泰安市岱岳区农机专业合作社发展 情况调研报告

○山东省泰安市岱岳区农业农村局 王 娜

岱岳区位于山东省中部，泰山脚下，汶水之滨，毗邻省会济南市。全区拥有耕地64.95万亩，属农业大区，主要农作物以小麦、玉米为主，2021年小麦种植面积25.91万亩，玉米种植面积39.18万亩。截至2021年底，共拥有农业机械总动力779607千瓦，其中柴油发动机动力677932千瓦，拖拉机动力229902千瓦；拖拉机10430台，其中大中型拖拉机3035台；拖拉机配套机具15910台套，其中与58.8千瓦及以上拖拉机配套机具3307台套；谷物联合收获机2740台；谷物烘干机20台；植保无人机20台。2021年岱岳区农作物耕种收综合机械化率达到88.2%。

伴随着农业机械化水平的不断提高，农机专业合作社应运而生。为全面了解岱岳区农机合作社发展现状，进一步推动农机专业合作社健康有序发展，现将调研情况报告如下：

一、岱岳区农机专业合作社基本情况

截至2021年底，岱岳区已在工商部门注册登记的农机合作社共有87个。其中，国家级农机示范社1个，省级农机示范社3个，市级农机示范社16个。合作社成员101户，470人；拥有各类农业机械512台（套），其中大型拖拉机310台，小麦、玉米联合收获机125台，粮食烘干机20台（套）。

二、岱岳区农机专业合作社发展概况

自2009年3月，岱岳区第一个农机专业合作社成立以来，岱岳区农机专业合作社如雨后春笋般涌现，其分布较为广泛，全区11个乡镇（街道办事处），有9个乡镇成立了农机专业合作社。其分布情况如下：道朗镇1个，山口镇1个，角峪镇3个，祝阳镇5个，范镇10个，满庄镇13个，马庄镇16个，大汶口镇16个，夏张镇22个。从农机合作社分布情况看，平原地区农机合作社多与丘陵地区。岱岳区农机专业合作社其发展呈现以下趋势：

图表1 岱岳区农机合作社发展趋势图

由图表1可看出，2016年是岱岳区农机专业合作社发展最迅速的一年，仅一年时间岱岳区有38家农机专业合作社成立。截至2021年底，农机专业合作社数量达到87家，而正常运行的农机专业合作社数量达56家。岱岳区农机专业合作社呈现出数量不少，但良莠不齐的现象，有的合作社自成立以来就未能运行起来，有的合作社运行几年后，无法继续发展，而有的合作社不断发展壮大，成为合作社中的佼佼者。农机专业合作社经历了一个从盲目成立到理性发展；从刚开始的农田收获、土地耕整等比较单一的机械化作业服务，到现在的耕、种、收、植保及灌溉的全过程机械化服务、农产品初加工等相关领域发展壮大的趋势。

三、岱岳区农机专业合作社的主要类型和服务模式

1.岱岳区农机专业合作社的主要类型。岱岳区农机专业合作社以农机大户型为主，即农机大户牵头，联合小散户组成规模较大的合作组织，理事长为农机大户。农机大户建有农机仓库、有办公场所和独立的院落，合作社成员的农业机械不集中管理，由成员自行存放、维护保养，农忙时节有合作社统一调配。

2.农机专业合作社的主要作业服务模式。岱岳区农机专业合作社因地制宜，不断拓宽领域，创新模式，主要作业服务模式有以下四种：

（1）跨区作业。农机专业合作社利用地域间的机械拥有量差别和农作物成熟种植时间差，积极组织作业队伍外出开展作业服务，拓展了作业区域，延长了作业时间，增加了作业收入。在全区农机专业合作社成立之初，跨区作业成为合作社经济收入的主要来源。随着农机购置补贴政策的实施，农机具购置量不断增大，各地农机装备足以满足本地农业需求，跨区作业热潮减退。2021年岱岳区仅泰安市岱岳区旭升农机专业合作社1家实施跨区作业任务。

（2）订单作业。农机专业合作社通过提前考察农机作业市场，与农户签订订单协议，明确服务范围、服务标准、服务收费等服务内容，按照协议开展机械作业服务。这种模式作业区域清晰、作业半径适度、服务对象牢固、作业收益稳定、机具利用率高，已成为农机专业合作社作业服务的主要方式。

（3）土地经营。农机专业合作社通过承包、租赁等形式，依法流转农民的土地，把分散的地块连起来，在连片的土地上实行机械化种植，实现了劳动力、土地与农机的合理化管理应用，最大限度地提高了劳动生产率和机械的利用率。

（4）承担项目。一些农机专业合作社充分发挥自身优势，积极同农业、水利等部门沟通，承担财政支持的项目。如农机部门近几年的农机深松整地作业补助项目全部由农机专业合作社承担。自2015年岱岳区实施农机深松整地作业补助项目以来，全区共有23家农机专业合作社承担作业任务，共实施深松整地面积26万余亩，获得深松整地作业补贴资金917万元。

（5）农机专业合作社与综合农事服务中心结合。2020年泰安市人民政府办公室《关于印发泰安市建设综合农事服务中心推进粮食生产“十统一”实施方案的通知》（泰政办字〔2020〕1号），制定了泰安市综合农事服务中心建设标准和考评管理办法。自通知下发以来，岱岳区积极组织实施，截至2021年底，已有12家农机专业合作社成立了综合农事服务中心，农机专业合作社与综合农事服务中心相结合，成为岱岳区农机专业合作社发展的新趋势。

四、农机专业合作社在岱岳区农业发展中的作用

1.农机专业合作社整合农机资源、优化农机结构，成为农机化生产的主力军。随着中央农机购置补贴政策的落实，农民购置农机的数量增多。农业机械数量增多在一定程度上提高了农业机械化率。但是，由于农民经济实力相对薄弱，购置的农机具数量少，类别单一，造成了农业机械不配套的问题。同时，受田间种植模式及地块的限制，农机具利用率低，造成了农机具的闲置。农机专业合作社的出现，将农业机械有机结合起来，既解决了农民买不起大型农业机械的问题，又避免了农业机械的重复购置，实现了农机具“管理、使用、保养、维修”四统一，做到了农业机械“量”“质”双提高。

2.农机专业合作社成为推广农机新机具、农机新技术的主力军。近年来，国家加强了对农村科技投入和农业技术推广工作的力度，各级农机推广部门积极落实各项有关政策，积极推广农机新机具、农机新技术。在这个过程中，农机专业合作社充分发挥示范带动作用，通过承办现场会、演示会，让农民群众对农机新机具、新技术有了更直观的了解，推动了农机新技术、新机具的在农村的推广应用，起到了良好的示范带头作用。

3.农机专业合作社成为农民科学种田的好帮手。农机专业合作社为社员及周边农户提供了学习交流平台。借助这个平台，农机手在技术方面能够相互学习，利益上实现互助互惠，信息上实现共享。同时，周边农户在农机专业合作社的带动下，积极投入到新型农机具及农机新技术的推广工作中，提高了田间种植的科技水平及机械化水平。

4.农机专业合作社为农机安全生产保驾护航。农机专业合作社已成为岱岳区“三夏”“三秋”生产的主力军，作为农机安全生产的重要责任主体，岱岳区各农机专业合作社积极开展安全生产知识培训，强化机手安全意识，为全区平安农机建设工作夯实了基础。同时，岱岳区积极推行安全管理新模式，即“区农机安全监管部门+乡镇农机管理站+农机专业合作社+农机手”，逐层签订农机安全责任书，由农机监理对农机手的管理，转换成农机监理配合农机专业合作社对农机手进行管理，使农机安全生产常态化，提高了农机手的安全生产意识。

五、岱岳区农机专业合作社的发展趋势

1.农机专业合作社发展呈两极分化趋势。一部分合作社发展迅速，规模不断壮大，然而一部分合作社成为“空壳”。从2016年岱岳区第一家农机专业合作社成立至2021年底，岱岳区经工商注册的农机专业合作社87家，截至2021年底，正常运行的合作社仅56家，有31家合作社停止运作。停止经营的合作社占总数的36%。正常运行的56家合作社中，仅有10家合作社运行状态良好，发展规模不断壮大，剩余46家合作社运行状态一般，规模没有较大的扩展。发展状况较好的合作社如泰安市岱岳区亮健农机专业合作社，2013年8月成立之初，该合作社仅有大中型拖拉机5台，收获机械8台；而到2021年底，该合作社大中型拖拉机达到16台，收获机械22台，同时还购置烘干机械12台，无人机4台。

2.农机专业合作社发展呈现多元化趋势。岱岳区农机专业合作社服务范围不断扩大，由原来的单一的农机田间作业服务向农机维修、农机销售、植保及粮食烘干等范围拓展。如泰安市岱岳区洪军农机专业合作社，2017年至2021年，连续五年承担岱岳区范镇飞防项目，实施面积达14.4万亩。

六、岱岳区农机专业合作社在发展过程中遇到的问题

1.土地流转方面。一是土地流转难，农民对土地的固有情节，导致部分农民不愿意转让土地，造成作业土地不连片，降低了机械化率；二是土地流转成本高，农民对土地出让要价高，致使农机专业合作社的经营成本增高。

2.库房建设方面。农机装备个头大，需要有大型专用库房存放。当前，由于国家对农机合作社用地政策还不够明确，国土、城建等部门对土地严格控制，农机专业合作社用地难。大多数农机专业合作社缺少库房，大型农机具露天存放，极大地损害了农机具的机械性能，缩短了农机具的使用年限，打击了农机专业合作社购机的积极性，制约了农机专业合作社的发展。

3.合作社人才管理方面。目前，农机专业合作社的成员大多数为农民，文化水平普遍较低，合作社的主要管理者基本也是农民，虽然他们在农机作业方面经验丰富，但其知识结构、经营管理水平相对较低。一是缺乏具有先进管理理念、素质较高的带头人。据统计，目前岱岳区正常运行的农机专业合作社56个，管理人员56人中，具备大专以上学历的管理人员仅2人，占总数的4%，初中至中专学历人员10人，占总数的18%，初中及以下44人，占总数的78%。二是缺乏具有较高的农机操作、维修技术的专业人才。岱岳区正常运行的农机专业合作社专业技术人员112人，其中大专及以上学历仅3人，占总数的3%，初中至中专学历20人，占总数的18%，初中以下学历89人，占总数的79%。三是合作社人员老龄化。岱岳区正常运行的农机专业合作社从业人员470，60岁以上人员331人，占总数的70%，40岁至60岁人员117人，占总数的25%，40岁以下人员22人，占总数的5%。

4.政策、资金扶持方面。政策、资金扶持力度仍然不够。农机专业合作社在发展过程中，需要大量资金用于土地租赁、机具库房建设、农机具购置等，多数农机专业合作社成员是农民，收入偏低，普遍存在资金不足的问题。国家对农机专业合作社的扶持资金相对较少，合作社受资金短缺的限制发展缓慢。

七、岱岳区农机专业合作社发展的建议

1.加强管理，科学规划。结合当地农业发展现状，因地制宜地编制好本地农机专业合作社的发展规划，科学规范地引导农机专业合作社的有序发展。同时，加强农机专业合作社的管理，对常年不开展经营活动的“空壳”农机专业合作社不再纳入农机部门管理。

2.积极推动农机专业合作社向综合农事服务中心转变。综合农事服务中心建设主体是依法登记注册，取得营业执照，达到“五有”（有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益）建设标准的农机合作社，按照《农民专业合作社法》要求，实行“自我管理、自我约束、自我经营、自我发展”。针对岱岳区正常运行的农机专业合作社发展状况，积极推动综合农事服务中心建设，督促建设主体、机具配备、服务规模、配套设施、服务效益达到标准的农机合作社成立综合农事服务中心，完成由农机专业合作社向综合农事服务中心的转变。

3.强化政策支持。一是在土地政策方面。针对农机专业合作社基础设施建设用地问题，农机监管部门要高度重视，积极协调乡镇及国土等部门，解决农机专业合作社库房建设问题。二是在项目实施方面。有关农机新机具、农机新技术示范推广项目，优先考虑农机专业合作社，加大对农机专业合作社的政策扶持。三是在金融政策方面，积极推动小额信贷，为农机专业合作社的发展提供资金支持。

4.树立典型，宣传带动。重点培育经营状况好、服务能力强、社会影响好的农机专业合作社，将其树立为先进典型，在全区宣传推广，组织观摩，做到以点带面，积极推动岱岳区农机专业合作社的发展。

5.加强人才培训。积极组织培训活动，加强对农机专业合作社成员的培训，提升合作社成员的整体水平。