“园林七条”打造养老服务遵义品牌

☉ 贵州省遵义市民政局

贵州省遵义市作为全国第四批居家和社区养老服务改革试点优秀城市，抢抓机遇、合理规划，按照“以中心城区为重点、县城为依托、乡镇为网格，打造多层次广覆盖区域性居家养老服务新格局”的思路，探索出“园林七条”的做法和经验，打造了养老服务的遵义品牌。

遵义虾子养老服务中心外景。

之一：厚植“土壤”，保证养分充足。为不断完善养老服务体制机制建设，夯实发展土壤。遵义市成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任常务副组长的养老服务业发展工作领导小组，形成政府领导、民政牵头、多部门配合的工作协调机制。制定了《养老服务清单》，开展全市老年人的信息初筛和需求评估工作，为老年人提供精准化服务。制发《关于加快全市养老服务业发展实施意见》《居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》等配套性文件20余个，基本构建了养老服务“1+X”政策体系框架。大力推动居家和社区养老服务改革试点，全面深化养老产业发展，明确了财政补贴、税收优惠、优先供地等扶持政策，积极鼓励社会力量多形式、多渠道参与，为养老服务高质量发展提供厚土沃肥，确保“养分”充足。

之二：平整“地面”，打好发展基础。由于历史和政策等原因，全市的养老机构（设施）有老年养护楼、社会福利院、老年公寓、乡镇敬老院等诸多名称，不利于规范统一管理和政策制定实施。遵义市民政局在经过充分调研，摸清养老机构（设施）底数和分布后，将全市养老服务机构（设施）按照一定标准划分为养老服务驿站、养老服务中心、颐康养中心三个层次，并且按照统一标识、颜色、字体设置名称牌，改变了养老机构（设施）名称多混繁杂的情况，为后期政策执行和管理标准制定等改革措施奠定清晰基础。规范设置后，全市有养老服务驿站800个，养老服务中心130个，颐康养中心27个，基本形成“养老服务驿站遍地开花、养老服务中心区域覆盖、颐康养中心活力十足”的组团式发展格局。

之三：注重“育苗”，实现百花齐放。充分发挥公办养老服务机构的兜底保障作用，全市有意愿入住敬老院的特困供养老人入住率为100%。首创“云上探访”模式，实现了农村地区散居特困供养人员、独居老人等特殊群体高效探访、智慧探访。全面签订生活不能自理分散供养特困人员照料护理协议，压实压细照料护理人责任，确保所有特困对象“平时有人管、难时有人帮、病时有人护”。在人口密集、养老服务需求量大的城区，通过搭建平台、购买服务、公办民营等方式，重点打造了4家优势足、质量高、服务好的中高端养老服务机构，作为今后养老服务人才培训的教育、示范基地，做到有“高木可支”。鼓励本土民营企业逐步探索建立规模化和连锁化养老产业营运模式，帮助其发展壮大，提升养老服务产业活力。

之四：布局“花坛”，有序移花聚圃。利用现有基础设施，将乡镇分散、闲置的公办养老机构整合为功能完备的区域性养老服务中心，把就近几个乡镇按照服务需求合理整合为一个服务网格的“小花坛”，将因整合而关停的敬老院内老年人逐渐转移到区域性养老服务中心，有序“移花入坛”。在2023年底前，对全市区域性养老服务中心进行全覆盖适老化提质改造，改善和提升基础设施和服务功能，拓展服务对象，扩大服务范围，向农村社会老人提供寄养代养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务。采取公建民营、委托平台公司运营管理、招商引资等方式引进社会资本，发挥遵义养老产业的资源禀赋优势，大力发展旅居、康养等社会化养老服务产业，增加市场活力，提升服务水平。

之五：配好“园丁”，壮大专业力量。通过组织“遵义市护理技能大赛”，进一步挖掘人才。大力引进老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。指导成立全市养老协会，搭建养老服务机构、院校、企业合作平台。积极与本地院校合作，成立养老人才培训基地，储备了养老服务中高级人才300余人，不断壮大养老服务“园丁”队伍。建立养老机构负责人定期轮训、交叉学习等制度，通过实施“院长培训班”，对全市养老机构180余名负责人进行业务培训。通过职业晋升、待遇提升等方式，鼓励养老服务护理人员不断学习，提升技能。制定全市统一的养老服务机构管理规范准则，做到标准统一、参考有章、测评有循。开展养老服务机构等级评定，不断提高标准化、专业化服务管理水平，逐步规范养老机构的管理运营和服务模式。

之六：完善“管网”，延伸服务渠道。建立完成全省首个市级养老服务指挥中心。目前，以市级养老服务指挥中心为“总渠”，基本构建市、县两级养老服务机构管理网格，搭建信息互通的“管网系统”。同时，链接养老服务相关企业、机构，积极汇聚线上线下的服务资源，实现供需对接，为老年人提供入户式助医、助购、助餐、助行等“菜单式”服务，打通居家养老服务最后一公里，逐步打造了真正意义上“没有围墙的养老院”。以智慧养老为突破口，陆续嵌入社会救助、殡葬服务、社会组织监管、婚姻服务等民政其他业务领域，打造“数字民政”格局。

之七：扎紧“栅栏”，确保安全稳定。制发《民政系统安全生产“打非治违”专项行动工作方案》等文件，对养老机构开展“打非治违”专项行动，及时解决安全稳定问题。同时要求各地民政部门深入排查整治养老机构安全生产及疫情防控隐患问题，建立并动态更新问题隐患和制度措施清单，对发现的问题实行清单式管理，台账式销号。印发《民政系统打击整治养老诈骗专项行动工作方案》，围绕整治养老服务领域涉诈问题隐患开展排查，扎实开展全市养老机构非法集资排查整治及宣传教育。从严从实从细做好养老服务机构疫情防控常态化工作，全力保障老年人的生命财产安全和身心健康。扎紧扎密安全生产的“栅栏”，保证养老服务工作健康有序发展。