总承包模式下高速公路安全质量管理工作研究

张习源

（贵州新石高速公路建设有限公司，贵州 遵义 563127）

0 引言

在总承包模式中，发包人需要将施工任务发包给建筑企业，施工总承包企业需要向建设单位负责。高速公路建设项目比较复杂、工序交叉部分多、高空作业项目多、危险源多、人员流动性大，这些都会给施工单位带来安全隐患，造成安全事故。此外，在总承包模式中，高速公路建设项目还面临总承包与分包单位责任不清晰、管理人员认知不到位等问题，严重影响了高速公路安全质量管理工作质量。

1 总承包模式下高速公路安全质量管理的重要性

高速公路是衡量国家经济实力的重要指标，也是提高运输水平的重要保障。在高速公路建设中，安全管理和质量管理非常关键，如果高速公路的质量没有保障，在建设过程中不重视安全生产，就容易产生安全事故，造成经济损失和人员伤亡[1]。

一方面，安全管理过程涵盖了高速公路从开工到竣工各个阶段，安全管理的对象包含了整个施工项目中的人、机、物、环、法，管理人员必须加强对各类因素的管理和监控，及时发现施工人员的危险行为，监控机械设备等物品的状态，最大程度地消除安全隐患，避免发生安全事故。安全管理关系到所有施工人员的安全，高速公路工程施工必须要把安全生产放在首要位置。

另一方面，质量管理在高速公路工程建设中同样重要，严格的质量管理能够保证工程如期、按质量完成，有利于提高公路工程在后期运营中的安全性，延长公路工程的使用寿命。在总承包模式下，施工单位需要高度重视施工质量管理，促进施工单位和管理单位积极协调，选取最优的设计方案和施工措施，加强质量监督，保证工程顺利完成。高速公路项目质量管理涉及方案确定、材料采购、工艺选择等多方面的内容，关系到高速公路工程的使用寿命和运营安全[2]。

2 高速公路安全质量管理的常见问题

2.1 缺乏专业的安全质量管理人员

在总承包模式下，高速公路项目合同额较大、施工点较多，需要大量的安全质量管理人员，对安全质量管理人员的专业要求较高。然而，在高速公路建设中，个别施工单位安全管理不到位，安全管理人员数量较少、专业化程度不高，难以提出合适的安全质量管理思路，这会给高速公路安全质量管理造成影响[3]。

2.2 总承包与分包单位责任划分不清晰

在高速公路工程建设方面，我国已经制定了《安全生产法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规，地方政府结合本地区的实际情况，制定了公路施工安全的相关规定。

然而，目前适用于施工总承包模式的法律法规还不够健全，总承包与分包单位在安全管理责任方面划分不清晰[4]。

2.3 缺乏对自然因素的管理和控制

高速公路工程项目的建设受到天气、地质条件、地形地貌等因素的影响，恶劣的环境会直接影响施工进度、延长工期、不利于控制施工安全和工程质量。例如，有些地区在雨季容易出现洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害，这些灾害会直接威胁高速公路的施工质量，甚至还会直接冲毁高速公路工程，造成巨大的经济损失和人员伤亡，影响施工安全和施工进度。在总承包模式下，部分施工单位缺乏对自然因素的管控，收集地质勘查、气象资料等方面存在工作漏洞，对恶劣气候缺乏防范，进一步增加了施工风险[5]。

3 总承包模式下高速公路安全管理措施

3.1 提高思想认知，强化安全意识

在总承包模式下，高速公路项目需要构建完善的安全生产管理体系，从根本上提高各级管理人员的安全生产意识，明确高速公路项目的安全管理定位。

一方面，在高速公路项目建设中，施工单位需要牢固树立“人人管安全”的意识，严格落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的主体责任，统一各级管理人员对安全生产重要性的认识，摒弃传统的安全管理思想，落实各项安全管理措施。

另一方面，项目建设单位还需要广泛开展安全教育周、安全活动日、安全生产月等活动，通过开展培训、定期考核等方法，全面提高各级管理者的安全意识。

3.2 加强组织保证，组建安全生产领导小组

在总承包模式下，高速公路工程的安全管理需要由总承包部进行宏观部署，各分部积极执行，明确各分部在安全管理中的主要职责，进而确定施工处、班组的主要工作内容。

首先，高速公路项目建设要配备充足的安全管理人员，通过开展培训、加强检查与考核等方法，提高安全管理人员的专业能力和职业素养，从根本上加强安全管理，提升管理效果。

其次，总承包单位还需要组建“安全生产领导小组”，将安全员、安全工程师、专业工程师整合起来，减少安全事故发生的概率。

最后，高速公路施工单位还需要组建一支义务消防队，积极开展消防安全教育，提高各岗位工作人员的灵活应变能力，最大程度地减少安全事故。

3.3 完善管理制度，确保安全生产

总承包模式下的高速公路项目与其他项目有较大区别，在这种模式下，层级管理必须有明确的目标和清晰的管理内容，施工单位需要制定切实可行的管理制度，依靠管理制度做好权力下放。

首先，总承包单位需要结合安全生产需求，制定科学的检查制度、责任制度，划分岗位职责，确保责任到人。其次，总承包单位还需要制定工种安全操作规程、安全标准化制度，对各类工种、各项工序进行管理，确保安全管理渗透到高速公路项目的各个建设环节中。最后，总承包单位还需要制定安全考核评比制度，明确考核实施细则，以“奖优罚劣”为基本思想，加强对安全生产的监督。

安全生产管理体系框架结构见图1。

图1 安全生产管理体系

4 总承包模式下高速公路质量管理措施

总承包模式下高速公路项目需要构建“事前—事中—事后”的质量管理体系，完善质量管理制度，提高全体成员对工程质量的重视程度，从高速公路项目的质量管理要点出发，实现全方位的质量管理。

4.1 事前加强图纸审定及技术审查

4.1.1 做好项目施工准备

在施工前，总承包单位需要全面做好项目施工准备工作，提高施工准备工作的质量，安排好施工管理人员，构建完善的质量保证体系，对材料和设备进行精细化管理。

在原材料管理方面，总承包单位需要对原材料的规格、型号、质量、性能等进行全面检验，反复核定各类原材料的生产厂家，避免假冒伪劣材料进入工地。在施工材料进场之后，管理人员还需要加强对不同材料的保管，着重关注易受潮腐蚀的材料，全面做好防水、防潮措施，一旦出现材料损坏，就要向上级部门报告，杜绝以次充好。

在机械设备管理方面，管理人员需要对设备的数量、性能等进行检查，采用直观检查、振动检测、噪声检测、压力检测等方法，对各类机械设备的轮胎、电机、液压系统等关键部位进行检测，确保机械设备的质量。

4.1.2 加强图纸及开工报告审查

高速公路工程项目的图纸、开工报告、施工方案、施工计划等能够从整体上反映工程的科学性，是施工审查的重要资料。在施工准备前期，总承包单位需要加强对施工图纸、施工方案的检查，对各项施工计划、拟使用的施工方法进行检验。另外，审查人员还需要加强对施工环境的检查，对施工区域的地质构造、土壤质地、气候环境、水文特点等进行勘测，为后期高速公路工程的施工奠定坚实基础。当前，高速公路工程建设中引入了很多新材料和新工艺，总承包单位需要在施工前着重检查这些项目，确保新材料性能符合国家标准，及时发现新工艺和新技术中存在的问题，做好实践检验工作。

4.1.3 完善质量管理制度

在总承包模式下，质量管理制度对管理人员及施工人员具有指导、约束以及激励作用，要想全面构建质量管理体系，形成全方位监督的质量管理模式，就要从制度方面入手。总承包单位需要针对高速公路工程的实际情况，因地制宜地制定岗位责任制度、图纸审核制度、施工检查评定制度、质量管理奖惩制度等。在完善质量管理制度后，管理人员还需要确保制度的落实，通过定期学习、加大宣传等方法，提高施工人员的危机意识和责任意识，让制度更好地发挥作用。

4.2 事中加强施工过程中的质量控制

4.2.1 施工过程质量控制

在高速公路项目的建设过程中，总承包单位需要加强施工工序控制、工序交接管理、隐蔽工程质量控制、优化质量控制体系。在工序控制方面，工序的变更需要遵循“先批准、后施工”的基本原则，杜绝随意变更。在工序交接方面，项目部需要制定工序交接单，在交接单中明确记录交工单位、交接时间、交接工序名称、现场专业工程师意见等内容，及时解决工序交接中的问题，确保各工序的质量。在隐蔽工程质量控制中，施工单位需要高度重视地下部分和混凝土中的部件安装，采用隐蔽工程签认制度，对隐蔽工程加强管理。

4.2.2 中间产品质量控制

在高速公路工程中，中间产品是指施工中使用的砂石骨料、混凝土拌和物、混凝土预制构件等，包含了工程中的半成品和成品。中间产品的质量会直接影响工程质量，砂石骨料、石料、混凝土结构是高速公路的主要组成部分，如果这些中间产品出现质量问题，高速公路工程质量就会下降。因此，在项目施工过程中，施工单位还需要高度重视中间产品的质量控制，只有确保中间产品的质量，才能提高整个项目的质量管理效果。在中间产品的质量控制方面，施工单位可以引入先进的机械设备，加强对施工过程的监控。例如，可以在拌和站应用智能监控系统，设置在线监控报警设备，对沥青配合比、拌和温度、油石比等进行智能化分析，一旦出现偏差，施工人员可以及时进行纠正。

4.2.3 设计变更及图纸修改

在高速公路的施工过程中，部分区域的设计有可能需要变更，主要分为以下几种情况：

第一，设计图纸与实际施工现场不符合；第二，施工区域的水文条件、地质条件发生较大变化；第三，设计图纸存在明显错误、遗漏，或者违反技术标准；第四，其他特殊情况。

在图纸变更中，管理人员需要加强对施工地点的勘测和调查，对现场的实际情况进行全面研究，提出科学合理的变更方案，进而做好设计工作。高速公路设计变更需要秉持集体研究、分级审批等原则，确保工程项目图纸的科学性。

4.3 事后做好竣工质量检查及质量评价

4.3.1 竣工质量检查

高速公路项目竣工后，总承包单位需要及时做好竣工质量检查，通过审核文件、开展竣工检验、实施联动试车等方法，确保工程质量。在竣工质量检查中，管理人员需要按照《公路工程竣（交）工验收办法》《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1—2017）《公路路基路面现场测试规程》（JTG 3450—2019）等标准，完成竣工质量检验工作。

4.3.2 工程质量文件审核

在高速公路工程检查结束后，管理人员还需要做好工程质量评价工作，收集高速公路项目工程质量文件，建立高速公路项目档案，开展工程质量文件审核。工程质量责任跟踪档案包括封面、卷宗目录、工程质量跟踪登记表、施工单位及任务划分、工程数量变更情况、负责人变动、工程质量自评、工程验交情况等，能够从整体上反映高速公路工程的建设质量，是重要的审核和检查材料。

5 结语

在我国城市建设的过程中，高速公路的质量非常重要，四通八达的高速公路如同“血管”，为城市发展输送必备的物质资料。在高速公路项目的建设过程中，安全管理和质量管理非常关键，如何杜绝安全事故，提高工程质量，是高速公路建设单位需要深入研究的问题。目前，我国工程总承包模式还处于初步发展阶段，在安全质量管理模式中存在诸多不足，包括安全管理制度不完善、管理人员匮乏等，针对这些问题，总承包单位需要进一步提高安全管理和质量管理的重视力度、加强安全管理的组织结构建设、提高全体工作人员的安全意识、完善各项安全生产制度。另外，总承包单位还需要构建“事前—事中—事后”的质量管理模式，将质量管理融合到高速公路项目建设的各个环节中，全面提高工程质量。