以上，需要改善的省份为青海和内蒙古；经济城镇化方面，内蒙古发展水平最高，但甘肃和广西的经济城镇化水平低于平均水平，未来仍需持续推动经济发展；对于社会城镇化发展水平低的省份，如宁夏、内蒙古和云南，应当加快推进社会城镇化的建设，并向表现良好的区域如四川进行学习；生态城镇化发展水平最高的是四川，其他省份的发展水平则相对较低，其中青海最低；基础设施城镇化各省的发展水平较为均衡，较为良好；对于城乡一体化而言，重庆、陕西和宁夏都发展得比较好。

图3 西部地区内各省份六大城镇化发展水平区域差异图

四、结论与对策

（一）结论

近十年来，西部地区新型城镇化发展水平呈缓慢上升趋势。基础设施城镇化和经济城镇化相对较好，社会城镇化水平最低，人口、社会、生态城镇化仍有提升空间。

区域差异方面，西南地区的新型城镇化综合发展水平以及人口、社会、生态城镇发展水平要高于西北地区，而西北地区的经济城镇化、基础设施城镇化和城乡一体化的发展水平则要高于西南地区。

省份层面，陕西、四川、重庆新型城镇化发展水平较高，但广西、贵州、甘肃、青海、宁夏和新疆维吾尔自治区需重点关注。

（二）对策与建议

第一，加强创新产业投入，出台相关优惠政策。加强创新产业引入和教育投入，出台相关优惠政策，吸引创新型企业和人才，鼓励自主创新创业；引进国内国外的创新技术，加强西部地区社会城镇化发展。

第二，重视人才引进，完善就业政策和社会保障措施。对于贵州、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等人口城镇化水平较低地区，应加大对高素质人才的培养和吸引力度，提高对人才的引进力度和人口就业补贴，吸引优质人才，提升人口城镇化率。

第三，加强污染治理力度，培养个人环保意识。加大环保知识的宣传力度，制定相关环保政策，加强污染治理力度，限制企业污染排放量，鼓励企业生产环保产品，协调城市环境治理与社会发展的关系，促进西部地区生态城镇化较低的省份，如甘肃、青海、宁夏和新疆进行生态城镇化建设。

第四，优化产业结构，鼓励企业发展创新。优化产业结构，激发市场活力，出台创新产业优惠政策，鼓励企业进行发展创新，增加二、三产业的投入力度，提高广西、贵州等经济城镇化相对发展缓慢的省份经济城镇化发展水平。

第五，合理配置公共资源，减少城乡差距。政府应加强引导，增加农民人均占有资源，加强农业科技研究，建立统一的劳动力市场，合理配置公共资源，完善户籍管理制度，给予农民公平就业机会和市场环境，鼓励农民向城镇转移。